一、
在廣西連續(xù)訪談10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是一個(gè)字“忙”，“忙”到竟然沒有休息，真正是“5+2”，“白+黑”。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不全都是忙的，若做一個(gè)區(qū)分，最忙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，即班子成員，其中又以黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最忙。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講，他今年以來沒有休息一天時(shí)間，最多也就是雙休日上班可以比往常晚一個(gè)小時(shí)而已。除書記鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，一個(gè)月可能還有兩天休息。比較舒服的是坐班搞窗口服務(wù)的一般工作人員，可以按時(shí)上下班，上班搞服務(wù)，下班休息。當(dāng)然，這個(gè)休息也是不保證的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常會(huì)有中心工作，中心工作就要調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人財(cái)物資源，就要組成各種工作組進(jìn)行專項(xiàng)工作攻堅(jiān)，任務(wù)沒有完成，誰也別休息。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又十分地多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部也就可能十分地忙了。
有一個(gè)非班子成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年中真正可以休息的是八月高溫輪休假期，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪休，每批輪休時(shí)間為十天，強(qiáng)制休息。因?yàn)槭菑?qiáng)制休息，就可以放心出去。即使有緊急情況，也可以通過電話聯(lián)系，說明解釋，對緊急情況進(jìn)行補(bǔ)救。除高溫假以外，其他假期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不可以隨意外出，外出必須要向領(lǐng)導(dǎo)請假，領(lǐng)導(dǎo)可能不批準(zhǔn)不說，而且出現(xiàn)事故還要擔(dān)責(zé)。甚至越是假期越要擔(dān)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任何時(shí)候電話都不能關(guān)機(jī)，“誰也不知道下一分鐘會(huì)發(fā)生什么，永遠(yuǎn)也想不到下一分鐘要做什么”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高度緊張，思想放松不下來，是常態(tài)。
訪談中，我對一位鎮(zhèn)委書記說，你們也有點(diǎn)太矯情了，從開年到五一，幾個(gè)月時(shí)間，你在家休息一天的時(shí)間都沒有？你自己休息放松，誰管得了你？你自己不休息又怪得了誰？他說，不是不想休息，是真的放松不下來，老擔(dān)心出事，所以越是休息時(shí)越是要工作，要預(yù)防萬一，以緩解自己擔(dān)心出事的焦慮。另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說，調(diào)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年多時(shí)間，發(fā)生過幾件安全生產(chǎn)大事，一年都是風(fēng)高浪急，每次都是僥幸過關(guān)，“實(shí)在是運(yùn)氣好得沒治了”，想起來很后怕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)最怕節(jié)假日，因?yàn)楣?jié)假日最容易出現(xiàn)安全事故，在節(jié)假日前一定要進(jìn)行細(xì)密的安全隱患排查，能不能排查出安全隱患是一回事，排查不排查又是另外一回事。也唯有通過排查才能緩解焦慮與不安全感。
二、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級日常工作很多，每天收到的上級文件就可以達(dá)到數(shù)十份之多，大多數(shù)文件都要進(jìn)行處理回復(fù)。常規(guī)工作以外，各種中心工作要耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人財(cái)物力資源，僅僅應(yīng)付各種會(huì)議、檢查匯報(bào)，幾乎就要占據(jù)絕大多數(shù)上班時(shí)間。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，市縣也往往如此，所以，縣委書記縣長要在周末給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會(huì)，因?yàn)槭锌h主要領(lǐng)導(dǎo)上班時(shí)間也都要被開會(huì)，只有到了休息時(shí)間才能擠出時(shí)間給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會(huì)。
上班時(shí)間要開會(huì)應(yīng)付檢查，并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒有必須要做的實(shí)事，硬事。在當(dāng)前多中心工作環(huán)境下面，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有必須要花費(fèi)巨大精力去做的各種硬事，完成各項(xiàng)中心工作。上班時(shí)間要應(yīng)付的事情太多，完成中心工作和硬任務(wù)就只能利用下班以后的時(shí)間，利用雙休日、節(jié)假日。只是下班時(shí)間還不夠，完成任務(wù)也只能按重要性排序，將趕急的關(guān)鍵任務(wù)先完成再說。也是因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要完成工作任務(wù)，就要搭上幾乎所有休息時(shí)間，也就變成“5+2”，“白+黑”了。
以上只是明面上必須要完成的任務(wù)。現(xiàn)在中心工作多，上級要求嚴(yán)，隨時(shí)隨地都在進(jìn)行督查，各種檢查評比排名層出不窮。積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭取將工作做到前面，排出好名次，消極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須防止被上級一票否決。有的事情只要認(rèn)真做就可以過關(guān)，還有很多事情屬于“風(fēng)高浪急”不知道什么時(shí)候就會(huì)發(fā)生的小概率事件，一旦發(fā)生了，所有工作就都“一票否決”白做了。如何既做成事情又不出事，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要關(guān)心的。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，對于我們來講，最關(guān)鍵還不是身體累，而是心累，擔(dān)心萬一出事怎么辦，因此總是處在高度緊張狀態(tài)。因?yàn)榕鲁鍪拢灰锌臻e時(shí)間就到處走動(dòng)，多檢查幾次隱患，靠走動(dòng)來緩解壓力放松自己。身體累可以承受，心累，精神高度緊張，難以持續(xù)。
也是因此，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)完成了工作任務(wù)，他們也停不下來。也是因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一年時(shí)間沒有真正放松休息一天時(shí)間，也就不是矯情而是真正放松不下來。
按這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長是100%緊張和心累的；一般班子成員要好一些，但也是100%感到有精神壓力，難以完全放松；一般干部則要好得多，除非鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了中心工作，雖然辦事大廳有全方位監(jiān)控，有嚴(yán)格紀(jì)律，他們上班時(shí)不自由，下班了的時(shí)間卻可能是自由的，他們也因此是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中最為輕松的人員了。
三、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)之所以心累，不僅僅是要應(yīng)付的形式太多，上級安排的中心工作、硬任務(wù)太多，而且是上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求高，督查嚴(yán)，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)任何事故，任何一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的意外（小概率事件）都可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作前功盡棄，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)前途盡毀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心累甚于身累，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中應(yīng)當(dāng)特別注意的事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心累定律揭示了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中責(zé)大權(quán)小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱難不堪的一面。
2021年5月14日下午
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土微信公眾號(hào)）
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