--以汝城縣為例
汝城縣屬武陵山片區(qū)脫貧攻堅縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和原中央蘇區(qū)縣、湖南省少數(shù)民族散居縣等。到2014年底，汝城40萬人中超過30%居住在高寒山區(qū)，6.09萬群眾生活在貧困線下。貧困人口多，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資金技術(shù)短缺，當?shù)孛撠毠匀沃氐肋h。2015年，汝城實現(xiàn)貧困人口脫貧5077戶16528人，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達到4786元，同比增長16.5%，貧困群眾生活水平不斷提升。2015年，全縣共對217個扶貧村投入財政扶貧資金11231萬元，其中省市財政扶貧資金6899萬元，縣級財政配套 1000萬元，整合各類專項資金投入3332萬元，發(fā)放貧困農(nóng)戶小額信用貸款3163萬元，群眾自籌5680萬元，開發(fā)項目385個。如何對這些財政專項扶貧資金進行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其使用效益和社會效益，應(yīng)該引起我們深入思考。
一、扶貧資金管理的現(xiàn)狀
2015年，該縣按照“駐村幫扶全覆蓋”的要求，全縣217個貧困村全部安排了駐村幫扶工作隊，其中省派工作隊5個，市派工作隊13個，縣派工作隊80個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派工作隊79個。各工作隊幫助聯(lián)系村精心編制幫扶工作規(guī)劃，確定各類扶貧項目572個，投資規(guī)模達3億元。
為確保資金管理使用安全、高效，汝城縣嚴格按照上級有關(guān)精神，強化管理，在以下幾個方面下了苦功：一是明確了資金使用范圍。2015年，按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求，我縣重點將扶貧資金用于培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力和貧困地區(qū)干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力以及農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難等方面。二是健全完善了管理制度。為加強扶貧資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政專項資金管理辦法》（湘財農(nóng)[2012]26號）文件及國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我縣實際，縣財政局會同縣扶貧辦出臺了《汝城縣財政扶貧專項資金管理辦法》，并建立了財政專項資金季報制度。三是科學(xué)分配了扶貧資金。2015年，財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配，結(jié)合政策性因素，競爭立項，據(jù)實據(jù)效等方式進行分配，確保了扶貧資金分配的科學(xué)合理。四是嚴格了扶貧資金管理程序。嚴格按照“村委會申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—扶貧、財政批復(fù)—檢查驗收—結(jié)算報賬—公示公告”的程序進行操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和扶貧工作站對項目實施實行全程監(jiān)管和跟蹤，對工程項目的質(zhì)量、進度以及資金、物資的使用情況全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并根據(jù)項目的進度情況及時撥付扶貧項目資金。五是建立了公開公示制度。在項目實施過程中，我縣要求項目村必須在村部或人口集中的地方對項目進行公示7天以上，接受群眾的監(jiān)督?？h扶貧辦在縣政府政務(wù)信息網(wǎng)站進行公示，確保扶貧項目資金公開、透明。2015年，全縣沒有出現(xiàn)一例將扶貧資金用于行政事業(yè)單位基本支出、各類獎金、津貼和福利補助以及修建樓堂館所等其他違規(guī)使用的情況。
二、精準扶貧取得的成效
由于該縣對資金管理方法得當、措施得力，有力推動了扶貧項目的順利實施，確保了全縣扶貧事業(yè)的發(fā)展。
一是改善了生產(chǎn)發(fā)展條件。2015年，該縣公路建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)網(wǎng)改造、渠道灌溉、搬遷安置等扶貧項目全面鋪開。截至目前，全縣共擴建、維修村組公路67公里，硬化127公里（其中彩票公益金項目硬化75公里），農(nóng)網(wǎng)改造7個村，修繕農(nóng)田灌溉水渠116.16千米、維修骨干山塘水庫13個，搬遷安置75戶，改造危房419戶，群眾居住環(huán)境得到明顯改善。
二是促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣堅持“輸血”式扶貧與“造血”式扶貧相結(jié)合，全縣大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，共成立種養(yǎng)專業(yè)合作社17家，確立經(jīng)濟發(fā)展項目93個，大力支持發(fā)展黑木耳、茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、中藥村、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。
三是實現(xiàn)了貧困戶增收致富。2015年，通過全縣努力，實現(xiàn)了18個貧困村，35500人整體脫貧。如位于高寒地區(qū)的龍莊灣鄉(xiāng)雞鳴村，扶貧工作組對該村的科學(xué)規(guī)劃，精準幫扶，全年投入幫扶資金達58萬元，通過大力支持該村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善居住條件，一年來，實現(xiàn)了脫貧近30戶80多人，人均純收入從2970元達到3267元，村集體收入達4萬元。
三、存在的主要問題
一是部分扶貧項目基礎(chǔ)工作有待進一步夯實。一些扶貧項目選項、可行性論證等基礎(chǔ)工作不夠扎實，項目零星、效益低下。一些項目主管單位只重視爭取資金，忽視項目前期準備管理，少數(shù)部門為了凸顯部門權(quán)力，在項目安排上搞平衡照顧，使一些項目脫離實際，存在盲目性。一些項目存在隨意變更計劃的情況，因項目前期論證欠扎實，致使扶貧項目按計劃實施難度大，項目主管部門未報批就隨意變更了項目計劃。我縣每年的扶貧項目多達幾百個，資金多的有十來萬，少的僅有幾千元，資金投放相對零散，使扶貧項目的開發(fā)難以形成規(guī)模。
二是扶貧資金整合力度有待進一步加大。扶貧資金來源渠道多、管理部門多、資金較分散，整合難度大。目前，扶貧資金項目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、本級支農(nóng)等專項資金項目在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理，不可避免地出現(xiàn)同一項目在不同年度申報、在不同部門申報，同一項目分解成多個項目申報的現(xiàn)象，加之一些項目安排及資金分配情況不公開，缺乏群眾監(jiān)督，使各渠道下達的資金難以有效捆綁整合使用，責(zé)任不清、投資效果不佳。
三是扶貧項目實施環(huán)境有待進一步優(yōu)化。越是貧困的地方，群眾的意識越保守，支持配合不夠，甚至認為實施扶貧項目是政府的事，缺乏自覺主動參與。造成項目實施進度緩慢，扶貧資金不能及時根據(jù)工程進度予以撥付，致使扶貧資金在財政部門積壓，影響了資金的使用效益。還有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，對相關(guān)部門查出問題整改落實不到位。
四是扶貧資金管理隊伍有待進一步配強。2015年，我縣實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，目前共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣享受貧困政策支持的行政村數(shù)量還有177個，2015年投入貧困村的各類財政性資金超過1億元。而我縣財政局農(nóng)業(yè)股作為扶貧專項資金管理的直接責(zé)任股室，實際工作人員只有區(qū)區(qū)4個人，他們還要承擔(dān)全縣農(nóng)口系統(tǒng)各類財政資金監(jiān)督與管理的重任，人少事多，致使他們難以做到隨時隨地對項目的具體實施情況進行全程無縫隙監(jiān)督。
四、意見和建議
一是加強扶貧項目與其他部門的項目統(tǒng)籌和前期論證工作。搞好項目立項前的調(diào)研和評估論證，是扶貧項目能否順利實施，能否贏得貧困戶民心和發(fā)揮項目效益的關(guān)鍵。在扶貧項目的規(guī)劃上，要緊緊圍繞貧困村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，統(tǒng)籌項目安排，做到長短結(jié)合，合理布局，集中連片，規(guī)模開發(fā)，確保項目嚴格按批復(fù)計劃實施。同時，注重扶貧項目的群眾參與性，實行扶貧項目群眾“公推公選”，真正使項目由群眾實施、使群眾獲益、受群眾歡迎。
二是加強財政資金的整合力度。我縣是財政困難縣，要將有限的財政專項扶貧資金與交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等具有相同建設(shè)內(nèi)容的項目資金進行有機整合，相互配套、相互補充，集中資金實施優(yōu)勢項目，適度擴大項目投資規(guī)模，夯實扶貧資金整合基礎(chǔ)管理，建立和健全財政資金向貧困村貧困戶傾斜、向脫貧攻堅領(lǐng)域傾斜的投入導(dǎo)向機制。在資金安排上要避免暗箱操作，不搞照顧平衡，增強透明度。
三是建立健全扶貧資金管理體制。進一步完善扶貧資金管理制度，切實做到專人、專賬管理；建立公示制度，公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況。進一步完善報賬制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全面參與扶貧資金監(jiān)管、實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共管的資金監(jiān)管模式，確保扶貧資金封閉運行，直達項目。資金的撥付要按規(guī)定的程序辦理，及時撥付項目資金，堅決杜絕使用虛假和不合規(guī)票據(jù)報賬問題。要嚴格實行扶貧項目檢查驗收考核制度，對扶貧資金的檢查驗收，可采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、財政部門和扶貧主管部門組織、駐點后盾單位參與的辦法，組成驗收組，集中力量，每年對完工項目進行檢查驗收。
四是建立健全績效評價機制。應(yīng)完善相應(yīng)的規(guī)章制度，建立扶貧項目資金的跟蹤問效制度、目標評價體系和效益考核機制，充分發(fā)揮財政部門績效評價和財政監(jiān)督的職能作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢，加強項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會效益和經(jīng)濟效益。
五是建強配優(yōu)扶貧資金監(jiān)管隊伍。進一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當增加扶貧資金管理監(jiān)督的專職人員。強化法紀教育，充分認識扶貧資金是“保命錢”、“高壓線”，樹立廉潔意識、服務(wù)意識。加強學(xué)習(xí)和交流，提升扶貧資金監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)，為扶貧工作開展提供強有力的人才保障。
作者單位：汝城縣財政局
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