近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村改革尤其是土地制度改革不斷深入，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度不斷增加。一些農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)已由臨時(shí)性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性、長期性流轉(zhuǎn)，形式也由最初的無組織、通過口頭約定等完成的私下經(jīng)濟(jì)行為變?yōu)橛薪M織、專業(yè)化的社會(huì)行為。農(nóng)民對(duì)健全、完善的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的需求也越來越強(qiáng)烈。在這樣的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織應(yīng)運(yùn)而生。
作為政府與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與土地流入方的重要聯(lián)結(jié)者，土地流轉(zhuǎn)中介組織在落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全和管理制度的完善等方面發(fā)揮了重要作用。土地流轉(zhuǎn)中介通過搜集分析市場供求信息，建立信息網(wǎng)絡(luò)，可以幫助農(nóng)民掌握土地價(jià)格走勢，形成比較成熟的市場價(jià)格；通過提供土地評(píng)估、測量，土地保險(xiǎn)，合同管理，法律咨詢等服務(wù)，扭轉(zhuǎn)單個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地“單打獨(dú)斗”的局面，讓農(nóng)民在市場談判中掌握更多主動(dòng)權(quán)；通過中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)登記、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處等，保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和高效。可以說，借助土地流轉(zhuǎn)中介組織，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的利益能夠得到更好的保障。
值得注意的是，目前我國大部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，市場化程度較低，價(jià)格形成不透明，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出去的土地價(jià)格容易偏低，由此形成的巨大利益空間可能導(dǎo)致?lián)屪馊Φ氐韧稒C(jī)行為。尤其是在一個(gè)尚不成熟的市場環(huán)境中，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作過程又相當(dāng)復(fù)雜，受專業(yè)化程度和經(jīng)營規(guī)模的限制，農(nóng)民的談判能力較弱，一些投機(jī)行為便會(huì)侵害農(nóng)民權(quán)益，甚至可能加劇農(nóng)地非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
在實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展也面臨著諸多難題。由于大部分中介組織成立時(shí)間不長，還處于探索階段，組織形式單一，開展的服務(wù)項(xiàng)目較少，很多土地流轉(zhuǎn)中介組織僅限于信息發(fā)布、政策宣傳、促成交易等。從大環(huán)境來看，專門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介的法律法規(guī)尚不健全，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過程中就可能為資本、權(quán)力尋租提供空間。因此迫切需要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介行為，保障土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。
第一，制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過制定法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介的運(yùn)作。包括加強(qiáng)資質(zhì)審核，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介設(shè)立條件、審批程序、組織形式，并明確其法律責(zé)任等。同時(shí)，還應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)登記、監(jiān)管、稅收等制度一并納入法制軌道。
第二，厘清中介組織與政府、市場、農(nóng)民的關(guān)系，保證土地流轉(zhuǎn)市場行為的獨(dú)立性。地方政府、村委會(huì)等因其公信力、掌握信息的相對(duì)充分性，以及長期以來在土地管理中的權(quán)威性，通常會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介的培育起著重要作用。然而，土地流轉(zhuǎn)中介歸根到底是市場主體，要處理好與當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)的關(guān)系，選擇恰當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ剑员ＷC市場之手在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮決定作用。
第三，加大扶持力度，探索多種形式。目前，土地銀行、土地交易所、土地投資經(jīng)營公司、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)公司、土地托管公司等多種土地流轉(zhuǎn)中介百花齊放。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)中介的隊(duì)伍也愈發(fā)壯大。在規(guī)模上，一些區(qū)域性甚至全國性的流轉(zhuǎn)平臺(tái)開始出現(xiàn)。在此情況下，為了充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)中介的作用，政府一方面要給予充分的資金扶持和政策優(yōu)惠，另一方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是要注重土地流轉(zhuǎn)中介從業(yè)人員的培養(yǎng)，從而為土地有序有效流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年11月30日
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