2017年中央一號文件發(fā)布，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。文件提出“把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線”，同時明確了目標(biāo)、方向、底線等重大問題。
今年的中央一號文件中一個非常大的突破就是提出將壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。這個新業(yè)態(tài)主要是開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性。近年來，國際學(xué)術(shù)界早已認(rèn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有四大職能，而我國主要利用了兩大職能。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)村是農(nóng)民居住的地方，這是兩個傳統(tǒng)的職能。而多功能性主要是指農(nóng)業(yè)與農(nóng)村也可以成為城市的后花園，成為旅游、觀光、休閑、度假的消費(fèi)場所，也可以成為城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。這兩個新職能在發(fā)達(dá)國家已發(fā)展的非常成熟，而我國的需求量很大，發(fā)展?jié)摿σ埠艽螅苤朴谕恋丶t線等政策，近年來剛剛開始發(fā)展，還比較緩慢。
中央提出要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地，讓農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè) 。
農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日大量的城市居民到農(nóng)村去旅游，烏鎮(zhèn)、周莊人山人海。但我國大部分的村莊還處在“深閨人未識”的狀態(tài)。由于缺乏外部資金的投入，不少農(nóng)村雖然景色不錯，但“臟亂差”的問題屢見不鮮，缺乏建設(shè)和維護(hù)。
前些年，我去意大利調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，首都羅馬的養(yǎng)老方式很有借鑒意義，不少曾在市區(qū)工作的老人退休后選擇“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”，到郊區(qū)買房養(yǎng)老。意大利的農(nóng)村跟我國的農(nóng)村相似，雖然建得漂亮，但年輕人基本上都走光了，郊區(qū)農(nóng)村變成了空心村。年輕人和老年人最大的區(qū)別在于年輕人喜歡往人多的地方去，而老人更喜歡清靜的地方。羅馬農(nóng)村的年輕人大部分都跑到市區(qū)人多的地方工作，因?yàn)槭袇^(qū)的工作機(jī)會較多，收入也更好，這樣一來農(nóng)村的房子就空了下來。在市區(qū)工作的老人退休后會更喜歡到清靜、人少而環(huán)境質(zhì)量好的地方，郊區(qū)農(nóng)村剛好滿足這些條件，所以意大利的老人自然就選擇了“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”，退休老人選擇從市區(qū)移到郊區(qū)去買房子養(yǎng)老。
前幾年，我們作過一個北京市小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在北京郊區(qū)農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房的相當(dāng)比例是原來生活在城里的老人。問他們?yōu)槭裁催@樣做，他們回答是在郊區(qū)生活成本低，房子便宜，生活環(huán)境很好，也很安靜。城里騰出的房子要么讓孩子們住，要么出租貼補(bǔ)家用。這種小產(chǎn)權(quán)房式的養(yǎng)老方式其實(shí)很有意義。因?yàn)槟壳拔覈簧俪鞘械膯挝慌c工作崗位都集中在市區(qū)，大部分年輕人剛開始工作，基本上買不起市區(qū)的房子。
以我們單位為例，單位在三環(huán)附近，這里房價太高，且基本上沒有新房，二手房的價格年輕人也不可能買得起。所以不少年輕人選擇到六環(huán)附近的郊區(qū)昌平與通州等地買房，這樣每天在路上的時間來回就要3-4個小時以上，大好的時光都花費(fèi)在路上了。而與此同時，市區(qū)中卻居住著很多退休老人，這些小區(qū)的周邊都是馬路，人口多，也十分擁擠，生活環(huán)境與郊區(qū)要差不少。如果能夠進(jìn)行一種置換，讓在市區(qū)居住的老人到郊區(qū)去養(yǎng)老，而讓年輕人在市區(qū)居住，這種互換就可以解決問題，在城里工作的年輕人不用把時間都耗在路上，且減少了擁堵與污染，而城里的老人也擺脫嘈雜不健康的生活環(huán)境。所以，可以把郊區(qū)村莊的集體建設(shè)用地拿出來一塊，專建養(yǎng)老公寓讓市區(qū)老人們搬來居住養(yǎng)老。我國不少城市都面臨同樣的問題，這應(yīng)該是一個有很大潛力的產(chǎn)業(yè)，值得提倡去搞“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”。
農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房雖然不合法，但不能因此而把相應(yīng)的開發(fā)都拒之門外。今年的一號文件就打破了過去的政策堅(jiān)冰，提出探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這些土地政策的突破為農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
除了農(nóng)村土地政策的保駕護(hù)航外，為了這個新業(yè)態(tài)的“異軍突起”，還應(yīng)該在人才培養(yǎng)上下功夫。現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不能盲目地套用城市的一套發(fā)展理念， 迫切需要今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 鄭風(fēng)田原創(chuàng)三農(nóng)觀察
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