新年伊始，2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定聚焦“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了黨中央始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，突出彰顯了黨中央重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國(guó)智慧。
一、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件標(biāo)題
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出首見(jiàn)于2015年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議，2016年以來(lái)的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議中，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被密集提及，如今在2017年中央一號(hào)文件中被首次寫(xiě)入標(biāo)題，這意味著中央高層對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重視程度進(jìn)一步加大，其重要性也進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。其核心要義可以用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”來(lái)概括。
值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單多種少種、品種替代或?qū)で髩毫︶尫?、總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。具體包括：從主要解決供給不足向更注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從主要著力于單維結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)結(jié)構(gòu)）向更注重多維結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)等）轉(zhuǎn)變；從主要著眼于生產(chǎn)力范疇向更注重兼顧生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力等。
二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也邁入新的歷史階段。伴隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，我國(guó)農(nóng)業(yè)供求總量矛盾得到改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，而矛盾的主要方面則在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的科學(xué)判斷和重大決策。
一方面，經(jīng)過(guò)多年不懈努力和積極探索，我國(guó)“三農(nóng)”形勢(shì)持續(xù)向好，為整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)面臨的新舊矛盾與困難仍然很突出：農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力，要素配置不合理，體制機(jī)制不順，資源環(huán)境壓力大，成本“地板”與價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，成本補(bǔ)貼“黃線”逼近與資源環(huán)境“紅燈”亮起的雙重約束等，都迫切需要進(jìn)一步深化改革。
另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展站在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點(diǎn)上，內(nèi)外部面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從內(nèi)部來(lái)看，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，既提供了物質(zhì)保障也增添了庫(kù)存高企的壓力；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求潛力飽滿待放，既提供了引導(dǎo)動(dòng)力也加大了轉(zhuǎn)型壓力。從外部來(lái)看，內(nèi)外市場(chǎng)深度融合，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，既提供了廣闊空間也提出了更高要求。因此，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的必然要求。
三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革、重點(diǎn)在改革，成敗也看改革。《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
也就是說(shuō)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用改革的辦法從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決矛盾和問(wèn)題。而改革的核心在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)和效率提升；既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。因此，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)體制機(jī)制變革破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、生產(chǎn)方式調(diào)綠、產(chǎn)業(yè)體系調(diào)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制、財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制等一系列關(guān)鍵性改革。這些改革雖然涉及的領(lǐng)域不同、側(cè)重點(diǎn)各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”協(xié)同發(fā)力，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題，依托體制機(jī)制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動(dòng)力和動(dòng)能，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的均衡。2017年中央一號(hào)文件中的許多新舉措，將為進(jìn)一步盤(pán)活資源、激活要素，注入發(fā)展新動(dòng)力，釋放發(fā)展新動(dòng)能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。（作者系中共廣東省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義研究所副所長(zhǎng)、教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)
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