中國(guó)的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。正如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署指出的，“中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所作的貢獻(xiàn)，給予再高的評(píng)價(jià)也是不過(guò)分的。”如今，黨中央國(guó)務(wù)院又把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。另一方面，則要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。換言之，必須“外源推動(dòng)”與“內(nèi)源發(fā)展”相結(jié)合。
應(yīng)該說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“行政推動(dòng)”型農(nóng)村貧困治理雖然成果輝煌，但實(shí)際上尚未真正激發(fā)貧困農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展活力，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況方面有較大的局限性。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分注重“內(nèi)源發(fā)展”，亦即在我國(guó)貧困治理中確認(rèn)和尊重貧困農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體地位，拓展和提高貧困農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力，激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
與“行政推動(dòng)”相比，“內(nèi)源發(fā)展”也以提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)差距為重要目標(biāo)，所不同的是，它認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、農(nóng)民的弱勢(shì)和農(nóng)村的落后并非天然和不可改變的，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿Γ粌H可以而且應(yīng)該成為減貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在“內(nèi)源發(fā)展”思路下，發(fā)展并不能夠完全依賴于外部力量的推動(dòng)，農(nóng)民福利狀況的改善也并非發(fā)展的唯一內(nèi)容；發(fā)展意味著新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的形成，意味著農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力的拓展。因此，“內(nèi)源發(fā)展”不再是結(jié)果導(dǎo)向的外部推動(dòng)，而是機(jī)會(huì)導(dǎo)向的內(nèi)生創(chuàng)新。
在“內(nèi)源發(fā)展”的貧困治理結(jié)構(gòu)和模式中，貧困農(nóng)民以及他們的各類(lèi)自組織，而非政府部門(mén)，成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展主體，外源推動(dòng)也以政府部門(mén)與社會(huì)組織協(xié)同合作為基本方式，貧困農(nóng)民、社會(huì)組織和政府部門(mén)共同承擔(dān)激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ穆氊?zé)。
進(jìn)一步看，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程，就是一個(gè)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治風(fēng)險(xiǎn)的能力及其相關(guān)權(quán)利變化的過(guò)程。在此過(guò)程中，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)交易過(guò)程的規(guī)則安排及其相關(guān)控制權(quán)問(wèn)題，無(wú)疑是至為關(guān)鍵的。而農(nóng)民的主體地位、規(guī)則安排、能力提升及其參與作用等，只有在組織化形態(tài)下才能得以有效、充分發(fā)揮。
而農(nóng)民合作社（或農(nóng)村合作組織）無(wú)疑是貧困農(nóng)民通過(guò)自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態(tài)。因此, 在脫貧攻堅(jiān)視域中，有一系列問(wèn)題值得思考、研判和闡釋?zhuān)汉献魃绲囊尕毿院蜏p貧功能何在？貧困地區(qū)合作社發(fā)展的特殊機(jī)理何在？豐富形態(tài)如何？?jī)?nèi)部制度安排如何兼顧效率與公平？合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧的互動(dòng)關(guān)系如何？農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的價(jià)值何在？婦女在合作社發(fā)展中的作用如何？農(nóng)村合作金融的減貧扶貧機(jī)理如何？等等。
［本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果］
（作者：教授、浙江大學(xué)CARD中國(guó)農(nóng)民合作組織研究中心主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)民合作社》 第2期
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