原題：德江縣村級集體經濟合作聯社 助力農村經濟集聚規模化發展探析
全省扶持村級集體經濟發展試點縣、全省農村“三變”改革試點縣、全省農村金融改革試點縣、全國土地承包經營權抵押貸款試點縣……一個個頭銜承載著一項項改革試點的實施，德江在農村改革探索的實踐中，緊扣農村集體經濟發展引領群眾脫貧致富奔小康主題，以村集體經濟合作聯社為載體，深化農村產權制度改革，推進“三變”促“三金”工作開展，釋放農村金融改革紅利，助力農村經濟集聚發展。村集體經濟合作聯社是德江在全省先行先試，探索創新建立的農村新型集體經濟組織，是在鄉（鎮）、村黨組織的領導下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，接受各級人民政府、村民委員會的監督。實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大事項。德江先行先試，勇于創新，積極搭建村級集體經濟發展新型平臺，致力于集體經濟合作聯社組建行政村全覆蓋，成功創造了村集體經濟組織引領農村發展的新模式，初步實現了農村集體經經濟發展的騰飛之夢。
一、集體經濟合作聯社統帥農村經濟發展
德江抓住中央財政扶持村集體經濟試點發展機遇，積極探索創新，致力于集體經濟工作實體化、項目化，搭建集體經濟試點發展的三大平臺，聚焦發展載體核心化、多樣化、網絡化，統領農村集體經濟發展。
（一）統領平臺核心化。村支兩委是村級集體經濟發展的統領核心，德江的村級集體經濟合作聯社是在村支兩委的引導下，以村級集體經濟組織成員為基礎，吸納村支兩委成員和具有經濟頭腦的致富能手而組建成立的集體經濟組織統領平臺。主要職責是對村級集體經濟發展的組織領導、資產管理、技術指導、提供服務等，自籌備集體經濟合作聯社組建工作以來，全縣300多個村（社區）通過召開籌備會、群眾會（代表會）、動員會、選舉會和開展“三資”清理、成員資格界定等工作，提高了群眾對集體經濟發展的知曉率、認知率，提升了群眾的發展素養，截止目前，德江縣村級集體經濟合作聯社已在市場監督管理局注冊登記備案的達200余個。
（二）發展平臺多樣化。農民專業合作社等是促進集體經濟發展多樣化的必然載體，德江的集體經濟合作聯社下設或統管引領建筑施工隊（勞務公司）、營養餐配送中心、果蔬種植專業合作社、畜禽養殖專業合作社、土地股份合作社、社員股金服務社和農村電子商務中心等不同種類的發展載體，相應的扶持資金或投資人在村級集體經濟合作聯社的指導下，入股集體經濟的相應載體，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業融合協調發展。在集體經濟合作聯社的引領下，德江縣各村組建的經營主體（合作社、公司）已達1004個，其中種植類專業合作社521個，涵蓋天麻、煙草、果蔬、野果、花椒、林木、生漆、食用菌、銀杏種植、中藥材種植等種類；養殖類專業合作社330個，涵蓋養牛、羊、豬、兔、蜜蜂、水產養殖和特種養殖等類型；勞務公司92個，承接農村各類基礎設施建設項目200萬元以下的全覆蓋；服務類37個，涵蓋農技、農資、股金等服務，農機類22個，加工類2個。
（三）銷售平臺網絡化。電子商務是村級集體經濟商品銷售的重要手段，德江以縣級電子商務綜合服務運營中心為核心，強化“德江購”的帶動輻射功能，建立鄉鎮電子商務服務站全覆蓋，建設鄉村貴農網電商綜合服務點，通過線上線下結合將遍布城鄉的門店“網” 起來，形成網絡優勢，打通實體終端網絡，暢通集體經濟產品銷售渠道。當前，“德江購”及各鄉鎮電商服務站已正式上線運行，各村集體經濟合作聯社產出的所有產品均有線上銷售的渠道，目前主要分類有生鮮食品、茗茶佳釀、德江工藝、德江特產四大類共170多種商口，平臺最顯著的功能特色點啟動同城配送，形成了線上線下銷售鏈，實現了生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，打造了供銷社綜合改革“三社合一”典范。最終目標將實現“山貨進城、德貨出山”，通過電子商務實現全縣農產品銷售難的問題，推動現代農業換檔升級，助力脫貧攻堅加速增收致富。
二、集體經濟合作聯社全面引領農村資源變資產
（一）引領農民以土地的經營權入股。德江將農戶已確權登記的土地承包經營權以股權形式入股到村集體經濟合作聯社，在發展過程中，根據各村發展實際，再將股權分割到村集體經濟組織下屬的相應專業合作社、產業發展大戶等經營主體，促進農戶與經營主體“聯產聯業”、“聯股聯心”，既讓經營主體在不增加成本的情況下發展適度規模經營，又讓農戶通過以承包地入股成為參與者，今年，德江面對13.1萬畝的新一輪退耕還林任務，積極探索有效的解決之路，由各村集體經濟合作聯社牽頭，組織相應合作社或種植大戶，每個承接主體不低于500畝，農戶可以用土地入股、土地出租、技術等方式加入合作社，受益農戶達3萬多戶。
（二）引領農村集體資產入股。德江在對農村集體經濟資源進行清理核實、確定權屬關系的基礎上，經集體經濟組織成員同意，將村級集體經濟投資興建或購置的房屋、建筑物、機械設備等資產評估入股，將集體所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂、水面等自然資源經營權折價入股，使集體所有成員擁有集體經濟合作聯社的股權，按比例獲得收益，據初步統計，德江所有行政村的集體合作聯社所有的資產、資源折價入股、評估入股達30億元，涉及耕地112萬畝、林地122萬畝、未利用土地60萬畝的經營權折價及其它不動產資產折價。
（三）引領農民規范股權量化。在確權登記的范圍方面，德江縣轄區各村集體經濟合作聯社將農村集體耕地、林地、草地、荒山、水域等自然資源，房屋、建設用地、基礎設施等經營型資產作為確權登記的對象。集體組織成員權界定方面，本著“尊重歷史、權責對等、標準統一”的原則，集體經濟組織成員必須滿足幾個基本條件：戶口在本集體經濟組織內；在本集體經濟組織內居住和生活的；享有本集體經濟組織農村土地家庭承包經營權的；參與了本集體經濟組織防汛搶險、道路修建、民政優撫等各項集體公益事業，履行了村民應盡義務。股權收益分配方面，在集體資產評估量化、合理劃分股權結構的基礎上，實行按股份比例進行收益分配；集體收益主要部分用于擴大在生產和繼續投入到經營主體，其余部分用于興辦公益事業以及貧困戶、“兩無人員”補助等。
三、集體經濟合作聯社全面引領資金變股金
（一）引領財政資金轉變為股金。在不改變資金使用性質及用途的情況下，德江將財政投入到農村的生產發展類、農業生態修復和治理資金、扶貧開發資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金等量化為村集體或農民的股金，入股到村集體經濟合作聯社、農民專業合作社、股金服務社等經營主體，按股獲得收益分紅。在今年開展省級集體經濟試點中，德江對區位優勢不明顯、自然資源不豐富、發展條件不成熟的33個試點村共計2900萬元財政扶持專項資金直接投資德江縣扶投公司和供銷社員股金服務社等經營主體，集體經濟組織成員每年獲得5-8%的直接投資收益。
（二）以財政資金撬動社會資金。堅持以財政資金為杠桿，撬動一家一戶的分散資金、社會資金、金融資本參與到農村集體經濟發展上來，主要發展核桃、天麻、臍橙等特色種植業和肉牛、山羊、熟飼料豬等特色養殖業，推動規?；l展，初步打造出一批省、市、縣三級高效特色農業產業園區。2016年以來，德江在全力爭取中央財政扶持村級集體經濟發展專項資金2500萬元的同時，縣財政將預算1500萬元資金支持15個村同步開展試點，撬動了全縣范圍整合農牧、水利、扶貧、交通、旅游、財政一事一議等涉農部門資金14896萬元、銀行貸款4700萬元、吸引社會資本5000萬元等各類資金入股到企業、合作社、家庭農場和集體經濟合作聯社等各類實體經濟組織，為村集體經濟發展創造良好條件，放大了財政資金的使用效益。在實際發展過程中，德江設立村級集體經濟發展風險補償基金，為各類集體經濟組織發展保駕護航，確保財政扶持資金不受損失，集體經濟有收益，群眾利益得保障。
四、集體經濟合作聯社全面引領農民變股東
（一）全面引導農民入股。充分發揮集體經濟合作聯社的主導作用，引導集體經濟組織成員、農民積極入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體。對居住在深山區、石漠化地區、不具備脫貧條件的“兩無”人員，探索把扶貧資金作為股金，異地入股到企業、合作社、家庭農場、縣扶貧開發投資有限公司等經營主體，讓農民不受空間的限制，在異地優勢產業中占有股份、獲得收益、現實脫貧。今年以來，德江在各村的集體經濟合作聯社引導下，集體經濟組織成員精準扶貧戶利用“特惠貸”資金入股扶投公司資金達1.5億元，入股企業、合作社、家庭農場等經營主體資金1.5億元。同時，以全省首批集體經濟試點縣為契機，初步探索了集體經濟發展三種模式：第一，在基礎條件好、發展潛力大、有產業支撐的7個試點村以村為主進行領辦，100萬元專項資金全部用于投向發展，撬動其它民間資本，全體集體經濟組織成員作為股東，享受集體分紅。第二，在發展基礎較好、有一定發展潛力的8個試點村以100萬元專項資金的50%參股德江縣供銷社員股金服務社，全體集體經濟組織成員受益；50%投向發展，吸收其它民間資本。第三，對區位優勢不明顯、自然資源不豐富、發展條件不成熟的25個試點村以100萬元專項資金直接投資德江縣扶貧開發投資有限公司，全體集體經濟組織成員獲得直接投資收益。
（二）全面推動農民入股。德江以2016年新一輪退耕還林還草13.1萬畝任務為契機，大力發展特色經濟林和生態畜牧業等特色產業，在各村集體經濟合作聯社統籌規劃的基礎上，按照平等自愿、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和推動3萬余農戶以土地、資金、技術等多種方式入股到300多個種養殖專業合作社、企業、家庭農場等經營主體變為股東，采取“公司+基地+農戶”、“合作社+集體+農戶”等多種組織形式，讓農民實現在家門口就業，提高土地產出率，增效創收。
（三）鼓勵農民回鄉入股。在集體經濟發展中，德江將“四在農家·美麗鄉村”農村基礎設施建設和中小中學營養餐配送，作為村集體經濟發展的第一桶金，當前全縣各村集體經經濟合作聯社正在實施的農村公路項目第一期建設，總投資3.5億元，初步測算將產生1.8億元的勞務經濟，3500萬元的集體經濟累積，所有的用工、技術等完全來自各村集體經濟組織，截至目前，全縣在各村集體經濟合作聯社的引導鼓勵下，成立以村集體領辦的勞務公司和營養餐配送中心就達100余家，這為各村集體經濟發展累積提供了重要保障。在返鄉農民工問題上，德江積極鼓勵農民在村級集體經濟發展中創業就業，積極支持返鄉大學生、外出務工人員、鄉土能人等回鄉創業就業，今年德江縣桶井鄉成為全省極貧鄉鎮之一，未來兩年，將獲得26億元的資金支持，如今，該鄉的集體經濟合作聯社、勞務公司、種養殖專業合作社等經營主體的組建如雨后春筍，各類經營主體引領農戶參與入股發展的積極性非常之高，通村路、通組路、產業路、水利等基礎設施建設熱鬧非凡，梨子、柚子、板栗、花椒等種植如火如荼，吸引1000余人返鄉創業就業，各村在參與村級集體經濟發展中轉變思想觀念、生產方式、生活方式，提升農民群眾的素質和能力，將培育一批有文化、懂技術、有資金、會經營的致富能手、職業農民和新型農民，營造了“大眾創業、萬眾創新”的良好環境。
五、集體經濟合作聯社全面助推金融精準扶貧的實現
（一）助推土地承包經營權抵押貸款的實現。德江以獲全國首批農村土地承包經營權抵押貸款試點縣為契機，積極穩妥推進農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，探索土地承包經營權抵押貸款的有效實現形式，完善農村土地承包經營權抵押貸款工作機制，推動農村土地承包經營權抵押貸款滿足多層次、多元化的農村集體經濟發展的金融服務要求，從實際出發，以村集體經濟合作聯社為主導，以農村土地承包經營權抵押貸款和經營權為客體，試點探索四種類型的抵押貸款模式：一是流轉土地取得的經營權抵押貸款模式。以農民土地經營權流轉為基礎，以土地流轉合作社為平臺，以農業產業適度規模發展為抓手，試點流轉取得的經營權為抵押的貸款模式。二是異地扶貧搬遷騰空土地經營權抵押貸款模式。以農戶異地扶貧搬遷騰空土地為載體，以扶貧開發公司為平臺，盤活資源，試點異地扶貧搬遷騰空土地經營權抵押貸款模式。三是入股村集體經濟組織的土地承包經營權抵押貸款模式。以農民土地承包經營權入股為條件，以村級集體經濟組織為載體，試點入股承包經營權抵押貸款模式。四是農民土地承包經營權抵押貸款模式。以發展產業為核心，以農戶家庭生產經營載體，試點農民土地承包經營權抵押貸款模式。當前，德江正在積極對接國開行和全省的產業扶貧基金，為承接新一輪退耕還林任務13.1萬畝的集體經濟合作聯社、農民專業合作社（公司）和省市縣三級高效農業特色園區等各類經營主體提供貸款，以流轉的土地經營權作為抵押，將共計獲得5億元左右的貸款支持，這將為國家層面開展土地承包經營權抵押貸款試點提供一個可借鑒的藍本。
（二）助推農村金融精準立體式扶貧的實現。作為全省唯一的農村金融改革試驗試點縣，德江以集體經濟合作聯社為載體，探索出了集體經濟發展的立體式金融扶貧體系：一是破解法律、制度、價值障礙，全面推進農村“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、林權）抵押貸款工作，盤活農村沉睡資源，解決村集體經濟發展資金瓶頸難題；二是探索集體村辦企業融資新方式，開展“三品三表”信用考核貸款試點工作，助力集體村辦企業發展；三是繼續與國開行省分行深度合作，貸款支持我縣肉牛、山羊、茶葉、天麻等規模產業大戶（合作社、村集體）發展；四是用好用足支農再貸款，創新開發“一高一特”貸款產品，支持大戶（合作社、村集體）發展高效特色農業產業；五是構建立體式的金融扶貧體系，基本滿足貧困戶、一般戶、產業大戶、合作社、經濟基礎強（弱）村集體等不同層次的金融需求；六是開展“3個15萬元”微型企業扶持政策延伸行動計劃，重點扶持村級集體經濟組織創辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創意設計等企業；七是探索“民心黨建+信合+土地承包經營權抵押貸款”新模式，助推村級集體經濟發展。
創新，必然伴隨改革，德江在推進農村經濟發展改革過程中，敢于創新、敢于突破，以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，致力于村級集體經濟合作聯社的組建，加快了農村集體資格成員界定、土地確權登記頒證工作的進程，為各類經營主體流轉農戶土地經營權奠定了群眾基礎，促進了在國家層面開展土地承包經營權抵押貸款試點工作，提高了人民群眾對集體經濟發展的認識，調動村集體成員積極性，增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平，村級集體經濟合作聯社助力農村經濟規?；l展效應正在初步凸顯，我們有理由相信，未來幾年，德江轄區各村的集體經合作聯社將會在脫貧攻堅戰中扮演重要之角色。
作者單位：中共德江縣委組織部集體經濟發展辦公室
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