不久前上映的電影《驢得水》引發人們深思，該片講述的是民國時期一所偏遠學校的教師們將一頭驢虛報成老師冒領薪水的故事。筆者也由這一場景聯想到當下我國農村扶貧工作中關于因扶貧對象“濫竽充數”導致的扶貧資源“冒領”與“錯投”現象。
農村扶貧工作的前提步驟是對貧困人口的精準識別，畢竟惟有扶持對象精準，才能保證項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準等一系列脫貧工作的有效進行。針對如何識別貧困對象，各個地方通常都有自己的辦法。例如貴州省摸索出的“四看”識貧口訣，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有無讀書郎”；四川省總結的“十步”工作法，即宣傳發動、普遍調查、規模控制、農戶申請、群眾評議、初步公示、聽取意見、深度核查、民主評定、公示公告。上述識別貧困的方法主要依循常規思維，走的是依靠指標從農民當中甄別出貧困人口的方法路徑。
不過實際情形卻十分復雜，這導致上述識別方法面臨著較大困境。一方面，根據2011年確定的貧困線基準，以農村人均年可支配收入2300元為臨界點（局部地區有上調）。一般情況下，農民的收入主要由工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入等四部分構成，問題是除轉移性收入外，其他3項收入均屬于隱性的私人模糊信息。政府部門（扶貧辦）較難獲取每一個農民的準確、可靠的收支信息，從而導致政府與貧困人口之間存在嚴重的信息不對稱。所以當前農村扶貧對象大多由基層干部推測估算并由其向上級申報，在此過程中，一些縣市在識別貧困村和貧困戶時，標準比較隨意，公開程度不夠。村干部基本主導“貧困戶”建檔立卡識別認定過程，普通村民的參與度低，以至于大量不符合標準的農戶被識別為“貧困戶”。
另一方面，當前全國有脫貧攻堅任務的22個省區往往通過國家扶貧辦系統自上而下、逐級分配指標的方法來認定貧困人群，從而最終各個自然村的貧困戶名額基本上是有限且基本固定的。有限的貧困人口指標，往往容易成為有利可圖的“香饃饃”被鄉土精英所俘獲。
我國扶貧工作不僅需要在如何識別貧困人口方面做文章，還應就如何將貧困人口當中的“驢得水”剔除出“貧困隊伍”方面下功夫，從而讓真正貧困戶獲得更好的政策扶助。至于具體的措施，筆者認為至少需要做好以下三點：其一，精準識別政策要做好頂層設計，建立健全科學的入戶調查的指標設計、健全的農戶信息統計制度等，加大對鄉村級干部在申報貧困人口工作的監督力度。其二，各市、縣級扶貧辦應組建核查組，對管轄范圍內扶貧開發建檔立卡數據真實度進行核查，一經查出嚴懲不貸。其三，同時要定期啟動（如2年一次）貧困人口的再次識別的動態更新機制，確保貧困人口識別機制的動態性，以此彌補貧困人口遺漏的缺陷。總之，惟有真正將貧困戶識別出來，扶貧工作的后續各項工作的實施才能有的放矢，從而更好地實現習近平總書記在新年賀詞中說的“小康路上一個都不能掉隊”的美好愿景。
（作者系政治學在讀博士）
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網 2017-01-03
(掃一掃，更多精彩內容！)
