一、“整體維度”生態(tài)思維——構(gòu)建長江域內(nèi)人與自然內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)觀
運用整體生態(tài)思維，系統(tǒng)地觀察、分析、探究長江域內(nèi)的人、自然、社會關(guān)系主體等核心要素，審視長江流域自然要素、生態(tài)、經(jīng)濟及社會資源。長江，古稱江、大江，是亞洲第一長河和世界第三長河，也是世界上完全在一國境內(nèi)的最長河流，全長6397公里，7000余條支流，發(fā)源于青藏高原東部各拉丹冬峰，穿越中國西南、中部、東部，在上海市匯入東海。從源頭青海各拉丹東到湖北宜昌是為長江的上游流域；從宜昌到江西湖口則是長江的中游流域；湖口到上海的長江入海口，是為長江之下游流域。涉及長江長江經(jīng)濟帶涉及到九省兩市。長江流經(jīng)中國五分之一陸地面積。整個長江水系的流域面積達180萬平方公里，占中國陸地面積的18.8%，和黃河一起并稱為“母親河”，是中華文明的搖籃。長江文明與黃河文明常被并列為中國歷史、文明、經(jīng)濟的兩大源泉。“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫”，長江既是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地，又是我國重要的生態(tài)廓道和國家重要的生態(tài)屏障。
從長江流域自然屬性和社會屬性分析，主要有如下方面：
經(jīng)濟社會資源：流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，淡水漁業(yè)總產(chǎn)量約占全國60%。長江流域是我國最重要的人口密集地和經(jīng)濟重心，繁榮的長江三角洲經(jīng)濟占中華人民共和國GDP20%。長江沿岸27座中心城市，其中，中央直轄市2個。大量城市將工業(yè)企業(yè)沿江布局，流域經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比例超過50%，,是世界上開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的流域經(jīng)濟帶。《國家十三五城市化發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，明確將武漢、南京納入國家中心城市重點建設(shè)城市。
功能(平臺)資源：幾千年來，人們利用長江取水、灌溉、排污、運輸、發(fā)展工業(yè)、當作邊界、作為戰(zhàn)場。我國40%的可利用淡水資源在長江流域，養(yǎng)育了三分之一中國（即中國近4億人口）人口[飲用水來源]；建設(shè)在長江上的三峽工程是世界上最大的水利工程。
河流資源：支流主要有，雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江、淮河、新安江、皖江，青弋江等密集分布的河流。洞庭湖水系，鄱陽湖水系、巢湖水系。
生物資源：長江流域是全球最重要的生態(tài)區(qū)之一，又是全球生物多樣性保護的熱點地區(qū)。其生態(tài)類型多樣，生物多樣性豐富。是中國特有動物大熊貓的家園是黑頸鶴、東方白鸛、丹頂鶴、中華秋沙鴨等數(shù)以萬計遷徙候鳥的棲息地，水生生物資源豐富，是魚類及濕地資源的寶庫（上個世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。長江里原有175種特有物種）；是多種瀕危動物如揚子鱷、達氏（中華）鱘、江（白鰭）豚的棲息地。長江江豚江通常棲于咸淡水交界的海域，也能在大小河川的淡水中生活。分布在長江中下游一帶，以洞庭湖、鄱陽湖以及長江干流為主。列入《世界自然保護聯(lián)盟》（IUCN）2013年瀕危物種紅色名錄ver3.1——極危（CR），《華盛頓公約》CITES附錄Ⅰ瀕危物種。江豚處于長江水生生態(tài)系統(tǒng)生物鏈的頂端，是長江淡水生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，目前已處于極度瀕危的情況。長江新螺段豚類國家級自然保護區(qū)。還分布著莼菜等珍稀野生植物。
濕地資源：長江是我國河流、湖泊、沼澤等濕地資源密集分布區(qū)，擁有森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。濕地面積1154萬公頃，超過全國濕地總面積的1/5，其中自然濕地850萬公頃，長江全流域已經(jīng)列為國際重要濕地18處，建立了濕地自然保護區(qū)167處，國家濕地公園291處，維護著長江流域生態(tài)平衡。國際重要濕地18處，（濕地）自然保護區(qū)167處，國家級濕地公園291處，形成了較為完善的濕地保護體系。長江經(jīng)濟帶濕地在我國乃至全球生態(tài)保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，維系著流域生態(tài)安全、水資源安全，促進了區(qū)域社會進步和文明發(fā)展。我國已經(jīng)劃定了到2020年濕地面積不低于8億畝的紅線，并將其列為生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。長江經(jīng)濟帶區(qū)域濕地面積達1.73億畝，在8億畝濕地中占比約22%。
湖泊資源：（長江生態(tài)功能區(qū)）滇池、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、洪澤湖、太湖等湖泊群。
政策資源：濕地保護工程，中央財政濕地補貼政策。開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。此前入選全國第一批46個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的湖南省長沙、郴州2市，湖南省共有5個市、縣開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。2015年年9月，中共中央、國務院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出了建立我國綠色金融體系。今年七部委發(fā)布《構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，總共有35條。未來我們可以通過設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、財政貼息支持綠色信貸、建立綠色擔保機制、用再貸款支持綠色金融、銀行開展環(huán)境壓力測試、發(fā)展綠色債券市場、建立綠色保險制度、建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度等多種途徑建設(shè)綠色金融體系。
機遇資源：長江生態(tài)建設(shè)上升國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶與京津冀一體化一起列入“十三五”國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。國務院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》出臺，長江經(jīng)濟帶從30多年前的構(gòu)想正式升級為國家戰(zhàn)略。如何構(gòu)建綜合交通運輸體系，打通上中下游城市間的經(jīng)濟命脈，長江沿i岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十六屆市長聯(lián)席會議分組討論會上，長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略正在強有力推進。正在做好全域交通銜接，形成長江綜合交通運輸體系。2011年《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。2013年《大氣污染防治行動計劃》。2015年《中共中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確要求劃定生態(tài)紅線實行永久保護。體制了國家以強制性手段加強生態(tài)保護空間管制，維護生態(tài)安全的政策導向和決心。2015年8月《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)損害責任追究辦（試行）》、2015年09月《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015年11月《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、2015年11月《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，2016年1月26日召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平明確指出，長江是中華民族的生命河。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。3月25日，中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。4月27日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調(diào)研時強調(diào)指出：“良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)改革的題中應有之義，也是評價供給側(cè)改革成效的重要標準”。9月11日中共中央、國務院批準《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。“大力保護長江生態(tài)環(huán)境，已成為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的第一要務。2016年11月1日習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九資會議，審議通過《濕地保護修復制度方案》，2017年中共中央政治局第六次集體學習中強調(diào)，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要整體謀劃國土空間開發(fā)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》明確提出將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加.以強制性嚴格保護。這對于優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，具有政策引導和保障功能；2月《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。
立法資源：1、中央出臺法律法規(guī)：《中華人民共和國城市綠化條例》（1992年5月）、《中華人民共和國城市供水條例》（1994年10月）、《中華人民共和國航標條例》（1995年12月）、《中華人民共和國水污染防治法》(1996年修訂版)的頒布和實施,使我國水污染防治逐步進入到了法制化的軌道。中華人民共和國水路運輸管理條例》（1997年12月修正版）、《中華人民共和國森林法》（１９９８年新修正版》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》(2000年3月)、《長江河道采砂管理條例》（2001年10月）、《中華人民共和國土地管理法》（２００４年８月修正版）、《中華人民共和國航道管理條例》（2008年12月修訂版）、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（2008年12月修訂版），(中華人民共和國可再生能源法》（２００９年１２月修改版）、《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月修訂版），《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2010年12月修改版）、《太湖流域管理條例》（2011年8月）、《中華人民共和國漁業(yè)法》（2014年5月修改版）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年新修訂版）、《中華人民共和國港口法》(2015年修正版)、《中華人民共和國防洪法(2016年修正版)、《中華人民共和國森林法實施條例》（2016年2月修改版），《中華人民共和國野生動物保護法》（2016年7月修訂版）、《中華人民共和國水法》(2016年7月修訂版)。2、地方出臺法規(guī)，如以湖北為例：2012年5月《湖北湖泊保護條例》,2012年1月《湖北省濕地公園管理辦法》。2014年湖北省《湖北省水污染防治條例》（最嚴的“水法”的條例）,2014年3月湖北省人大代表大會《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》，2014年11月《湖北省人大常委會關(guān)于批準<湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）>的決定》，2015年《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（全國首創(chuàng)，又是首例），2016年《湖北省土壤污染防治條例》（全國首部針對土壤污染防治的地方性法規(guī)），2017年《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，這為將來湖北省長江大保護立法探路，為國家長江流域治理保護和綠色發(fā)展方面立法提供借鑒。
從生態(tài)長江治理和長江流域開發(fā)現(xiàn)狀分析，長江流域“從源頭到河口”的系統(tǒng)治理，改變現(xiàn)有各成體系、相互割裂、互不聯(lián)通，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素資源“打架”的局面，倒逼促進長江流域生態(tài)和經(jīng)濟一體化健康發(fā)展實現(xiàn)流域區(qū)域共同發(fā)展與建設(shè)，倒逼促使從分段式的管理向流域區(qū)域系統(tǒng)管理共治模式轉(zhuǎn)變。將為補齊長江條段管理分散的短板提供技術(shù)支撐。建立生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，連接沿江眾多的岸線條段，還將接駁社會各利益方，在“大保護”這一共同利益和目標的基礎(chǔ)上，促使長江多規(guī)合一、平衡利益，協(xié)調(diào)目標、協(xié)同推進。
二、“法治維度”生態(tài)思維——構(gòu)建長江域內(nèi)人與自然發(fā)展保護的實踐觀
堅持長江生態(tài)治理高壓線，堅持民主、開放，協(xié)商、溝通、補償機制。生產(chǎn)、生活、思維全程思維方式革新，構(gòu)建長江全域生態(tài)保護共治格局。客觀審視長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象和剖析存在生態(tài)環(huán)境問題，有助于倒逼運用法治思維治理（修復）長江生態(tài)環(huán)境。從觀察和調(diào)查生態(tài)環(huán)境來講，主要有。
1、建立長江流域生態(tài)安全保障與共治體系。依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、《“十三五"全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，《全國國土規(guī)劃綱要（2016——2030年）》，嚴格落實國家《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，做好建立生態(tài)長江（長江濕地修復與保護）頂層設(shè)計，建議編制好《長江流域生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（2016年——2020年）》。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，并對現(xiàn)有涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調(diào)整，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，合理利用。其規(guī)劃內(nèi)容要劃分和定位好沿江主體生態(tài)功能區(qū)、濕地生態(tài)紅線，并對自然山體、水系、（森）林地、濕地、耕地等進行嚴格重點保護，以提高生態(tài)承載力，規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)功能屏障和生態(tài)控制區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)、山系、林帶立體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。以規(guī)劃推行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，把區(qū)域空間管理、總量控制納入審批制度中，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相互協(xié)調(diào)。
2011年安徽省《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011——2015年）》和《全國飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》中的項目建設(shè)。2015年輕4月安徽出臺了《安徽省人民政府關(guān)于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，安徽省出臺了《新安江水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合實施方案》，實施重大生態(tài)修復工程，強化長江防護林體系建設(shè)，水土流失治理，退耕還林還草，水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復，啟動實施天然林保護工程，加強濕地保護與恢復工程建設(shè)，加強小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。安徽省編制了《安徽省長江岸線資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》。涵蓋了水安全、防洪、港岸、交通、景觀、生態(tài)等融為一體，實現(xiàn)岸線資源的有序利用和有效保護。
湖北省是國家“兩型”社會建設(shè)重要試點省份。湖北是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。2013年湖北省政府致函環(huán)保部并被納入全國生態(tài)保護紅線劃定工作試點省份。2016年11月《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》，:2016年11月《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》。規(guī)定明確提出，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導功能劃分為“水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護紅線區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)”，全省生態(tài)保護紅線區(qū)總面積約為6。22萬平方公里，約占全省國土總面積的33.4%。水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)（21個）主要分布在大別山、丹江口、武陵山、幕阜山等區(qū)域；生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)（6個），主要分布在秦巴山、梁子湖群等區(qū)域；土壤保持生態(tài)保護紅線區(qū)（2個），主要分布在三峽庫區(qū)、鄂北崗地、鄂東南低山丘陵區(qū)等區(qū)域；長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)（2個），包括長江荊江段洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)和洪湖洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)。湖北省是黨的十八大以后國家批準的首個生態(tài)省建設(shè)試點省份。在全國率先開展生態(tài)紅線劃定試點，全省33.4%的國土面積納入生態(tài)保護紅線管理。2014年《湖北林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014——2020年），2016年湖北已編制好《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》正向上級主管部門報批。與此同時，建議啟動專項規(guī)劃編制和現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的修訂。各縣市在以上規(guī)劃框架內(nèi)，依據(jù)本地實際編制地方規(guī)劃。《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法》，明確規(guī)定，對占全省國土面積33.4%的生態(tài)保護紅線區(qū)實施分類管控，嚴格環(huán)境準入，對選址位于生態(tài)保護紅線一類管控區(qū)內(nèi)的項目一律不批，對列入生態(tài)保護紅線二類管控區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入負面清單項目一律不批，對新增長江水污染排放的建設(shè)項目一律不批。
湖北人民代表大會依法作出《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，這是長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)尚屬首次，設(shè)置和堅守“三條紅線”（長江流域水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)納污紅線），實行“一限”（即限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等工項目）、“一禁”（禁止新增長江污染物排放的建設(shè)項目）、“一關(guān)”（堅決關(guān)停沿江排污不達標企業(yè)）。旨在開展生物多樣性保護，濕地保護與修復，實施礦山環(huán)境恢復治理工程，破堤還湖、退垸還湖、退田還湖（濕）等湖泊濕地休養(yǎng)生息工程，大力開展長江防護林、血防林、天然林保護、封山育林、退耕還林和生態(tài)公益林、經(jīng)濟林、景觀林、人工濕地、石漠化人工造林等重點工程建設(shè)，提升山系、水生態(tài)系統(tǒng)及其功能，實施主體生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略。
其《規(guī)劃》正上報國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室審議，其總體指導下綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色宜居城鎮(zhèn)和文化建設(shè)等5個專業(yè)規(guī)劃，體現(xiàn)在：1、維護長江生態(tài)安全、提升綜合生態(tài)服務功能、加強生態(tài)保護制度等，生態(tài)優(yōu)先、共抓大保護；2、強化生態(tài)紅線約束、資源承載總量約束，建立負面清單等，不搞大開發(fā)。3、長江深水航道整治。4、探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展路徑，厘清城市、交通、文化的關(guān)系及人與自然關(guān)系脈絡(luò)。旨在把修復長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，保護水資源，治理水污染，修復水生態(tài)，呵護水環(huán)境，構(gòu)建江河湖庫水質(zhì)優(yōu)良，山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，人與自然關(guān)系和諧的生態(tài)安全格局。
湖北省交通廳牽頭編制《湖北省長江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局（包括長江岸線附近的飲用水源、生態(tài)保護區(qū)、橋梁隧道以及后方陸域開發(fā)），劃定岸線資源“保留區(qū)”，加強岸線資源的保護利用，旨在打造長江沿線“生態(tài)港口”。湖北省人大五次會議主席團將省人大代表提出的《關(guān)于制定<湖北清江流域水環(huán)境保護條例>》的議案交付省人大城環(huán)委進行審議，這標志著湖北省“一水一法”已列入省人大常委會議事日程。湖北是我國中部地區(qū)唯一的一個碳交易試點省份。通過交易試點，交易規(guī)模居全國第一，碳金融創(chuàng)新數(shù)量和規(guī)模全國第一。2016年，湖北二級市場總成交量、總成交額，日均成交量等居全球第二，中國第一。碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國第一，全國首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務。探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺，共同爭取國家關(guān)于碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)、水權(quán)交易等試點。將全國首個生態(tài)治理試驗區(qū)宜昌市經(jīng)驗，宜昌啟動了生態(tài)治理試驗，采用市級主導、專家主持、縣鎮(zhèn)主體、社會參與的多元合作模式，圍繞生態(tài)守護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)金融和生態(tài)公民建設(shè)，及時復制和并推廣沿江各地。近年來，湖北省人民代表大會先后出臺《大力推進綠色發(fā)展的決定》、《批準湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的決定》。
當前長江生態(tài)安全主要有“三大”安全問題：
水資源安全問題。城市集中式飲用水源地。湖泊（濕地）流域水環(huán)境污染治理。近年來，長江受到了工業(yè)污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)徑流、河沙淤積、濕地和湖泊減少，這加劇了季節(jié)性洪水的發(fā)生。長江沿線出現(xiàn)的港口建設(shè)、沿江工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水居民和城鎮(zhèn)生活污水處理、飲用水水源地安全隱患等敏感問題，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化較嚴重問題。據(jù)媒體披露，2015年十大流域的700個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面比例占8.9%。據(jù)調(diào)查，沿江排污存在以鄰為壑的現(xiàn)象，尤其是化工等污染產(chǎn)業(yè)，由于缺乏上下游利益補償機制，往往總在布局在自己的下游，上游發(fā)展了，下游被污染買單。還一種現(xiàn)象，濱湖往往成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“污水池”。據(jù)報道，如蘇州，蘇州最大的問題是水污染，“身在水鄉(xiāng)沒有水喝”。蘇州人現(xiàn)在喝的水是太湖水，有首歌唱得很動聽：太湖美，美就美在太湖水。現(xiàn)在不美了，每隔十年左右水質(zhì)下降一個等級，這是非常叫急很危險的信號。因此，要限制長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止新增長江水污染物排放的建設(shè)項目，堅決關(guān)停沿江排污不達標項目。繼續(xù)推進長江沿線重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項整治等行動，對不達標水體實施環(huán)境綜合整治。堅決關(guān)閉和取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)排污口，長江沿岸1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實施搬遷入園，要全面提升沿江工業(yè)園區(qū)、沿江危險品碼頭環(huán)境風險防控能力，確保長江水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境安全。要大力推行重點湖泊“拆圍”攻堅戰(zhàn)，退漁還湖，破垸還湖，退田還（湖）濕，江湖連通，河湖連通，湖湖連通，湖港連通，水系（干渠）連通，水體交換，減少水質(zhì)污染，改善湖泊水質(zhì)、修復湖泊、灘涂，河湖連通、濕地生態(tài)，完善動態(tài)水網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)走廓。實施退垸還湖、退耕還濕以及網(wǎng)箱拆圍等生態(tài)修復工程。全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集制度；全面嚴格實施沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理，全面嚴格實施提高沿江城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)標準，加強沿江城鎮(zhèn)污水設(shè)施運行有效監(jiān)管，保障沿江城市污水排放達到規(guī)定標準。加強主要大氣污染物綜合防治和揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)防治。深入推進農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用。加強土壤污染預防、生態(tài)治理與修復，強化重點區(qū)域重金屬污染綜合防治。
水工程安全問題。長江航道管控、沿江堤岸工程是事關(guān)長江航道安全大問題。近年來，長江岸線因亂建碼頭、非法采砂、非法占用林地、排污、涉河建設(shè)、少批多占岸線、灘涂占用、倒渣、捕魚等違法違規(guī)行為，破壞了水資源安全。因此，堅決重拳打擊沿江蠶食岸線非法碼頭，非法采砂，非煤礦山，違規(guī)黏土磚，下游治污、上游排污現(xiàn)象，非法占用林地專項整治活動。
水生態(tài)安全問題。長江流域面臨的環(huán)境問題是比較多，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成布局型的污染，特別是化工企業(yè)沿江污染很大，包括重金屬污染在某些區(qū)域也很嚴重，同時部分支流和湖泊水污染突出。在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)的企業(yè)，就有12萬家之多。同時，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠及大大小小的化工園區(qū)，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)就超過20個。長江水面因客貨船舶失事造成水資源污染等。要充分利用中央對開發(fā)區(qū)新一輪整治大契機，建議對長江沿江開發(fā)區(qū)、優(yōu)質(zhì)岸線被低效占用開發(fā)等情況，實行拉網(wǎng)式依法整治，率先對沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開展清理整頓，全排查、全處理、全備案，實行限期搬離、關(guān)停或停產(chǎn)中止或暫停審批、暫停開工建設(shè)項目，整改、完善等措施，強行推行規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，加快沿江造紙、磷化工、醫(yī)藥化工、氮肥等“十大”重點行業(yè)清潔化改造方案出臺與實施，建立沿江重點企業(yè)電子檔案，跟蹤管控。對沿江省城知名醫(yī)院和腫瘤醫(yī)院，實行調(diào)取沿江省市縣患癌癥人員數(shù)據(jù)情況，建立區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)庫，并納入重點跟蹤管控地區(qū)。堅決關(guān)停沿江排污不達標企業(yè)，并實行黑名單。對徇私舞弊生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)造假或修改數(shù)據(jù)的相關(guān)人員嚴厲依法依紀查處，設(shè)立高壓線。建議禁止審批沒有環(huán)境容量和總量的建設(shè)項目，對超過1公里不足15公里的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評一律暫停審批，加強沿江工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對沿江工業(yè)園）（聚集區(qū)）區(qū)實行集中整治。
2、建立生態(tài)長江法治機制。鑒于目前長江立法工作明顯滯后，建議國家有關(guān)部門成立法制政策研究部門，針對長江經(jīng)濟帶水資產(chǎn)保護和污染防治，制定專門的長江流域法規(guī)，實現(xiàn)對長江流域綜合管理。抓緊生態(tài)長江立法、完善工作。這些法律法規(guī)應包括長江流域濕地保護立法和完善，抓緊出臺《長江法》、《長江港口法》、《長江流域綜合管理條例》。做好環(huán)保部等三部門聯(lián)合出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》實施辦法對接工作，加快長江生態(tài)保護立法進程。建議長江流域內(nèi)各省市區(qū)立法部門成立長江生態(tài)環(huán)境保護立法聯(lián)盟，加強長江保護立法經(jīng)驗交流和成果發(fā)布，提高開放、民主、科學立法水平。
3、建立生態(tài)長江補償機制。建立長江流域自然資源資產(chǎn)負債機制。編制好土（耕）地、森林、水（湖泊個數(shù)、面積）、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等重要自然資源資產(chǎn)負債表。要堅決執(zhí)行國務院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》，將土地有償使用擴大到公共服務領(lǐng)域和國有農(nóng)用地，完善水資源有償使用制度，嚴格水資源費征收管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立國有森林資源有償使用制度等等。建立長江濕地保護基金。推行全流域的生態(tài)補償制度。2014年長江沿岸27個城市已達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同推進環(huán)境保護與治理機制創(chuàng)新，探索生態(tài)資源價格形成機制。借鑒三江源保護政策機制和新安江流域生態(tài)補償機制、江西省實施全流域生態(tài)補償機制，贛粵兩省東江跨流域生態(tài)保護補償試點。從政策上，研究長江流域形成生態(tài)補償機制，編制長江流域生態(tài)補償總體方案。建立長江流域上中下游全流域的生態(tài)補償制度，按“污染者補償受害者”的原則進行環(huán)境方面補償，大幅度提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水交易等機制，讓長江中上游后發(fā)地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式獲得發(fā)展權(quán)。要拓展國家試行保護天然林項目生態(tài)補償機制的范圍，擴大財政轉(zhuǎn)移支付專項資金力度，在長江沿線開展以村為單元的環(huán)境保護工程，實行一年一個目標，逐個逐村消號突破。要率先探索推動濕地生態(tài)服務功能價值化，建立健全誰破壞誰付費，誰修復制度，制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，提高破壞和占用濕地成本，組織實施好退耕還濕還湖、濕地生態(tài)效益補償制度，建立起良性濕地保護區(qū)和濕地公園管控機制。探索建立干流上中下游、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)之間等的橫向生態(tài)補償制度。
4、建立長江流域大保護協(xié)作機制。建設(shè)生態(tài)長江是一個綜合性工程。推進全域合作大保護涉及部門、地方政府，有長江委、長航局、環(huán)保、水利、交通、公安、林業(yè)等及11省市區(qū)，鑒于上下游、左右岸分屬不同行政局域，在流域開發(fā)、利用和保護中，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，聯(lián)勤聯(lián)動。首先要必須破除部門和地方利益，打破區(qū)劃與部門藩籬，解決好沿線多頭管理，條塊分割體制問題，亟待建立起地方與地方，部門與部門，地方與部門之間強有力的跨地域、跨部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，要探索流域合作治理。湘贛鄂皖已建立長江中游水運規(guī)劃工作聯(lián)席會議制度，長江中游交通運輸區(qū)域合作機制，長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組會議，武漢、南昌、長沙等8市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護聯(lián)動機制等一系列協(xié)作機制。建立起建立長江大保護全流域協(xié)同機制。湘鄂兩省三市四縣建立聯(lián)席機制，共同為長江新螺段豚類國家級自然保護區(qū)，為中華鱘、江豚營造美好家園。建立濕地保護部門聯(lián)席制度或省級濕地保護協(xié)調(diào)機制。建立完善好長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)機制，開展上下游，左右岸濕地協(xié)同保護。中國首個流域性的長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)，由國家林業(yè)局濕地中心、世界自然基金會和長江中下游相關(guān)省市的濕地主管部門聯(lián)合發(fā)起成立“長江中下游濕地保護網(wǎng)絡(luò)”。２０１０年，濕地保護網(wǎng)絡(luò)拓展至全流域并命名為“長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)”。252處濕地管理機構(gòu)已經(jīng)成為長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)的成員。長江濕地保護空間網(wǎng)絡(luò)格局初步形成，流域濕地生態(tài)安全屏障初步建立。建立區(qū)域、岸線、河段和產(chǎn)業(yè)準入制度，推動落實長江上中下游地區(qū)省際協(xié)商合作機制。湘鄂贛三省聯(lián)合簽署《長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制協(xié)議》，《長江中游湖泊保護與生態(tài)修復聯(lián)合宣言》。建議成立國家發(fā)改委部際聯(lián)席會議辦公室，與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室合署辦公，一套班子，兩塊牌子，建立部際聯(lián)席會議制度。建立長江流域生態(tài)（湖泊濕地）保護生態(tài)修復）聯(lián)盟（大學、智庫和社會組織）。省市縣三級政府間生態(tài)治理委員會。
5、建立生態(tài)長江社會立體監(jiān)督和司法體系。一是媒體監(jiān)督，借助環(huán)保世紀行輿論監(jiān)督品牌，不斷提高新聞監(jiān)督質(zhì)效和威懾力。二是舉報監(jiān)督（有償舉報），運用現(xiàn)代新興媒體工具，動員全社會參與，全面提高社會監(jiān)督水平升級。三是加強環(huán)境保護公益訴訟，推進生態(tài)長江司法建設(shè)和司法協(xié)作，可采取啟動異地訴訟程序，打破地方保護主義。從根本根治“個別地方政府一邊高呼節(jié)能減排，治污防污，一邊又對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至縱容包庇。甚至連環(huán)保部門也加入了支持污染的隊伍”怪現(xiàn)象，糾正“違法成本低、守法成本高”反常情景。怠于履職致土地被非法占用、致環(huán)境被污染事件等事件，異地司法部門啟動司法程序，可受理提起行政公益訴訟。四是建立水環(huán)境新聞發(fā)布會和聽證會制。定期召開水環(huán)境、涉污企業(yè)、水污染等公共突發(fā)事件新聞發(fā)布會，重大生態(tài)治理項目決策聽證會，五是建立共建生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺。能夠更廣泛地傾聽企業(yè)和社會的想法、公眾對政府規(guī)劃和政策的建議、對企業(yè)環(huán)境責任的監(jiān)督和批評，更可憑借各數(shù)據(jù)信息同時交互形成的“數(shù)字地圖”鎖定問題，倒逼政府對長江的監(jiān)管，建立起生態(tài)社會、生態(tài)政府、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)公民大格局，開展大數(shù)據(jù)在長江流域生態(tài)和經(jīng)濟融合中深度應用研究和重大工程的試點示范，以數(shù)字化、情景化、互聯(lián)網(wǎng)化實現(xiàn)政府對長江的監(jiān)管和服務，實現(xiàn)流域治理的協(xié)調(diào)整合，激發(fā)企業(yè)和社會參與長江治理的活力。六是建立公正新聞監(jiān)督體系。對以敲詐、牟利新聞行為，要及時依法予以打擊，來維護新聞公信力。
6、問責追責長江生態(tài)環(huán)境，建立考核問責體系。依據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標志著流域內(nèi)各級黨政主要領(lǐng)導負責制的“河長制”在全國推行，構(gòu)建河湖治理責任體系。即從縱向來看，省、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負責人任“河長”四級組織體系，形成一條統(tǒng)籌上下游、左右岸“共治”，各級“河長”構(gòu)成治水“首長責任鏈”；從橫向來講，發(fā)改、水利、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、財稅、林業(yè)等部門有分工、各具使命，形成一個治水的“部門共治圈”。按照分級管理，屬地負責原則，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，落實“一河（湖）一檔”，實行“一河（湖）一策”，施行“一河（湖）一治”，由過去河湖集中式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)型，由水質(zhì)達標向生態(tài)、供水、防洪等一體河道全面、長效管護轉(zhuǎn)型。其內(nèi)容涉及整治路徑、目標、時間節(jié)點、編制治理規(guī)劃和方案。建立區(qū)域內(nèi)河湖在線平臺。一是環(huán)保責任和河湖管理保護政府報告制度。一要落實“黨政同責，一崗雙責”要求，完善生態(tài)環(huán)保責任體系。二要推行“河長制”、“湖長制”。堅持每年政府向本級人大和上級政府做環(huán)境報告，涉及其環(huán)境情況和政府立下的治理目標完成情況、重大事項報告制度，環(huán)境保護目標完成情況。即河、湖、港負責制。細化環(huán)境問責追責。將環(huán)境風險防控納入政府工作目標考核中，強化規(guī)劃管控，從源頭防控環(huán)境風險。二是人大監(jiān)督制度。采取定期報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、重大事項決定、重點整改的問題清單等強化監(jiān)督責任到位。建立起“報告——審議——整改——反饋”監(jiān)督鏈；還可創(chuàng)造性開展省市縣三級聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法檢查。三是行業(yè)管控和突發(fā)性污染事件應急處置制度。長江水面環(huán)境管理由長江航道局負總責。長江航道環(huán)保情況和環(huán)保執(zhí)行情況由長江航道局向交通部返饋長江環(huán)保情況和重大環(huán)保事項。建立公共突發(fā)性污染事件應急處置機制，可設(shè)立四級響應。四是環(huán)保督察問責制度。中央環(huán)保督察組要深入到最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，需要關(guān)注的重點問題開展現(xiàn)場督察，對重點環(huán)境違法違規(guī)問題進行現(xiàn)場調(diào)查取證，主動、開門接受社會舉報，不設(shè)時限門檻，對群眾舉報突出問題查處情況進行抽查核實。五是綠色考核、網(wǎng)絡(luò)述職制度。建立完善最嚴格水資源管理制度體系，重點創(chuàng)新方面體制機制，即創(chuàng)新綠色發(fā)展規(guī)劃編制體制機制、自然資源資產(chǎn)管理責任制度體系、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計體制機制、自然資源資產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制、自然生態(tài)建設(shè)治理及資金投入機制、建立了以生態(tài)保護為主導的績效評價考核體系，推進生態(tài)環(huán)境問責，旨在研究自然資源資產(chǎn)負債表編制辦法，建立土地資源、森林資源和水資源實物量核算賬戶制度。目前自然資源資產(chǎn)保護評測，所占權(quán)重不夠大，建議完善考評機制。湖北省把濕地面積和濕地保護納入自然資源資產(chǎn)負債表編制之中，作為領(lǐng)導干部離任審計的重要指標。最嚴格水質(zhì)和湖泊保護目標考核，全面落實“河（湖）長制”，實現(xiàn)“河（湖）長治”。綠色考核指標與干部任用，獎懲掛鉤，對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的責任人實行終身追究制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償追責問責。根據(jù)本地情況細化考核條款，實化考核目標，具體包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，如：河（湖）水質(zhì)達標、臭水治理見效等，全域河流、湖泊、水庫的水資源、水環(huán)境、水域生態(tài)、沿河沿湖水生態(tài)修復及水體質(zhì)量提升等，侵占河道、圍墾占用湖泊、灘涂，河湖阻隔、超標排污、非法采砂、破壞航道整治等，進而厘清問責情形。推行網(wǎng)絡(luò)述職（網(wǎng)絡(luò)直播）。涉及黨政負責人、主體責任單位、監(jiān)督責任單位均為述職對象，考官有上級黨政負責人，還有專家學者代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等，賦于打分的比重，適當擴大基層群眾評議面。中央環(huán)保督察組要定期對地方黨政推進環(huán)境保護工作情況進行督察督辦，開展環(huán)保約談，啟動環(huán)保追責問責。六是生態(tài)終身追責問責“負債表”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，啟動了黨政首長負責制，這是水治理體制的重要創(chuàng)新，是對維護河湖健康生命，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。積極推行編制終身追責的自然資源資產(chǎn)負債表和開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計、離任審計試點工作，建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、嚴格問責、終身追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。離任審計自然資源資產(chǎn)內(nèi)容主要有，任期管理轄區(qū)域尤其是生態(tài)功能區(qū)的森林覆蓋率，湖泊面積與數(shù)量，水質(zhì)、大氣優(yōu)良天數(shù)等指標。《重慶市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，建立和完善了領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制、問責制和終身追究制。建立生態(tài)資源離任審計，實行終身追責。2017年湖北省出臺了《湖北省實施<黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）>細則》。明確全省市縣兩級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。強調(diào)“黨政同責，一崗雙現(xiàn)”。
三、“共生維度”生態(tài)思維，構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)共生的發(fā)展觀
生態(tài)發(fā)展觀主要內(nèi)核表現(xiàn)為綠色、低碳、循環(huán)、適度。源頭治理與末端治理并舉，治理原則，政府主導、部門協(xié)作，相關(guān)協(xié)同、市場激勵、公眾參與。
1、建設(shè)長江治理與生態(tài)長江信息共享大數(shù)據(jù)。鑒于長江水文水資源、水利水電、交通航運、環(huán)保生態(tài)等部門，每個專業(yè)都有自身的專業(yè)管理規(guī)劃、制度和技術(shù)規(guī)范，不同專業(yè)間數(shù)據(jù)信息割裂。推進生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，深度融合政府、企業(yè)、社會各部門協(xié)同，可解決不同專業(yè)協(xié)調(diào)和銜接不暢的問題。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3DGIS、流域智慧管理模型等技術(shù)，與長江水動力、泥沙輸運、水質(zhì)生態(tài)、災害預警預測預報、航運等各專業(yè)技術(shù)融合，不僅可使“從源頭到河口”的長江研究更便捷和科學，管理和決策模型以及模型的反饋更精準，還能實現(xiàn)流域尺度的虛擬治理，促進長江不同專業(yè)融入長江系統(tǒng)治理。對長江流域腹地企業(yè)和開發(fā)區(qū)實行全域普查，建立大數(shù)據(jù)，對全域排污企業(yè)和污水出口建立檔案，森林、濕地、湖泊、石漠等數(shù)據(jù)采集。對沿江兩岸開發(fā)區(qū)企業(yè)腹地進行一次土壤普查，建立土壤地表生態(tài)指標數(shù)據(jù)庫，分為紅色、黃色、橙色、綠色四個等級生態(tài)環(huán)境，實行動態(tài)監(jiān)控。建立長江生態(tài)共治的統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)共享，為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)提供數(shù)據(jù)支撐。建立生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，超越單純的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和數(shù)據(jù)，在生態(tài)層面、經(jīng)濟層面和社會層面，實現(xiàn)綜合施策，協(xié)同推進長江治理。
2、編制長江流域生態(tài)（功能區(qū)）紅線規(guī)劃。長江沿江重點濕地保護修復專項規(guī)劃、水資源相匹配的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)發(fā)展。堅決守住耕地、林（濕）地、森林三條紅線，劃定生態(tài)（濕地）保護紅線區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、長江（支流）環(huán)境治理規(guī)劃和景觀（防護林）發(fā)展規(guī)劃、重點湖泊、濕地生態(tài)保護修復規(guī)劃。對長江流域縣市以上經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須實行戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。要推進長江上游推行長江防護林建設(shè)、石漠化綜合治理和消落帶治理、水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護和植被恢復等重大生態(tài)修復工程。流域內(nèi)濕地（公園），也是長江中下游重要的沿岸湖泊濕地。依據(jù)《全國濕地保護“十三五“實施規(guī)劃》，流域內(nèi)各省區(qū)市搞好編制對接型濕地保護修復工程規(guī)劃，按照“山水林田湖”一個（生態(tài)）生命共同體，重點加強濕地水源涵養(yǎng)林建設(shè)，并與濕地保護工程實行無縫對接，形成完整區(qū)域水系和生態(tài)體系。對流域招商項目實行動態(tài)上報制度，杜絕高污染、能耗項目。環(huán)保部門對長江沿線招商項目實行主體責任把關(guān)，嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，實行高門檻進入，從源頭把關(guān)。對長江沿岸實行河（江）堤首長負責制，對岸線資源實行流域管制，地方無權(quán)審批碼頭，對河道非法取法，堅決依法取締，對沿岸礦區(qū)和重點水域排污口，實行限期達標，強行關(guān)停并轉(zhuǎn)。對保護重點湖泊生態(tài)環(huán)境、長江沿線違規(guī)碼頭，石材開采與加工污染企業(yè)，淘淘落后產(chǎn)能企業(yè)，重點湖泊投肥養(yǎng)殖，圍湖、圍網(wǎng)、圍港，灘涂圍墾占用，河湖阻隔、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖、圍欄圍網(wǎng)網(wǎng)箱、水產(chǎn)（場）戶，農(nóng)業(yè)面源污染、亂采濫挖濕地資源的，實行整體整治，推行退耕還湖還濕，退漁還湖還濕，增殖放流、種植水草、底播貝類等方式，修復水域生態(tài)，減少養(yǎng)殖污染沉量，擴大良好優(yōu)質(zhì)水質(zhì)增量，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)，以期還良好生態(tài)環(huán)境于民，于自然、于社會。
3、建立長江生態(tài)環(huán)境標準和規(guī)范體系。建議有關(guān)部門制定保護目標和標準，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風險防控體系。建立生態(tài)保護紅線的監(jiān)督體系；建立科學可行的綜合評價指標體系，特別是將生態(tài)保護紅線成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，制定了生態(tài)文明目標評價考核辦法和綠色發(fā)展指數(shù)，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考依據(jù)。建立完善把濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。實行科學分類，建立等級標準，收入大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，實行差異化管理，提高科學性、精準化，編制提到急預案，完善園區(qū)環(huán)境風險協(xié)同應對機制，全面提升園區(qū)環(huán)境風險防控應對效率
4、建立動態(tài)實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測長江流域“長江云”平臺。建立生態(tài)長江是一項系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，信息資源不能共享，各項業(yè)務難以協(xié)同，嚴重影響“河（湖）長”制整體功能發(fā)揮。目前，省級水信息不共享，則直接影響管理決策和全局監(jiān)管，環(huán)保部和水利部各一套水質(zhì)檢測系統(tǒng)和標準，制約精準治污，因此，以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建省級“河長制”工作平臺，破除“信息孤島”，實行對河道（江河湖庫）、環(huán)境信息資源統(tǒng)一集中，推行“一數(shù)一源”在線平臺，實現(xiàn)共建服務。將沿江工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控網(wǎng)絡(luò)平臺，建立沿江排污企業(yè)和污水出口預警平臺實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控，實行衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)控環(huán)境監(jiān)測，確保長江水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境安全。建議由省級領(lǐng)導擔任跨市州流域河長，統(tǒng)一決策、實施、協(xié)調(diào)流域內(nèi)的水資產(chǎn)保護、水資源配置、防汛抗旱調(diào)度管控、水域岸線管控、工程治理等工作，要繼續(xù)抓好長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。據(jù)媒體報道，長江全流域11個省市區(qū)的252個網(wǎng)絡(luò)成員單位。建立水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機制。大力推行生態(tài)治理“物聯(lián)網(wǎng)”平臺建設(shè)，將傳感設(shè)備置入到管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施中。比如將傳感設(shè)備置入地下管網(wǎng)，采集水文、污水排放等數(shù)據(jù)，有利于實現(xiàn)環(huán)境治理智能化，提前進行排污預測預警預防，也為生態(tài)治理大數(shù)據(jù)應用提供基礎(chǔ)，提升精準生態(tài)治理科學水平。建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，加大濕地監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為濕地資源的數(shù)量統(tǒng)計、動態(tài)變化提供依據(jù)和驗證。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺。
5、建立生態(tài)復合型覆蓋體系。按照長江“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“長江流域責任”要求，打造生態(tài)中國的長江樣本。
一是科研機構(gòu)生態(tài)覆蓋供給側(cè)體系：1、自然科研院所專業(yè)技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的水專項、垃圾專項、農(nóng)田生態(tài)專項、生態(tài)退化治理專項，進行科學攻關(guān)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提供技術(shù)支撐。中科院合肥物質(zhì)科學研究院技術(shù)生物所吳正巖研究員課題組成功研制一種新型納米復合材料，修復過程直接融入耕種流程之中，不僅使用便捷，相比傳統(tǒng)修復方法效率也大幅提高，并且可以制作成粉劑、液體、顆粒等各種形式，亟待解決因酸性土壤導致成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，激活重金屬離子，加劇重金屬對人體的危害和對環(huán)境的污染，這一環(huán)境治理領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。因此，推進先進生態(tài)農(nóng)業(yè)修復模式，開啟發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極探索"水生態(tài)院士工作站"主導立體式分層水生態(tài)監(jiān)測與修復治理的生態(tài)預警模式，對濕地公園、人工湖區(qū)（庫區(qū)）、湖區(qū)、內(nèi)河（大港）的水系水域生態(tài)環(huán)境、被污染水體、水質(zhì)監(jiān)測與修復和水資源開發(fā)。2、人文智庫專業(yè)服務支撐：建議依托長江流域內(nèi)知名高校和長江科學院等人文社科院等科研機構(gòu)專家人才，組建國家及有關(guān)省市建立一支高水平的智庫專家咨詢團隊和智力信息服務中心。
二是產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）業(yè)生態(tài)覆蓋需求側(cè)體系。要推行節(jié)能減排、治污防污、植樹造林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、搞循環(huán)經(jīng)濟等。
三是公共（政府）生態(tài)覆蓋主導體系。明確縣域工業(yè)發(fā)展的“紅線”，亮出能容忍的“黃線”，引導縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型退出，積極探索設(shè)立省、市、縣三級綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，設(shè)立生態(tài)治理公益創(chuàng)投基金會，建立生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障長效機制，支持基層生態(tài)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，引導大型企業(yè)聯(lián)姻合作等支持升級改造，并差異化地引導縣域新興產(chǎn)業(yè)布局。與此同時，要調(diào)動社會資金投入發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括PPP合作模式、節(jié)能減排方面的技術(shù)改造，或支持開展環(huán)境污染第三方治理，引導社會資金投入到重點生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項目。積極探索建立符合本地實際的歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
四是行業(yè)生態(tài)覆蓋主體體系。長江航運企業(yè)要建設(shè)“氣化長江”，開啟長江綠色航運新時代，促使傳統(tǒng)造船業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向高端智造造船制造業(yè)。要建立綠色循環(huán)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，把長江打造成綠色發(fā)展橫軸。
五是政策生態(tài)覆蓋引導體系。其一、產(chǎn)業(yè)政策體系：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進6大類20個國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設(shè)。其二、先行先試政策體系：建立跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廓道，把長江打造成國家重要生態(tài)廓道和重要的生態(tài)屏障區(qū)。建立生態(tài)長江先行先試試驗區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟合作發(fā)展區(qū)、創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、長江流域生態(tài)治理試驗區(qū)、長江流域水生態(tài)（防洪安全、供水安全和生態(tài)安全）環(huán)境保護示范區(qū)、建立生態(tài)屏障示范區(qū)（石漠化綜合整治、水土流失治理等等重大生態(tài)功能修復保護項目）、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)修復試驗區(qū)。其三，一產(chǎn)業(yè)政策體系：通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，推行沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，多途徑多方式修復農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，推行培植耕地有機質(zhì)，提廣農(nóng)家肥，土提高壤生物多樣性，增強農(nóng)田農(nóng)地地力，遏制農(nóng)膜污染，要減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、添加劑、除草劑使用，構(gòu)要從“肥、水、土、種、密、保、管、工”要素著手，全面提高農(nóng)作物產(chǎn)量，防范國家糧食安全隱患。大力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進保護和修復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，著力實施“55555”農(nóng)村生態(tài)工程。即修復“5”體【山體、水體、地體、氣體（空氣）、動植物體。因此，一要深入實施大氣污染防治行動計劃完善應對污染天氣門；二要深入實施水污染防治行動計劃。主要包括全面控制污染物排放。三要實施土壤防治行動計劃。協(xié)調(diào)推進污染防治、風險監(jiān)管、治理修復，解決土壤污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境健康突出問題。四要堅定退耕還林、退田還湖，還良好山體、山林、江湖生態(tài)于人民】、治理“5”污【治理農(nóng)村五小(工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、動植物污染、建筑污染),關(guān)停并轉(zhuǎn)一批小水泥、小鋼廠、小化肥、小農(nóng)藥、小煤窯，去掉農(nóng)村工業(yè)污染源，盡量杜絕重金屬污染，和工業(yè)廢氣排放，嚴禁超標化肥、農(nóng)藥的使用，對生活垃圾要分類集中處理，對動植物污染要采取可行可控措施，防止亂排亂放危害生態(tài)，防止建筑垃圾、粉塵污染等】。治理“5”亂【（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆、畜禽亂跑、糞便亂溺）】，抓好“5”環(huán)節(jié)【城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村、空殼村、空巢村、老少邊（遠）窮村】；發(fā)展“5”種【生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟】經(jīng)濟。發(fā)展特色小鎮(zhèn)（生態(tài)特色小鎮(zhèn)、特色森林生態(tài)小鎮(zhèn)），產(chǎn)城旅融合；生態(tài)農(nóng)業(yè)（綠色無公害有機農(nóng)產(chǎn)品種植）、特色高效農(nóng)業(yè)（旅游十農(nóng)業(yè)），國家級、省級農(nóng)業(yè)（森林）大公園，生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園等生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用全域規(guī)劃建設(shè)新理念，設(shè)計農(nóng)村，謀劃“旅游十”農(nóng)業(yè)，積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)改造升級，大力發(fā)展住、行、游、購、娛一體的旅游十農(nóng)業(yè)模式，這樣既解決生態(tài)保護問題，又可與脫貧攻堅結(jié)合，實現(xiàn)一舉多得。推行一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)化全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行綠色循環(huán)經(jīng)濟，建立低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，生物質(zhì)能源的規(guī)模化利用、有機肥料的規(guī)模化生產(chǎn)以及對廢氣、廢水和固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)向土壤環(huán)境排放的監(jiān)管治理體系，加快推行向農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)直至消費全程綠色發(fā)展，從而以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，釋放生態(tài)農(nóng)業(yè)效益，變現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)價值，共享生態(tài)農(nóng)業(yè)紅利。其四，三產(chǎn)業(yè)體系：生態(tài)（山地、景觀）旅游、大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等為重點的產(chǎn)業(yè)體系。其五，財政金融政策體系：中國人民銀行、財政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，建議成立長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、鼓勵其條件具備的發(fā)行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)企業(yè)進行證劵上市，募集發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟所需資金，多元化社會資本投入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓綠色金融政策引導發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟的一大重要引擎。在財政、金融等政策方面實行重點傾斜，如濕地保護工程，實施《大氣污染防治行動計劃》等，中央財政濕地補貼、大氣污染防治等，為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，乃至生態(tài)長江建設(shè)提供財政、金融支撐體系。
作者：研究員，智庫戰(zhàn)略研究學者
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