農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”具有很強的現(xiàn)實性。按現(xiàn)有法律政策，我國實行的是二元土地制度，這一制度設(shè)計，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，無論地方政府還是國土部門，對流轉(zhuǎn)土地具體用途的監(jiān)督要么鞭長莫及、要么有心無力，甚至有的存在私心作怪，引發(fā)農(nóng)民反感。而農(nóng)民集體與農(nóng)民一樣對土地有天然依賴，守好村里的幾畝地是本能擔(dān)當，加上與土地朝夕相處，掌握農(nóng)地是否農(nóng)用是分分鐘的事。所以，在維護農(nóng)地農(nóng)用上，農(nóng)民集體具有其他部門沒有的優(yōu)勢。
農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”具有很強的實踐性。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，多數(shù)只能關(guān)心流轉(zhuǎn)費用高低，對土地流轉(zhuǎn)出去做什么、怎么做則難以關(guān)心、無力關(guān)心、無法關(guān)心，而農(nóng)民集體既有監(jiān)督責(zé)任，也有分散農(nóng)戶不具備的監(jiān)督能力，能有效減少農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。
農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”能較好地減少農(nóng)地被征占、被擠占現(xiàn)象，維護農(nóng)民利益。農(nóng)民集體作為土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，無論是直接維護農(nóng)地農(nóng)用，還是協(xié)商征地價碼，都能通過增加征地成本從而減少農(nóng)地占用，促進節(jié)約用地。
現(xiàn)實中，總體上農(nóng)民集體在土地流轉(zhuǎn)過程中對確保農(nóng)地農(nóng)用、保障糧食安全、維護農(nóng)民利益發(fā)揮了很好作用。不過，也有不少農(nóng)民集體擺錯了位置，不能正確行使農(nóng)地農(nóng)用監(jiān)督職能。這些問題突出表現(xiàn)在兩個方面，一是越位。農(nóng)民集體是農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”、監(jiān)督人，但不能越俎代庖，不經(jīng)同意就把農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)出去，或者以收回承包地要挾農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或者要求農(nóng)戶只能把土地流轉(zhuǎn)給誰，等等。權(quán)力越位，是造成土地流轉(zhuǎn)矛盾的重要原因。另一個問題是缺位。有的農(nóng)民集體軟弱無力，或者片面理解放活土地經(jīng)營權(quán)，對長期拋荒、損毀土地，甚至非法改變土地用途現(xiàn)象聽之任之，對流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)經(jīng)營或者變相改變農(nóng)地用途現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。
因此，使農(nóng)民集體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中正確發(fā)揮作用，到位不越位、到位不缺位，是當前推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革的重要環(huán)節(jié)。“三權(quán)分置”改革能否順利進行，堅持農(nóng)地農(nóng)用是試金石;而做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)民集體是很好的“守門人”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》
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