不久前上映的電影《驢得水》引發(fā)人們深思，該片講述的是民國時(shí)期一所偏遠(yuǎn)學(xué)校的教師們將一頭驢虛報(bào)成老師冒領(lǐng)薪水的故事。筆者也由這一場景聯(lián)想到當(dāng)下我國農(nóng)村扶貧工作中關(guān)于因扶貧對象“濫竽充數(shù)”導(dǎo)致的扶貧資源“冒領(lǐng)”與“錯(cuò)投”現(xiàn)象。
農(nóng)村扶貧工作的前提步驟是對貧困人口的精準(zhǔn)識別，畢竟惟有扶持對象精準(zhǔn)，才能保證項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)等一系列脫貧工作的有效進(jìn)行。針對如何識別貧困對象，各個(gè)地方通常都有自己的辦法。例如貴州省摸索出的“四看”識貧口訣，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有無讀書郎”；四川省總結(jié)的“十步”工作法，即宣傳發(fā)動(dòng)、普遍調(diào)查、規(guī)?？刂?、農(nóng)戶申請、群眾評議、初步公示、聽取意見、深度核查、民主評定、公示公告。上述識別貧困的方法主要依循常規(guī)思維，走的是依靠指標(biāo)從農(nóng)民當(dāng)中甄別出貧困人口的方法路徑。
不過實(shí)際情形卻十分復(fù)雜，這導(dǎo)致上述識別方法面臨著較大困境。一方面，根據(jù)2011年確定的貧困線基準(zhǔn)，以農(nóng)村人均年可支配收入2300元為臨界點(diǎn)（局部地區(qū)有上調(diào)）。一般情況下，農(nóng)民的收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四部分構(gòu)成，問題是除轉(zhuǎn)移性收入外，其他3項(xiàng)收入均屬于隱性的私人模糊信息。政府部門（扶貧辦）較難獲取每一個(gè)農(nóng)民的準(zhǔn)確、可靠的收支信息，從而導(dǎo)致政府與貧困人口之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。所以當(dāng)前農(nóng)村扶貧對象大多由基層干部推測估算并由其向上級申報(bào)，在此過程中，一些縣市在識別貧困村和貧困戶時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，公開程度不夠。村干部基本主導(dǎo)“貧困戶”建檔立卡識別認(rèn)定過程，普通村民的參與度低，以至于大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶被識別為“貧困戶”。
另一方面，當(dāng)前全國有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的22個(gè)省區(qū)往往通過國家扶貧辦系統(tǒng)自上而下、逐級分配指標(biāo)的方法來認(rèn)定貧困人群，從而最終各個(gè)自然村的貧困戶名額基本上是有限且基本固定的。有限的貧困人口指標(biāo)，往往容易成為有利可圖的“香饃饃”被鄉(xiāng)土精英所俘獲。
我國扶貧工作不僅需要在如何識別貧困人口方面做文章，還應(yīng)就如何將貧困人口當(dāng)中的“驢得水”剔除出“貧困隊(duì)伍”方面下功夫，從而讓真正貧困戶獲得更好的政策扶助。至于具體的措施，筆者認(rèn)為至少需要做好以下三點(diǎn)：其一，精準(zhǔn)識別政策要做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)的入戶調(diào)查的指標(biāo)設(shè)計(jì)、健全的農(nóng)戶信息統(tǒng)計(jì)制度等，加大對鄉(xiāng)村級干部在申報(bào)貧困人口工作的監(jiān)督力度。其二，各市、縣級扶貧辦應(yīng)組建核查組，對管轄范圍內(nèi)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)真實(shí)度進(jìn)行核查，一經(jīng)查出嚴(yán)懲不貸。其三，同時(shí)要定期啟動(dòng)（如2年一次）貧困人口的再次識別的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保貧困人口識別機(jī)制的動(dòng)態(tài)性，以此彌補(bǔ)貧困人口遺漏的缺陷?？傊?，惟有真正將貧困戶識別出來，扶貧工作的后續(xù)各項(xiàng)工作的實(shí)施才能有的放矢，從而更好地實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在新年賀詞中說的“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的美好愿景。
（作者系政治學(xué)在讀博士）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng) 2017-01-03
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