摘要：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究，學(xué)者們已經(jīng)形成了較多的觀點(diǎn)和成果。本文在收集、整理了近年來(lái)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理: 第一，農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題; 第二，農(nóng)村養(yǎng)老模式的闡述; 第三，解決我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的建議。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題; 養(yǎng)老模式; 綜述
根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)顯示, 全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝?62805323人，其中65周歲及以上農(nóng)村老年人口66672932人，占比農(nóng)村總?cè)丝诘?0.06%。上世紀(jì)９０年代以來(lái), 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)三要素土地、勞動(dòng)力、資金流出到城市，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。為了促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決, 本人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述, 發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在三個(gè)方面: 一是農(nóng)村養(yǎng)老的存在問(wèn)題，二是農(nóng)村養(yǎng)老模式的闡述，三是提出解決我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的建議。
1.農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題
1.1.傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的衰弱
自從上世紀(jì)70年代中國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái), 生育率逐漸下降，老齡化不斷加快。我國(guó)農(nóng)業(yè)三要素土地、勞動(dòng)力、資金不斷流出到城市，原本主要依靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老體制發(fā)生了重大的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式遇到了嚴(yán)重的障礙和挑戰(zhàn)。
1.2.農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待完善
在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立以前，世界各國(guó)的老人主要由家庭成員( 主要是子女) 來(lái)贍養(yǎng)。隨著1935年美國(guó)社會(huì)保障法約的出臺(tái)，才被廣泛采用。2009年我國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2011年開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2014年將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居保”）制度。
黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，不但全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而且全面實(shí)施了大病保險(xiǎn)制度，政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷比例超過(guò)50%，有效緩解了大病患者和困難群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。雖然進(jìn)步明顯，但在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面仍然面臨著問(wèn)題。
截至2017年12月底，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)15598萬(wàn)人，月人均待遇125元。在現(xiàn)行社會(huì)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村老年人僅靠每月125元左右生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有學(xué)者認(rèn)為通貨膨脹是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象，為防止參保農(nóng)民個(gè)人賬戶因通貨膨脹而受到侵害就應(yīng)不斷創(chuàng)新養(yǎng)老基金的投資方式，改變過(guò)去投資渠道單一，運(yùn)行效率低下的狀況（趙現(xiàn)軍，2011）。同時(shí)政府應(yīng)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，增加個(gè)人賬戶積累（沈小紅，2010）。
1.3.特定農(nóng)村困難老年群體養(yǎng)老問(wèn)題突出
多年來(lái)，隨著社會(huì)變革，農(nóng)村青壯年融入到城市，農(nóng)村出現(xiàn)空巢老人、失能老人的數(shù)量不斷上升，使得養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。
1.3.1農(nóng)村空巢老人方面
學(xué)術(shù)界對(duì)“空巢”的界定有狹義和廣義之分，狹義空巢是指最小的子女離家后，僅由父母組成的夫妻家庭或父母一方獨(dú)居家庭（李瑞平，2010），廣義空巢則將無(wú)子女（包括子女死亡）家庭也涵括在內(nèi)（穆光宗，2002; 姚引妹，2006; 張宏偉，2010）。本文采用廣義空巢概念。
根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村 65 周歲及以上老年人口中，共有空巢家庭1495.79 萬(wàn)戶，占農(nóng)村家庭總戶數(shù)的 7.68% ，空巢老年人口為 2179.39 萬(wàn)人，占農(nóng)村 65 周歲及以上人口數(shù)的32.69%，農(nóng)村空巢老齡化進(jìn)一步加劇。
溫鳳榮、畢紅霞（2016）在對(duì)山東省農(nóng)村空巢老人的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人在選擇養(yǎng)老服務(wù)方式時(shí)，深受人口特征、子女照護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀態(tài)和外部環(huán)境5大類11種因素的綜合影響，由此提出了加強(qiáng)政府資金保障、設(shè)立養(yǎng)老補(bǔ)貼、鼓勵(lì)民間資本參與、增強(qiáng)子女照護(hù)義務(wù)等建議。
1.3.2農(nóng)村失能老人方面
對(duì)于失能老人的概念，徐新鵬、王瑞騰和肖云（2014）采納國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)、洗澡6項(xiàng)指標(biāo)，一到兩項(xiàng)“做不了的，定義為“輕度失能”，三到四項(xiàng)“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項(xiàng)“做不了”的定義為“重度失能”。賀莉、尚進(jìn)云 （2016）基于對(duì)陜西省的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)失能老人的照料和護(hù)理問(wèn)題極其嚴(yán)重，呼吁盡快制定失能老人長(zhǎng)期照護(hù)補(bǔ)貼政策、推行農(nóng)村養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
1.4.區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的不平衡不充分
我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部省份農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活條件就比較好，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)地方財(cái)政還撥付資金對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。但是經(jīng)濟(jì)落后的中西部省份農(nóng)村地區(qū)，居民由于收入水平低，每年所獲的收入只能用于解決基本的生活保障，地方財(cái)政補(bǔ)貼有限，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)只能選擇較低檔次標(biāo)準(zhǔn)。
李明各（2018）認(rèn)為地區(qū)之間的養(yǎng)老金無(wú)論在基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，都有不同程度的差距，最終導(dǎo)致各地參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金存在差異。造成這種現(xiàn)象的主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄都高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。若長(zhǎng)此以往地區(qū)間的養(yǎng)老問(wèn)題差異將會(huì)越拉越大。
1.5.農(nóng)村養(yǎng)老法律的缺位
到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，只有一些中央和地方的政策規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，這些規(guī)定只是停留在政府政策層面，還沒(méi)有完全達(dá)到法律法規(guī)的約束高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。
反觀日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，從其一開(kāi)始建立就走上了法制化道路，有完備的法律政策支撐，并能在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期根據(jù)社會(huì)情況變化，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)立法重心，形成多層次、全方位、一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，迅速建立、普及和完善了覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（王曉東，2014）。
2.農(nóng)村養(yǎng)老的模式
總體上講，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老是居家養(yǎng)老占主導(dǎo)、多種養(yǎng)老方式并存。目前農(nóng)村養(yǎng)老模式在學(xué)術(shù)界主要集中在以下幾種：
2.1居家養(yǎng)老
張玉鵬（2017）認(rèn)為在我國(guó)，居家養(yǎng)老的老年人根據(jù)自己的意愿，在“家”居住，主要由家庭提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，由社區(qū)（集體）、社會(huì)為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面的服務(wù)，由國(guó)家提供政策支持和制度保障。這種社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)加家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，把社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)引入家庭，是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新。但是目前仍然只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村有零星試點(diǎn)，部分農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)（楊文健、宣艷，2015）。
2.2 互助養(yǎng)老
孟子曾說(shuō)：“死徙無(wú)出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”（《孟子·滕文公上》）互助養(yǎng)老是老年人通過(guò)參與社會(huì)活動(dòng)彼此相互扶持、互相幫助，發(fā)揮老年人自身的力量，通過(guò)服務(wù)別人也滿足自己，并達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我的圓滿追求（楊靜惠，2014)。班娟(2014)認(rèn)為互助養(yǎng)老是普通居民間的相互幫扶與慰藉，既體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也滿足了老年人“就地養(yǎng)老”的愿望。
國(guó)外的互助養(yǎng)老對(duì)于我國(guó)有也借鑒之處，如1990年在美國(guó)成立的“時(shí)間銀行”，是低齡老年人為高齡老年人提供志愿服務(wù)并積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)享受同等時(shí)數(shù)服務(wù)的一種互助養(yǎng)老形式。
2.3社會(huì)養(yǎng)老
張玉鵬（2017）認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會(huì)成員或者某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。北宋范仲淹創(chuàng)立的范氏義莊，就是中國(guó)歷史上最早的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人不僅有權(quán)利得到家庭成員的贍養(yǎng)，而且還有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)的幫助。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，在農(nóng)村地區(qū)推廣社會(huì)養(yǎng)老的時(shí)機(jī)還不成熟，特別是在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，作為養(yǎng)老更高形式的社會(huì)養(yǎng)老受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響制約，社會(huì)養(yǎng)老更是難以施行。畢凌凌（2018)認(rèn)為大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策措施，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入，拓寬籌資渠道。強(qiáng)化政府的主體地位，加大政府財(cái)政投入，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高資金的使用效率。對(duì)興辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼的措施，吸引更多民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。
2.4集體養(yǎng)老
鄭軍（2013）通過(guò)對(duì)集體養(yǎng)老保障制度的政府執(zhí)政理念和執(zhí)政行為表現(xiàn)的研究，指出了集體養(yǎng)老保障制度建立的背景：1953 年毛澤東指出了通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化、興辦大社，走集體化經(jīng)濟(jì)道路，逐步確立了“平均主義”的建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的指導(dǎo)思想或價(jià)值取向，從而誕生了人民公社式農(nóng)
村集體養(yǎng)老保障制度，在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能，催生了今天的“五保供養(yǎng)制度”，使得“敬老院”具有明顯的集體性。然而, 這種養(yǎng)老方式需要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富做基礎(chǔ), 因此集體養(yǎng)老在我國(guó)地區(qū)間的差異性非常明顯。
2.5土地養(yǎng)老
根據(jù)央視報(bào)道，我國(guó)寧夏回族自治區(qū)平羅縣自2013年開(kāi)始探索“以地養(yǎng)老”，具體做法是：從老年農(nóng)民手中按市價(jià)收購(gòu)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，宅基地及其房屋一般作價(jià)9萬(wàn)元，承包地每畝9千元，農(nóng)民用所得資金進(jìn)駐養(yǎng)老院。鄭風(fēng)田（2018）認(rèn)為，“以地養(yǎng)老”可以探索，但要完善農(nóng)村土地退出機(jī)制?！耙缘仞B(yǎng)老”試圖解決目前困擾我國(guó)農(nóng)村的兩大難題 ：一是農(nóng)村近億人的養(yǎng)老困局，尤其是5000多萬(wàn)留守老人的養(yǎng)老難題 ；二是如何打破農(nóng)村一直沉睡的土地資源“堅(jiān)冰”，讓農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)給農(nóng)民帶來(lái)收益。“以地養(yǎng)老”可以作為農(nóng)村養(yǎng)老的一種補(bǔ)充，但真正解決我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老，還需要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及建立普惠制的養(yǎng)老金制度，讓農(nóng)村老年人能夠有一個(gè)幸福的晚年。
3.解決我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的建議
3.1農(nóng)村養(yǎng)老立法保障
社會(huì)保障是一種政府行為，有相對(duì)的穩(wěn)定性。立法后，通過(guò)法律的約束和強(qiáng)制手段可以避免在執(zhí)行和操作過(guò)程中的主觀性和隨意性。我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面尚缺乏基本的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的幾項(xiàng)行政法規(guī)也是粗線條的。我們可參照日本的做法，制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)營(yíng)方法；規(guī)定中央政府和地方政府扶持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式等，從而保證基金籌集的穩(wěn)定性、基金運(yùn)作的科學(xué)性和基金增值的安全性，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。
3.2農(nóng)村養(yǎng)老財(cái)政保障
農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障缺乏資金是事實(shí)。由于地方政府財(cái)政收入有限，社會(huì)投入熱情不高，農(nóng)民個(gè)人收入較低，使得真正投入到農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障中的資金十分有限。目前農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障主要靠個(gè)人交費(fèi)，這更使得保障有較大難度。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療保障的資金投入，動(dòng)員企業(yè)社會(huì)等多方面投入，多渠道爭(zhēng)取保障資金投入。同時(shí)在農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障方面引入市場(chǎng)化概念，讓社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障領(lǐng)域。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值能力（劉志甫，2016）。
3.3農(nóng)村養(yǎng)老家風(fēng)建設(shè)
家風(fēng)建設(shè)就是要建設(shè)家庭的核心價(jià)值觀，是建設(shè)家庭中的每各成員都明確認(rèn)知并遵循的規(guī)范文化，其重要內(nèi)容就以孝文化支撐的家庭文化建設(shè)。在當(dāng)前社會(huì)重視家風(fēng)建設(shè)，就需要賦予孝文化在新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的新生命力，既要完善農(nóng)村教育，又要做好文化傳承。由于傳統(tǒng)的孝文化教育與傳承注重言傳身教，而人口流動(dòng)造成家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要問(wèn)題就是家庭成員缺位，這種缺位既導(dǎo)致教育的缺失，也導(dǎo)致傳承的斷裂。因此，新時(shí)期的農(nóng)村教育不應(yīng)一味偏重更要“走出去”的功利性教育，更需要培育子代對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)親緣、對(duì)家庭認(rèn)同的情感性教育。教育的形式不僅依靠鄉(xiāng)村學(xué)校教育，還要立足于農(nóng)村社區(qū)教育。在“矯正”孝文化失范的同時(shí)，通過(guò)新時(shí)期的家風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的重新整合與良性發(fā)展（李升 方卓，2018）。
3.4農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)
張清霞（2018）認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，是隨著社會(huì)人口老齡化而形成的綜合性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的必然途徑。積極引進(jìn)社會(huì)資本和民間力量，實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉，努力讓農(nóng)村老人“老有所靠”。各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，支持各種資本，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等多種形式，興辦各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（成新平、廖朝華，2018）。
3.5農(nóng)村養(yǎng)老基層組織建設(shè)
于光君（2018）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老具有互助合作的需求，農(nóng)村也有互助合作的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村基層黨組織才有組織力把農(nóng)民組織起來(lái)，把農(nóng)村鄉(xiāng)土性的養(yǎng)老資源整合起來(lái)。農(nóng)村黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基層組織,具有組織和管理農(nóng)村養(yǎng)老資源的能力,要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,把解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題作為農(nóng)村黨支部的一項(xiàng)重要工作,從村莊的實(shí)際出發(fā),利用現(xiàn)有條件,采取互助合作的方式,創(chuàng)造性地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,提高農(nóng)民養(yǎng)老生活的質(zhì)量。
4、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究文獻(xiàn)，為后續(xù)的研究提供了借鑒和參考，但也還存在一些局限。如研究養(yǎng)老服務(wù)政策的較多，但研究國(guó)家財(cái)政投入和養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)差距的太少等。研究?jī)?nèi)容的淺層化，導(dǎo)致研究深度和創(chuàng)新性不足，沒(méi)有挖掘出農(nóng)村養(yǎng)老滯后的深層次原因，難以提出具有操作性的對(duì)策建議。筆者非常贊同溫鐵軍教授的觀點(diǎn)，上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三要素土地、勞動(dòng)力、資金相繼流入城市，這才是破解農(nóng)村養(yǎng)老的難題根本。
作者單位：湖南人文科技學(xué)院
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