一、汝城縣建制村撤并的背景分析
汝城縣，隸屬于湖南省郴州市，位于湖南省東南部，與廣東、江西兩省接壤，有“雞鳴三省，水注三江(湘江、珠江、贛江)”之美稱。全縣土地面積2401平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整前轄9個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)鎮(zhèn)(少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè))，308個(gè)行政村19個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬(wàn)。2015年5月，汝城縣下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展建制村撤并工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)是并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，合并建制村90個(gè)，重點(diǎn)工作是合并人口在10000人以下的小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口不足5000人的民族鄉(xiāng)，以及人口在1000人以下的建制村。同時(shí)，汝城縣成立由6名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)19名骨干組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃工作組深入到全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和規(guī)模太小的建制村的合并制定方案提供第一手資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有300多萬(wàn)個(gè)自然村、69萬(wàn)個(gè)建制村， 80%的自然村人口在500人以下。村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，是典型的內(nèi)耗型空間結(jié)構(gòu)。當(dāng)前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的形勢(shì)下，推行建制村撤并十分必要而急迫，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
（一）建制村撤并是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)特有的“集聚效應(yīng)”，吸引農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。過(guò)去的10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率保持年均0.8-1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于1000萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。2006年-2015年，我縣年均城鎮(zhèn)化率達(dá)41.48個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口達(dá)10萬(wàn)人，由此導(dǎo)致空心村、閑置地、廢棄地現(xiàn)象日益突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％時(shí)，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，農(nóng)村人口沒(méi)有必要繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面是農(nóng)村、農(nóng)民不可能消失，另一方面是農(nóng)村人口若干年內(nèi)持續(xù)減少，因此，建制村撤并就成為必然選擇。
（二）建制村撤并是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要。實(shí)施建制村撤并，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革，有利于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境和市場(chǎng)壓力，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是有利于土地集約化。建制村撤并，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)移和重組土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的過(guò)程。將原本屬于多個(gè)村的耕地整合為一個(gè)村所有，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是有利于農(nóng)具機(jī)械化。集體機(jī)械可以集約使用、互補(bǔ)余缺；個(gè)人機(jī)械也便于通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。三是有利于勞動(dòng)力和服務(wù)組織化。在一個(gè)小村范圍內(nèi)，由于人少地少，有共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的農(nóng)民不多；由于青壯年外流，有資金、技術(shù)實(shí)力和管理能力擔(dān)當(dāng)組織牽頭責(zé)任的不多。開(kāi)展建制村撤并后，有共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的農(nóng)戶增多，能夠擔(dān)當(dāng)組織牽頭責(zé)任的人才增多，農(nóng)民分工與合作的客觀條件進(jìn)一步具備，各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織必將廣泛興起。龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所與各村聯(lián)合創(chuàng)辦合作組織，也必然降低成本、提高效益。
（三）建制村撤并是轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理方式的迫切需要。一是有利于降低村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)成本。一個(gè)建制村存在，就需要成立黨支部、村委會(huì)以及群團(tuán)組織，建立辦公場(chǎng)所，配備辦公設(shè)施，并發(fā)放村干部誤工補(bǔ)貼。由于服務(wù)對(duì)象不多，管理隊(duì)伍龐大，行政職能弱化，造成了執(zhí)政成本過(guò)高的問(wèn)題。建制村撤并后，建制村和村干部總量減少，村務(wù)開(kāi)支必然大幅度減少；各村財(cái)力相對(duì)增強(qiáng)，村干部報(bào)酬問(wèn)題相對(duì)容易解決；各村服務(wù)對(duì)象大量增加，村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)成本必然降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每減少一個(gè)建制村，年均減少支出8萬(wàn)元，最高的達(dá)20萬(wàn)元。本輪建制村撤并減少建制村90個(gè)，減少村官300多個(gè)，同時(shí)至少減少村干部補(bǔ)貼開(kāi)支432萬(wàn)元，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)等1200多萬(wàn)元。二是有利于選配素質(zhì)過(guò)硬的村班子。目前部分農(nóng)村干部年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)不高，有的村級(jí)班子長(zhǎng)期處于軟弱、渙散、癱瘓狀態(tài)。這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于各村中青年勞力外流，年輕黨員不多，后備干部不多，選干部、配班子時(shí)只能“矮子里面拔將軍”。建制村撤并后，由于村莊減少，所需村干部總量必定減少；就一個(gè)村而言，人才相對(duì)增多，無(wú)疑擴(kuò)大了選擇范圍，可以選配素質(zhì)更高的村級(jí)班子。三是有利于推進(jìn)村民自治。在建制村撤并的情況下，有監(jiān)督、議事、協(xié)調(diào)、管理意識(shí)與能力的黨員、村民增多，黨員、干部、群眾來(lái)源于原先多個(gè)村，也必將促使村級(jí)班子、村干部更加注重民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。各村人口增多，思想文化融合，一村一姓、聚族而居的局面被打破，宗族作用逐漸萎縮，必將進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治的思想和組織基礎(chǔ)。同時(shí)，建制村撤并有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少重復(fù)性勞動(dòng)，提高管理效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以輕裝上陣，集中人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（四）建制村撤并將為下一步村莊撤并打下良好基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，原有自然村大幅萎縮，甚至消失。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的需要，在建制村撤并后，開(kāi)展村莊撤并，進(jìn)行資源整合勢(shì)在必行，建制村撤并是村莊撤并的一個(gè)前奏。通過(guò)建制村撤并，原有行政區(qū)域界限被打破，優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向中心村、大村集聚，
推動(dòng)新住宅和公共生活設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公益設(shè)施共享面，減少對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的影響，給村莊撤并提供了內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)建制村撤并，充分發(fā)揮村民自治和民間組織作用，給村莊撤并提供了良好的外部社會(huì)條件。
二、汝城縣建制村撤并存在的問(wèn)題分析
（一）思想轉(zhuǎn)變難，影響政策實(shí)施。一方面村干部思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。村干部擔(dān)心區(qū)劃調(diào)整后，選不上，連任難，而這些村干部都代表著部分村落集體，仍具有一定的影響力和號(hào)召力。特別是新老班子換屆時(shí)，落選方容易產(chǎn)生“拒斥心理”，參與競(jìng)選者都是農(nóng)村有頭有面的人物，其背后往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉(zhuǎn)化為“另類(lèi)”，與當(dāng)選干部不合作，成為今后工作中的“絆腳石”。同時(shí)，現(xiàn)有村干部在支部里往往要擺老資格，新支書(shū)的駕馭能力大打折扣，決策時(shí)，“自行其意”的思想嚴(yán)重，很難從新村角度去把握，支部意見(jiàn)難以統(tǒng)一。另一方面群眾思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。群眾擔(dān)心發(fā)展被“邊緣化”，辦事難、讀書(shū)難、看病難等等，在建制村撤并的前后對(duì)政府政策產(chǎn)生埋怨和抵觸情緒。
（二）行政管理難，影響便民服務(wù)。一是村級(jí)行政事務(wù)增多。并村后，村管理服務(wù)范圍擴(kuò)大，人口增多，農(nóng)村各種社會(huì)事務(wù)性工作相應(yīng)增多，新的矛盾增多，情況更加復(fù)雜，而并村后干部職數(shù)相對(duì)減少，后續(xù)管理工作難度會(huì)加大。二是治理難度加大。用老村的辦法來(lái)治理新村行不通，新干部對(duì)合并進(jìn)來(lái)的村情況不了解，開(kāi)展工作受到限制。調(diào)研過(guò)程中村干部普遍反映，現(xiàn)有辦公設(shè)施不夠，黨員教育學(xué)習(xí)會(huì)議召集成本高。干部居住分散，碰頭商量事情難度大。各村原有的“土政策”差異大，過(guò)度到新村后，政策延續(xù)執(zhí)行難度大等等。三是便民服務(wù)工作難到位。建制村撤并后，學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施將布局調(diào)整，一些公用服務(wù)站點(diǎn)將會(huì)被撤銷(xiāo)合并，加之農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，保留的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)短期難以達(dá)到應(yīng)有的輻射半徑和服務(wù)水平，造成一部分偏遠(yuǎn)村組特別是山區(qū)偏遠(yuǎn)村組群眾辦事、就醫(yī)、上學(xué)困難。并村后，村辦公室外遷，有的人生地不熟，有的路遠(yuǎn)，給村民辦事帶來(lái)不便，對(duì)村民的各項(xiàng)服務(wù)很難保證。
（三）資產(chǎn)債務(wù)難，產(chǎn)生新的糾紛。一方面群眾對(duì)資產(chǎn)債務(wù)處置存在疑慮。建制村撤并，各村的集體資源資產(chǎn)多寡不均，債權(quán)債務(wù)也不統(tǒng)一，普遍存在“大村不愿意與小村分利”，“富村不愿意給窮村還債”的現(xiàn)象。盡管在并村過(guò)程中，政府已出臺(tái)意見(jiàn)確保資產(chǎn)不平調(diào)和各方利益受保護(hù)，明確一些具體的制度措施，但村民還是擔(dān)心隨著時(shí)間推移，自己的利益會(huì)慢慢侵吞。若不妥善處理，勢(shì)必激發(fā)新村矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。另一方面群眾對(duì)既得優(yōu)惠政策存留的疑慮。在調(diào)研過(guò)程中，一些國(guó)家政策傾斜村擔(dān)心并村后優(yōu)惠政策受到影響，特別是一些省級(jí)扶貧村，擔(dān)心優(yōu)惠政策被取消。同時(shí)，部分弱勢(shì)小村，擔(dān)心在爭(zhēng)取公共服務(wù)項(xiàng)目資金時(shí)失去優(yōu)勢(shì)，發(fā)展逐漸被“邊緣化”。
（四）資源整合難，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是村干部對(duì)新村發(fā)展思路普遍不清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)及村干部對(duì)合并后村級(jí)發(fā)展有什么打算，普遍思路不清或根本沒(méi)有思考，有發(fā)展規(guī)劃的也只是局限于本村。二是對(duì)現(xiàn)有村級(jí)資源整合缺乏辦法。對(duì)尚有集體收入的建制村，如未征土地的耕種、征用發(fā)展用地兌現(xiàn)、村代征地問(wèn)題、山林管理問(wèn)題，如果利益處理不當(dāng)，可能會(huì)影響各項(xiàng)改革的推進(jìn)，甚至產(chǎn)生新的矛盾。三是對(duì)發(fā)展資源的爭(zhēng)議競(jìng)爭(zhēng)。以白水瑤族鄉(xiāng)扶蒼山村為例，我縣扶蒼山開(kāi)發(fā)已經(jīng)被列入十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)有多家競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)扶蒼山旅游產(chǎn)業(yè)。2015年按規(guī)劃將發(fā)龍村、水口村、豐城村合并為扶蒼山村，但由于扶蒼山80%的山林權(quán)屬歸豐城村所有，且歷史沿革扶蒼山道路及景點(diǎn)集中在豐城村，因在并村過(guò)程中三村未達(dá)成一致，最終豐城村未并入扶蒼山村，在扶蒼山開(kāi)發(fā)中勢(shì)必產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)影響整體發(fā)展。
（五）城邊農(nóng)村融城難，政策執(zhí)行不一。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，一些城邊村土地已逐步被征收，區(qū)位上已經(jīng)融入到城區(qū)，并在此次行政區(qū)域調(diào)整中被劃入街道辦事處管理，但是融城難題依舊存在。一方面這些村的村干部既要管理社區(qū)事務(wù)，又要管理農(nóng)村事務(wù)，但村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部工資不及社區(qū)的一半，“同工不同酬”現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，這些村的村民建房審批、計(jì)生罰款等行政審批和稅費(fèi)征收項(xiàng)目執(zhí)行著較高的城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，兵役補(bǔ)貼、低保、工傷死亡補(bǔ)助等社會(huì)福利政策去執(zhí)行著較低的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，“同城不同命”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、破解建制村撤并問(wèn)題的對(duì)策建議
建制村撤并是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的必然產(chǎn)物。建制村撤并矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，事務(wù)千頭萬(wàn)緒。如何未雨綢繆、理順關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。必須從大局和高度出發(fā)，樹(shù)牢“大村”的理念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，方能激發(fā)出新村的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。
（一）在落實(shí)區(qū)域調(diào)整政策上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)。建制村撤并要抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要保證平穩(wěn)過(guò)渡。撤并前，要早宣傳、早發(fā)動(dòng)，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)到行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義。對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工的村民，進(jìn)行電話聯(lián)系，分別征求意見(jiàn)，確保全縣村民家喻戶曉、人人皆知。撤并中，要給干部群眾預(yù)留撤并的“緩沖期”，避免短期內(nèi)潛辦推進(jìn)造成對(duì)立；在制定撤并方案的時(shí)候充分尊重群眾意愿和歷史沿襲，不能簡(jiǎn)單的“拉郎配”，減少基層震蕩；在加快城市擴(kuò)容減少的同時(shí)，要配套推進(jìn)城邊村改社區(qū)、村改居步伐，杜絕區(qū)劃調(diào)整中“同城不同命”等現(xiàn)象。撤并后，要加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開(kāi)群眾會(huì)議，統(tǒng)一思想，共謀發(fā)展；要做好落選村干部、村老干部、老黨員的思想工作，引導(dǎo)他們加入到村級(jí)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。
（二）在完善村級(jí)治理上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)ΠY下藥。一是配強(qiáng)臨時(shí)村干隊(duì)伍。在新村合并后新村班子尚未選舉前的過(guò)渡期間，要及時(shí)組建臨時(shí)工作小組主持新村工作，臨時(shí)工作小組成員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部、第一書(shū)記、原合并兩村優(yōu)秀村支干部組成，確保過(guò)渡期間村級(jí)工作正常開(kāi)展。新設(shè)立的村要按照人口比例適當(dāng)增加村干部職數(shù)和辦公經(jīng)費(fèi)，允許村支委在過(guò)渡期臨時(shí)聘請(qǐng)落選村干，并計(jì)滿過(guò)渡聘用村干部工齡。二是明確過(guò)渡時(shí)期村干部待遇和村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。例如，我縣規(guī)定建制村合并后，村干部的待遇和村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)依然保留至2017年7月止。2017年村委會(huì)換屆落選的村干部，在本次合并建制村工作中表現(xiàn)良好、起到積極作用的、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合考評(píng)合格的、離享受村老干部補(bǔ)貼待遇差3年以內(nèi)的給予享受村老干部補(bǔ)貼待遇。村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)保留至2017年7月。三是優(yōu)化村干責(zé)任分工。要打破村干部“群分、類(lèi)聚”格局，解決“人浮于事”的突出問(wèn)題，進(jìn)一步“細(xì)化分工，明確職責(zé)”，淡化“老村界”，促進(jìn)融合，最后達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。在工作片劃分和干部的調(diào)配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，打破行政壁壘和人際關(guān)系網(wǎng)，把責(zé)任固定下來(lái)，把“抱團(tuán)”的思想給徹底沖散。四是盡快縮短合并村的磨合期。加快推進(jìn)新村村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)，建立重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制、村級(jí)事務(wù)提議制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主聽(tīng)證會(huì)制度、村干部工作報(bào)告制和村民事務(wù)全程代理服務(wù)制等相關(guān)工作制度，規(guī)范村務(wù)決策程序，暢通村情民意交流渠道。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保新村規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)操作規(guī)程，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，加大村務(wù)公開(kāi)力度，提高村務(wù)透明度。
（三）在優(yōu)化便民服務(wù)上，堅(jiān)持以人為本加大投入。一是加大涉農(nóng)資金整合力度，提升撤并建制村財(cái)力保障。要以湖南省列入財(cái)政部涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)我縣涉農(nóng)資金整合。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，設(shè)立建制村撤并專項(xiàng)資金，在涉農(nóng)資金方面給予撤并建制村，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)村莊的財(cái)政傾斜力度，為村組“強(qiáng)身健體”。二是加大部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)合并村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h直各職能部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一立項(xiàng)，優(yōu)先解決合并村組的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平低下等問(wèn)題。組織、民政部門(mén)要加快推進(jìn)被撤并建制村便民服務(wù)站的建設(shè)；交通部門(mén)要加快推進(jìn)合并村組之間的道路聯(lián)通和提質(zhì)升級(jí)；水利部門(mén)要及時(shí)解決合并村的集體飲水問(wèn)題；衛(wèi)生、教育部門(mén)要在保持原有服務(wù)站點(diǎn)大體不變基礎(chǔ)上，加大投入優(yōu)化學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，避免加劇“上學(xué)難、就醫(yī)難、辦事難”的問(wèn)題。三是加大村組活動(dòng)中心建設(shè)，實(shí)行村干部坐班代辦制度。新合并村組后，黨員干部隊(duì)伍壯大，村級(jí)服務(wù)對(duì)象增多，會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有辦公設(shè)施不夠，場(chǎng)地?fù)頂D的現(xiàn)象，要因地制宜地整合現(xiàn)有辦公資源、擴(kuò)建村組活動(dòng)中心，使黨員教育學(xué)習(xí)和村級(jí)會(huì)議召開(kāi)由足夠的場(chǎng)地，以使基層組織生活開(kāi)展“硬起來(lái)”、經(jīng)常性地持續(xù)下去。
針對(duì)干部居住分散，群眾辦事找不到人的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行村干部坐班代辦制度。要求村干部輪流到村級(jí)服務(wù)中心辦公，每天必須保證有兩名村干部在崗，法定假日也要保證有人值班。嚴(yán)格坐班、輪流坐班，隨時(shí)處理村內(nèi)事務(wù)，傾聽(tīng)民聲，了解民意，解決民需，讓群眾擺脫“找人難、辦事難”的困境，杜絕村干部只忙活自己的“一畝三分地”，基層陣地“唱空城計(jì)”的現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善和規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，確保群眾辦事便利化，懸掛“村干部公示牌”，標(biāo)明村干部基本信息和聯(lián)系方式，保持手機(jī)暢通，隨時(shí)解決村內(nèi)事務(wù)。
（四）在資產(chǎn)債務(wù)處理上，堅(jiān)持理清關(guān)系民主理財(cái)。一是全面加強(qiáng)撤并村組資產(chǎn)債務(wù)清理。例如，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作由縣農(nóng)經(jīng)站制定方案，財(cái)政局配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)實(shí)施，建立了以村支書(shū)部書(shū)記任組長(zhǎng)，村、組干部和村民代表參加的村級(jí)清產(chǎn)核資組，負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理工作，并將清理結(jié)果張榜公布，做好“明白賬”。二是積極化解村級(jí)債務(wù)，防控村集體資產(chǎn)流失。要?jiǎng)冸x撤并建制村各資產(chǎn)債務(wù)，統(tǒng)一制定處理方案。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金撥付等形式，逐年逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體債務(wù)；及時(shí)出臺(tái)撤并建制村閑置資產(chǎn)處置方案，盤(pán)活辦公場(chǎng)所，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，曬出村級(jí)賬本。資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，貫穿村務(wù)管理的全過(guò)程，是老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，也是關(guān)系到新并村級(jí)是否穩(wěn)定、和諧的大事。既要把它當(dāng)成“財(cái)務(wù)”管理，也要把它當(dāng)成“矛盾”來(lái)管理。要做到摸清底子，登記造冊(cè)；建立“三資”處置小組和監(jiān)督小組，做到依法、公正、公開(kāi)，處理情況資料整理歸檔，同時(shí)要在村民代表大會(huì)上公開(kāi)報(bào)告，保證村民的知情權(quán)，減少村干部濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)，減少因此而上交、上訪的各種信訪問(wèn)題。四是加強(qiáng)制度執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。制定建制村撤并賬務(wù)管理制度規(guī)范，杜絕建制村撤并前的突擊花錢(qián)、違規(guī)舉債、變賣(mài)集體資產(chǎn)等行為，村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)要按照債務(wù)與收益由各原始村負(fù)責(zé)收益和償還，新合并村所產(chǎn)生的收入和開(kāi)支實(shí)行新賬統(tǒng)一管理。在并村工作中，由縣紀(jì)委下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)全縣干部在并村工作中，亂表態(tài)、打招呼、干預(yù)干擾并村工作，以及推諉扯皮、不作為、亂作為、違規(guī)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓集體資源等行為進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，用最嚴(yán)“戒尺”為并村工作“保駕護(hù)航”。
（五）在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，堅(jiān)持整合資源共同致富。要牢牢堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”主體戰(zhàn)略，整合農(nóng)村發(fā)展資源，集中公共投入，拓展和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是加大發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立工作組，利用縣級(jí)第一書(shū)記駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村和脫貧攻堅(jiān)對(duì)接等，因地制宜，一村一策，加大對(duì)撤并建制村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。要最大限度地給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財(cái)權(quán)和人財(cái)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大撤并建制村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，明確被撤并村組區(qū)域發(fā)展定位。二是加大撤并建制村產(chǎn)業(yè)扶持投入。在每年的公共財(cái)政支出中，安排一定比例資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)撤并建制村均衡發(fā)展；要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，加快完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、林權(quán)認(rèn)定抵押、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等精準(zhǔn)扶貧措施，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資源整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。三是打造村級(jí)為民務(wù)實(shí)班子。鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)新村首屆班子工作的引導(dǎo)，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準(zhǔn)發(fā)展的定位和方向。要配齊配齊村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)吸引一批年富力強(qiáng)、思想覺(jué)悟高、有帶頭發(fā)展致富意愿和奉獻(xiàn)精神的黨員積極分子到村級(jí)組織中來(lái)。要加強(qiáng)村級(jí)干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)其站在發(fā)展全局，杜絕小團(tuán)體、小算盤(pán)的狹隘思想。村干部心中要時(shí)刻有一本“發(fā)展藍(lán)圖”和“明白賬”，整合資源優(yōu)勢(shì)，努力鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；要有一套清廉機(jī)制，著力加強(qiáng)村級(jí)黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行村干部履職承諾和辭職承諾制度的約束。四是充分利用民間資本和智囊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要充分引導(dǎo)激發(fā)民間組組、在外知名人士投身建設(shè)家鄉(xiāng)熱情，善于吸引和利用民間資本和民間智囊，走共同發(fā)展的路子，只有這樣才能搶抓到更多的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。五是針對(duì)村民對(duì)并村的誤區(qū)。建議預(yù)留時(shí)間，讓民間有識(shí)之士廣泛參與討論，避免少數(shù)村干部“一言堂”、個(gè)人主義思想。如扶蒼山村的撤并，建議由鄉(xiāng)政府成立工作組，深入基層調(diào)研，廣泛征集村民意見(jiàn)，從在扶蒼山發(fā)展全局的高度，將豐城村并入扶蒼山村，謀劃整體發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)脫貧致富和發(fā)展共享。
作者單位：汝城縣財(cái)政局
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