摘要：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究，學(xué)者們已經(jīng)形成了較多的觀點和成果。本文在收集、整理了近年來相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，從三個方面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理: 第一，農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題; 第二，農(nóng)村養(yǎng)老模式的闡述; 第三，解決我國農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老問題的建議。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村養(yǎng)老問題; 養(yǎng)老模式; 綜述
根據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計顯示, 全國農(nóng)村總?cè)丝?62805323人，其中65周歲及以上農(nóng)村老年人口66672932人，占比農(nóng)村總?cè)丝诘?0.06%。上世紀(jì)９０年代以來, 隨著我國農(nóng)業(yè)三要素土地、勞動力、資金流出到城市，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。為了促進(jìn)我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決, 本人對農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述, 發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在三個方面: 一是農(nóng)村養(yǎng)老的存在問題，二是農(nóng)村養(yǎng)老模式的闡述，三是提出解決我國農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老問題的建議。
1.農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題
1.1.傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的衰弱
自從上世紀(jì)70年代中國開始實行計劃生育政策以來, 生育率逐漸下降，老齡化不斷加快。我國農(nóng)業(yè)三要素土地、勞動力、資金不斷流出到城市，原本主要依靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老體制發(fā)生了重大的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式遇到了嚴(yán)重的障礙和挑戰(zhàn)。
1.2.農(nóng)村社會保障制度亟待完善
在現(xiàn)代社會保障制度建立以前，世界各國的老人主要由家庭成員( 主要是子女) 來贍養(yǎng)。隨著1935年美國社會保障法約的出臺，才被廣泛采用。2009年我國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，2014年將兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度。
黨的十八大以來，社會保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，不但全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，而且全面實施了大病保險制度，政策范圍內(nèi)費用報銷比例超過50%，有效緩解了大病患者和困難群體的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。雖然進(jìn)步明顯，但在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面仍然面臨著問題。
截至2017年12月底，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)15598萬人，月人均待遇125元。在現(xiàn)行社會物價標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村老年人僅靠每月125元左右生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有學(xué)者認(rèn)為通貨膨脹是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個常態(tài)現(xiàn)象，為防止參保農(nóng)民個人賬戶因通貨膨脹而受到侵害就應(yīng)不斷創(chuàng)新養(yǎng)老基金的投資方式，改變過去投資渠道單一，運行效率低下的狀況（趙現(xiàn)軍，2011）。同時政府應(yīng)對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，增加個人賬戶積累（沈小紅，2010）。
1.3.特定農(nóng)村困難老年群體養(yǎng)老問題突出
多年來，隨著社會變革，農(nóng)村青壯年融入到城市，農(nóng)村出現(xiàn)空巢老人、失能老人的數(shù)量不斷上升，使得養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。
1.3.1農(nóng)村空巢老人方面
學(xué)術(shù)界對“空巢”的界定有狹義和廣義之分，狹義空巢是指最小的子女離家后，僅由父母組成的夫妻家庭或父母一方獨居家庭（李瑞平，2010），廣義空巢則將無子女（包括子女死亡）家庭也涵括在內(nèi)（穆光宗，2002; 姚引妹，2006; 張宏偉，2010）。本文采用廣義空巢概念。
根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村 65 周歲及以上老年人口中，共有空巢家庭1495.79 萬戶，占農(nóng)村家庭總戶數(shù)的 7.68% ，空巢老年人口為 2179.39 萬人，占農(nóng)村 65 周歲及以上人口數(shù)的32.69%，農(nóng)村空巢老齡化進(jìn)一步加劇。
溫鳳榮、畢紅霞（2016）在對山東省農(nóng)村空巢老人的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人在選擇養(yǎng)老服務(wù)方式時，深受人口特征、子女照護(hù)、經(jīng)濟狀況、精神狀態(tài)和外部環(huán)境5大類11種因素的綜合影響，由此提出了加強政府資金保障、設(shè)立養(yǎng)老補貼、鼓勵民間資本參與、增強子女照護(hù)義務(wù)等建議。
1.3.2農(nóng)村失能老人方面
對于失能老人的概念，徐新鵬、王瑞騰和肖云（2014）采納國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動、洗澡6項指標(biāo)，一到兩項“做不了的，定義為“輕度失能”，三到四項“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項“做不了”的定義為“重度失能”。賀莉、尚進(jìn)云 （2016）基于對陜西省的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)失能老人的照料和護(hù)理問題極其嚴(yán)重，呼吁盡快制定失能老人長期照護(hù)補貼政策、推行農(nóng)村養(yǎng)老長期護(hù)理保險制度。
1.4.區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的不平衡不充分
我國經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的東部省份農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活條件就比較好，除了養(yǎng)老保險制度，省、縣、鄉(xiāng)等各級地方財政還撥付資金對農(nóng)村的養(yǎng)老進(jìn)行一定程度的補貼。但是經(jīng)濟落后的中西部省份農(nóng)村地區(qū)，居民由于收入水平低，每年所獲的收入只能用于解決基本的生活保障，地方財政補貼有限，對于養(yǎng)老保險只能選擇較低檔次標(biāo)準(zhǔn)。
李明各（2018）認(rèn)為地區(qū)之間的養(yǎng)老金無論在基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還是個人賬戶養(yǎng)老金方面，都有不同程度的差距，最終導(dǎo)致各地參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金存在差異。造成這種現(xiàn)象的主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)無論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是個人賬戶儲蓄都高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。若長此以往地區(qū)間的養(yǎng)老問題差異將會越拉越大。
1.5.農(nóng)村養(yǎng)老法律的缺位
到目前為止，我國還沒有一部專門針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，只有一些中央和地方的政策規(guī)定。從實施情況來看，這些規(guī)定只是停留在政府政策層面，還沒有完全達(dá)到法律法規(guī)的約束高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。
反觀日本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，從其一開始建立就走上了法制化道路，有完備的法律政策支撐，并能在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期根據(jù)社會情況變化，適時調(diào)整養(yǎng)老保險立法重心，形成多層次、全方位、一體化的養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系，迅速建立、普及和完善了覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度（王曉東，2014）。
2.農(nóng)村養(yǎng)老的模式
總體上講，我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老是居家養(yǎng)老占主導(dǎo)、多種養(yǎng)老方式并存。目前農(nóng)村養(yǎng)老模式在學(xué)術(shù)界主要集中在以下幾種：
2.1居家養(yǎng)老
張玉鵬（2017）認(rèn)為在我國，居家養(yǎng)老的老年人根據(jù)自己的意愿，在“家”居住，主要由家庭提供經(jīng)濟供養(yǎng)，由社區(qū)（集體）、社會為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面的服務(wù)，由國家提供政策支持和制度保障。這種社會化養(yǎng)老服務(wù)加家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，把社會化的養(yǎng)老服務(wù)引入家庭，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與創(chuàng)新。但是目前仍然只有少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村有零星試點，部分農(nóng)村地區(qū)并沒有實施居家養(yǎng)老服務(wù)（楊文健、宣艷，2015）。
2.2 互助養(yǎng)老
孟子曾說：“死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”（《孟子·滕文公上》）互助養(yǎng)老是老年人通過參與社會活動彼此相互扶持、互相幫助，發(fā)揮老年人自身的力量，通過服務(wù)別人也滿足自己，并達(dá)到實現(xiàn)自我的圓滿追求（楊靜惠，2014)。班娟(2014)認(rèn)為互助養(yǎng)老是普通居民間的相互幫扶與慰藉，既體現(xiàn)了個人價值的實現(xiàn)，也滿足了老年人“就地養(yǎng)老”的愿望。
國外的互助養(yǎng)老對于我國有也借鑒之處，如1990年在美國成立的“時間銀行”，是低齡老年人為高齡老年人提供志愿服務(wù)并積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要養(yǎng)老服務(wù)時享受同等時數(shù)服務(wù)的一種互助養(yǎng)老形式。
2.3社會養(yǎng)老
張玉鵬（2017）認(rèn)為社會養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會成員或者某些經(jīng)濟實體的力量實現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機制。北宋范仲淹創(chuàng)立的范氏義莊，就是中國歷史上最早的養(yǎng)老機構(gòu)。老年人不僅有權(quán)利得到家庭成員的贍養(yǎng)，而且還有權(quán)利得到國家和社會的幫助。但就現(xiàn)實情況而言，在農(nóng)村地區(qū)推廣社會養(yǎng)老的時機還不成熟，特別是在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，作為養(yǎng)老更高形式的社會養(yǎng)老受我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響制約，社會養(yǎng)老更是難以施行。畢凌凌（2018)認(rèn)為大力促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策措施，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入，拓寬籌資渠道。強化政府的主體地位，加大政府財政投入，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高資金的使用效率。對興辦民營養(yǎng)老機構(gòu)采取稅收減免和財政補貼的措施，吸引更多民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資金來源多元化。
2.4集體養(yǎng)老
鄭軍（2013）通過對集體養(yǎng)老保障制度的政府執(zhí)政理念和執(zhí)政行為表現(xiàn)的研究，指出了集體養(yǎng)老保障制度建立的背景：1953 年毛澤東指出了通過農(nóng)業(yè)合作化、興辦大社，走集體化經(jīng)濟道路，逐步確立了“平均主義”的建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的指導(dǎo)思想或價值取向，從而誕生了人民公社式農(nóng)
村集體養(yǎng)老保障制度，在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制下發(fā)揮了對農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能，催生了今天的“五保供養(yǎng)制度”，使得“敬老院”具有明顯的集體性。然而, 這種養(yǎng)老方式需要有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富做基礎(chǔ), 因此集體養(yǎng)老在我國地區(qū)間的差異性非常明顯。
2.5土地養(yǎng)老
根據(jù)央視報道，我國寧夏回族自治區(qū)平羅縣自2013年開始探索“以地養(yǎng)老”，具體做法是：從老年農(nóng)民手中按市價收購承包地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，宅基地及其房屋一般作價9萬元，承包地每畝9千元，農(nóng)民用所得資金進(jìn)駐養(yǎng)老院。鄭風(fēng)田（2018）認(rèn)為，“以地養(yǎng)老”可以探索，但要完善農(nóng)村土地退出機制。“以地養(yǎng)老”試圖解決目前困擾我國農(nóng)村的兩大難題 ：一是農(nóng)村近億人的養(yǎng)老困局，尤其是5000多萬留守老人的養(yǎng)老難題 ；二是如何打破農(nóng)村一直沉睡的土地資源“堅冰”，讓農(nóng)村的土地財產(chǎn)給農(nóng)民帶來收益。“以地養(yǎng)老”可以作為農(nóng)村養(yǎng)老的一種補充，但真正解決我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老，還需要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及建立普惠制的養(yǎng)老金制度，讓農(nóng)村老年人能夠有一個幸福的晚年。
3.解決我國農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老問題的建議
3.1農(nóng)村養(yǎng)老立法保障
社會保障是一種政府行為，有相對的穩(wěn)定性。立法后，通過法律的約束和強制手段可以避免在執(zhí)行和操作過程中的主觀性和隨意性。我國在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面尚缺乏基本的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的幾項行政法規(guī)也是粗線條的。我們可參照日本的做法，制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織機構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運營方法；規(guī)定中央政府和地方政府扶持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的方式等，從而保證基金籌集的穩(wěn)定性、基金運作的科學(xué)性和基金增值的安全性，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有法可依，實現(xiàn)規(guī)范操作。
3.2農(nóng)村養(yǎng)老財政保障
農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障缺乏資金是事實。由于地方政府財政收入有限，社會投入熱情不高，農(nóng)民個人收入較低，使得真正投入到農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障中的資金十分有限。目前農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障主要靠個人交費，這更使得保障有較大難度。加大國家對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療保障的資金投入，動員企業(yè)社會等多方面投入，多渠道爭取保障資金投入。同時在農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障方面引入市場化概念，讓社會資金進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障領(lǐng)域。優(yōu)化社會保險基金投資運營的結(jié)構(gòu)，增強養(yǎng)老保險基金增值能力（劉志甫，2016）。
3.3農(nóng)村養(yǎng)老家風(fēng)建設(shè)
家風(fēng)建設(shè)就是要建設(shè)家庭的核心價值觀，是建設(shè)家庭中的每各成員都明確認(rèn)知并遵循的規(guī)范文化，其重要內(nèi)容就以孝文化支撐的家庭文化建設(shè)。在當(dāng)前社會重視家風(fēng)建設(shè)，就需要賦予孝文化在新時期農(nóng)村社會的新生命力，既要完善農(nóng)村教育，又要做好文化傳承。由于傳統(tǒng)的孝文化教育與傳承注重言傳身教，而人口流動造成家庭結(jié)構(gòu)變動的主要問題就是家庭成員缺位，這種缺位既導(dǎo)致教育的缺失，也導(dǎo)致傳承的斷裂。因此，新時期的農(nóng)村教育不應(yīng)一味偏重更要“走出去”的功利性教育，更需要培育子代對家鄉(xiāng)、對親緣、對家庭認(rèn)同的情感性教育。教育的形式不僅依靠鄉(xiāng)村學(xué)校教育，還要立足于農(nóng)村社區(qū)教育。在“矯正”孝文化失范的同時，通過新時期的家風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村社會的重新整合與良性發(fā)展（李升 方卓，2018）。
3.4農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)
張清霞（2018）認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，是隨著社會人口老齡化而形成的綜合性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的必然途徑。積極引進(jìn)社會資本和民間力量，實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，努力讓農(nóng)村老人“老有所靠”。各級政府和有關(guān)部門要堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持各種資本，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（成新平、廖朝華，2018）。
3.5農(nóng)村養(yǎng)老基層組織建設(shè)
于光君（2018）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老具有互助合作的需求，農(nóng)村也有互助合作的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村基層黨組織才有組織力把農(nóng)民組織起來，把農(nóng)村鄉(xiāng)土性的養(yǎng)老資源整合起來。農(nóng)村黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基層組織,具有組織和管理農(nóng)村養(yǎng)老資源的能力,要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為農(nóng)村黨支部的一項重要工作,從村莊的實際出發(fā),利用現(xiàn)有條件,采取互助合作的方式,創(chuàng)造性地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題,提高農(nóng)民養(yǎng)老生活的質(zhì)量。
4、結(jié)語
現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究文獻(xiàn)，為后續(xù)的研究提供了借鑒和參考，但也還存在一些局限。如研究養(yǎng)老服務(wù)政策的較多，但研究國家財政投入和養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)差距的太少等。研究內(nèi)容的淺層化，導(dǎo)致研究深度和創(chuàng)新性不足，沒有挖掘出農(nóng)村養(yǎng)老滯后的深層次原因，難以提出具有操作性的對策建議。筆者非常贊同溫鐵軍教授的觀點，上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三要素土地、勞動力、資金相繼流入城市，這才是破解農(nóng)村養(yǎng)老的難題根本。
作者單位：湖南人文科技學(xué)院
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