少數(shù)黨員干部當(dāng)中呈滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)，亟待引起我們各級(jí)黨政組織特別是相關(guān)職能部門的高度重視，并采取得力措施加以認(rèn)真整治解決。
一、深刻認(rèn)識(shí)“為官不為”的主要表現(xiàn)。不言而喻，“為官不為”就是指我們少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能在其位、謀其政，任其職、盡其責(zé)，該干的事不干、該擔(dān)的責(zé)不擔(dān)，無所事事、無所作為。突出表現(xiàn)在：是非面前不敢言、矛盾面前不敢碰、危險(xiǎn)面前不敢上、失誤面前不敢當(dāng)、歪風(fēng)面前不敢斗。從筆者調(diào)查了解的情況來看，當(dāng)前個(gè)別干部“為官不為”問題主要表現(xiàn)在“不想為、不會(huì)為、不敢為、不真為”四個(gè)方面，有的在一個(gè)方面突出一些，有的四個(gè)方面兼而有之。一是思想消極“不愿為”。就是我們有的干部在相互比較中放松了自我要求，進(jìn)取意識(shí)淡化、革命意志衰退，情緒低落、意志消沉，總認(rèn)為基層工作難、待遇低，冒搞頭、沒奔頭，缺乏服務(wù)群眾的熱情和干事創(chuàng)業(yè)的激情，甚至連起碼的事業(yè)心、責(zé)任心和上進(jìn)心、進(jìn)取心也沒有，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，甚至“只當(dāng)和尚不撞鐘”，安于現(xiàn)狀、因循守舊，四平八穩(wěn)保位子、稀里糊涂混日子，工作推諉扯皮、不推不動(dòng)，抑或推一下、動(dòng)一下，工作標(biāo)準(zhǔn)上只求過得去，不求過得硬，占著茅坑不屙屎、拿著薪水不干事。二是能力平庸“不會(huì)為”。就是我們有的干部平時(shí)不注意看書讀報(bào)、關(guān)注時(shí)政，不注重學(xué)習(xí)實(shí)踐、提升自我，學(xué)習(xí)政策不經(jīng)常、掌握政策不全面、執(zhí)行政策不到位。熱衷于迎來送往、吃喝玩樂，拉拉扯扯、團(tuán)團(tuán)伙伙；滿足于自己過去已有的文憑和學(xué)歷、知識(shí)和本領(lǐng)，不思進(jìn)取、不學(xué)無術(shù)；習(xí)慣于用老思維、靠老辦法、憑老經(jīng)驗(yàn)來思考問題、開展工作、化解矛盾，說話水平低、處事能力弱，缺乏真本事、真功夫，以致不善作為。突出表現(xiàn)在：面對(duì)工作難題，點(diǎn)子不多、辦法不新、思路不寬，有的甚至束手無策、不知所措。三是患得患失“不敢為”。就是我們有的干部畏首畏尾、缺乏擔(dān)當(dāng)精神，做人“好”字當(dāng)頭，“你好我好大家都好”；處事“我”字為要，“凡事以我為中心”。在平時(shí)生活和實(shí)際工作當(dāng)中，一旦遇到困難和麻紗、問題和矛盾，能推則推、能躲則躲，生怕得罪同志、不敢較真碰硬，始終充當(dāng)著“老好人”的角色，搞無原則的一團(tuán)和氣。面對(duì)不公平、不公正、不合理的不良言行和消極現(xiàn)象甚至違法亂紀(jì)問題，不敢去辯論、去批評(píng)、去抵制、去斗爭(zhēng)。更有甚者，面對(duì)社會(huì)黑暗習(xí)以為常，面對(duì)歪風(fēng)邪氣熟視無睹；抑或“睜一只眼，閉一只眼”。四是被動(dòng)應(yīng)付“不真為”。就是我們有的干部心思不在工作上、工作不在狀態(tài)中，私事優(yōu)先、公事第二，開會(huì)發(fā)文多、實(shí)際行動(dòng)少，表態(tài)批示多、真正落實(shí)少，浮在上面多、深入基層少，“蜻蜓點(diǎn)水”多、解決問題少，履職不盡責(zé)或少盡責(zé)、干事不出力或少出力，對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事，能不管的就不管、能少管的就少管，至于大膽探索、大膽創(chuàng)新，大膽嘗試、大膽實(shí)踐，更是無從談起。在實(shí)際工作當(dāng)中，只求轟轟烈烈搞形式、扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)，以致勞民傷財(cái)，禍國(guó)殃民。
二、認(rèn)真剖析“為官不為”的產(chǎn)生原因。據(jù)筆者調(diào)查分析，導(dǎo)致目前少數(shù)干部“為官不為”的原因，可以從主觀和客觀兩個(gè)方面來進(jìn)行剖析。從主觀方面來看主要有四：一是缺乏堅(jiān)定的理想信念。就是我們有的干部存在“為官不為”的問題，與其理想信念這個(gè)“總開關(guān)”沒有擰緊有很大關(guān)系。換句話說，理想信念的缺失和價(jià)值取向的扭曲，必然導(dǎo)致個(gè)別干部從利己主義出發(fā)，繼而產(chǎn)生“不作為”、“緩作為”甚至“亂作為”、“妄作為”的現(xiàn)象。二是缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。就是我們有的干部革命意志衰退、精神萎靡不振，缺乏應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任心和上進(jìn)心、進(jìn)取心，凡事習(xí)慣于得過且過，工作上只求過得去、不求過得硬，“等靠要”思想和“懶散拖”現(xiàn)象相對(duì)較為嚴(yán)重。三是缺乏過硬的能力本領(lǐng)。就是我們有的干部不是不想作為，而是自我學(xué)習(xí)磨煉不夠、個(gè)人能力素質(zhì)提高不快，存在“能力恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心，抑或無所適從。四是缺乏扎實(shí)的工作作風(fēng)。就是我們有的干部長(zhǎng)期習(xí)慣于慵懶散漫“混日子”、四平八穩(wěn)做“太平官”，面對(duì)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)和正風(fēng)肅紀(jì)要求，覺得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來越難搞、干部越來越難當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，抑或“為官不為”。從客觀方面來看也有四個(gè)：一是思想認(rèn)識(shí)不正確。一些地方和部門單位對(duì)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的新形勢(shì)和從嚴(yán)治黨的新要求缺乏足夠清晰的認(rèn)識(shí)，重視不夠、估計(jì)不足，抑或“一陣風(fēng)”、“一招鮮”，“一晃而過”、一切照舊，放松忽視了對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。二是管理手段不科學(xué)。當(dāng)前絕大多數(shù)地方和部門單位仍然沿用過去開會(huì)、下文，訂規(guī)矩、立章法，搞督查、發(fā)通報(bào)等傳統(tǒng)手段為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠；思想政治工作弱化，對(duì)干部的教育、監(jiān)督和管理，缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，力度不大、效果不佳。三是體制機(jī)制不完善。時(shí)下仍有不少地方和部門單位對(duì)干部的規(guī)范約束、選拔任用、考察評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究、免責(zé)容錯(cuò)等體制機(jī)制尚不完善，缺乏對(duì)干部有效的監(jiān)督約束和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，尤其是缺失正向激勵(lì)性的明確規(guī)定，不同程度地影響了一些干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與動(dòng)力，久而久之便滋生了不敢說、不敢做，保官位、求太平的思想。四是查處打擊不得力。一些地方和部門單位對(duì)個(gè)別干部緩作為、不作為甚至亂作為、妄作為等消極腐敗行為查處不嚴(yán)、打擊不力，某些地方和部門單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)甚至還存在“干部作風(fēng)問題不是問題，經(jīng)濟(jì)問題才是問題”的錯(cuò)誤思想。
三、大力整治 “為官不為”的對(duì)策建議。下大力整治“為官不為”的現(xiàn)象，是深入貫徹黨中央提出的堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，是持續(xù)有效推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、不斷凈化政治生態(tài)環(huán)境的重要抓手，也是重塑黨員干部良好形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)然，解決目前少數(shù)干部“為官不為”的問題，并非是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要我們各級(jí)黨政組織及其相關(guān)職能部門高度重視、相互配合、形成合力，堅(jiān)持多措并舉、多管齊下、標(biāo)本兼治，從思想上，制度上，組織上等各個(gè)方面深挖病根、綜合施治、對(duì)癥下藥，促進(jìn)干部在其位、謀其政，任其職、盡其責(zé)。下面，筆者結(jié)合基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和自己平時(shí)學(xué)習(xí)思考，特提出如下四點(diǎn)整治建議：
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化整治自覺。當(dāng)前，“為官不為”的現(xiàn)象，雖然只發(fā)生在少數(shù)地方和部門單位，僅存在于個(gè)別黨員干部身上，但長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)逐步抵消作風(fēng)建設(shè)的正效應(yīng)，而且將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。為此，地方各級(jí)黨政組織和相關(guān)職能部門特別是各級(jí)黨員干部一定要站在事關(guān)全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)少數(shù)干部“為官不為”的潛在危害，以及大力整治“為官不為”問題的現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢)監(jiān)督責(zé)任，成立整治“為官不為”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、督查考核等部門齊抓共管、綜合治理的良好局面，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、銳意開拓進(jìn)取，自覺堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和作風(fēng)、以干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/span>
（二）聚焦問題現(xiàn)象，突出整治重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員存在的“為官不為”問題進(jìn)行全面梳理，明確整治重點(diǎn)，做到有的放矢。重點(diǎn)整治：思想消極“不愿為”；能力平庸“不會(huì)為”；患得患失“不敢為”；被動(dòng)應(yīng)付“不真為”等問題。緊緊抓住目前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵膯栴}，在各級(jí)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位或組織中，深入開展 “為官不為”問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查“不為”之人、重處“不為”之事、細(xì)問“不為”之責(zé)、狠剎“不為”之風(fēng)，進(jìn)一步挖掘自身存在的缺點(diǎn)和不足。通過集中整治、明察暗訪、督促檢查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)，確保整治成效。解決目前少數(shù)干部存在的“為官不為”問題，必須從完善考核辦法、嚴(yán)格問責(zé)追究入手，不斷激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大黨員干部履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。為此，需要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《機(jī)關(guān)黨員干部“為官不為”行為問責(zé)實(shí)施暫行辦法》，建立責(zé)任清單，曬出負(fù)面清單，明確“為官不為”問責(zé)的適用范圍、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序和問責(zé)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步加大績(jī)效考評(píng)、問責(zé)追究的力度，始終堅(jiān)持把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為干部薪酬待遇、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)那些肯干事、敢干事、干成事的優(yōu)秀干部予以重獎(jiǎng)和提拔重用；對(duì)那些不想事、不干事、不擔(dān)事的“太平官”、“逍遙官”堅(jiān)決予以問責(zé)和組織調(diào)整，直至辭職辭退、立案查處，真正做到失職必罰、無為必究，從而不斷強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)，全面提升黨政機(jī)關(guān)的辦事效率。
（四）落實(shí)配套措施，形成整治合力。堅(jiān)持把從嚴(yán)整治“為官不為”與重教嚴(yán)管厚愛干部緊密結(jié)合，健全制度機(jī)制，完善配套措施，著力營(yíng)造為官者“愿作為、善作為、敢作為、真作為”的生動(dòng)局面。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓為官者“愿作為”。一方面，要強(qiáng)化思想教育。利用各種機(jī)會(huì)、通過各種途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育、黨性黨紀(jì)教育、群眾觀念教育、勤政廉政教育和形勢(shì)任務(wù)教育，大力培育推介一批敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型，有針對(duì)性地做好思想工作，積極引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“無功便是過、不為就是錯(cuò)”的正確“官念”，著力培養(yǎng)“為官愿為”的政治自覺，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。另一方面，樹好用人導(dǎo)向。始終堅(jiān)持把樹立正確用人導(dǎo)向作為推動(dòng)干部“為官有為”的核心要?jiǎng)?wù)，著力強(qiáng)化“有為才有位，有位就要有為，為官就要為民”的用人導(dǎo)向，突出選用黨性強(qiáng)有覺悟、敢擔(dān)當(dāng)有魄力、肯干事有作為的優(yōu)秀干部，逐步引導(dǎo)干部樹立崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。二要提升能力素質(zhì)，讓為官者“善作為”。針對(duì)目前越來越嚴(yán)的作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)和越來越高的黨員干部要求，特別是基層工作面臨的新特點(diǎn)新情況、新形勢(shì)新任務(wù)，必須結(jié)合黨的事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，突出干部履職盡責(zé)實(shí)際需求，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高廣大黨員干部的工作水準(zhǔn)和實(shí)際能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)決策、整合不同利益，以及駕馭復(fù)雜局面、聯(lián)系服務(wù)群眾、處理實(shí)際問題的能力和本領(lǐng)，切實(shí)解決好目前部分黨員干部身上存在的政策不清不敢為、規(guī)矩多了不想為、方法落后不善為等問題，讓他們清楚明白哪些可為、哪些不可為，哪些該這樣為、哪些該那樣為，著力培養(yǎng)他們奮發(fā)有為、善作善為的敬業(yè)精神，真正做到為官有為、為官善為，為官有戒、為官有止。三要建立保護(hù)機(jī)制，讓為官者“敢作為”。整治“為官不為”，既要靠監(jiān)督懲戒，也要靠激勵(lì)容錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及相關(guān)部門，要結(jié)合本地干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和項(xiàng)目投資工作實(shí)踐，積極探索并建立健全保護(hù)容錯(cuò)機(jī)制，擋住冷槍暗箭，以制度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，為“為官不易、怕而不為”者吃下“定心丸”，為“干事創(chuàng)業(yè)、敢作敢當(dāng)”者撐起“保護(hù)傘”。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把輿論的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)有過失干部的批評(píng)指責(zé)轉(zhuǎn)移到對(duì)工作失敗原因和對(duì)策的討論上來，在全社會(huì)努力營(yíng)造“崇尚擔(dān)當(dāng)、寬容失敗”的良好氛圍。四要注重人文關(guān)懷，讓為官者“真作為”。基層職能部門，負(fù)責(zé)“最后一公里”和“臨門一腳”；基層干部，身處一線，工作壓力十分大，但各項(xiàng)待遇很低。因此，上級(jí)黨委特別是紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及相關(guān)部門，都要多為基層服務(wù)，把人力和資源更多地放到基層，讓基層和一線干部有職有權(quán)地工作。建立待遇保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤、待遇與績(jī)效聯(lián)系制度，切實(shí)保證他們的福利待遇，并給他們創(chuàng)造更多的發(fā)展進(jìn)步空間。建立生活關(guān)懷機(jī)制。注意及時(shí)了解并切實(shí)幫助解決干部生活中的實(shí)際困難，積極創(chuàng)造條件為他們解除后顧之憂，促使其“自覺自愿為”、“真心實(shí)意為”。
作者系中共湖南省桃江縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
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