黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧概念，推動(dòng)中國(guó)扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2015年6月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談上指出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議發(fā)表講話說(shuō)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2015年11月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求在對(duì)貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。2017年2月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過(guò)建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。
精準(zhǔn)扶貧意味著中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的深刻變化，有重大的意義。第一，精準(zhǔn)扶貧解決了長(zhǎng)期困擾扶貧工作順利進(jìn)行的貧困人口識(shí)別問(wèn)題。準(zhǔn)確識(shí)別出貧困人口是一切扶貧工作的前提。傳統(tǒng)的粗放式扶貧方法的一大缺陷就是扶貧對(duì)象不清楚，真正貧困的人沒(méi)有得到幫扶，寶貴的扶貧資源幫助了一些并非真正貧困的人。精準(zhǔn)扶貧建立了群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等貧困人口識(shí)別程序，據(jù)此有效地識(shí)別出貧困人口，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性。第二，精準(zhǔn)扶貧改變了簡(jiǎn)單劃一的幫扶方式，根據(jù)貧困對(duì)象的具體情況和特殊的致貧原因，為每個(gè)貧困戶和貧困村制定不同的脫貧方案，投入不同的資源，確定幫扶責(zé)任人，務(wù)必使其按期脫貧。第三，精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。
在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的扶貧力度不斷加大。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要求到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中央政治局在審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》時(shí)要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這意味著扶貧工作應(yīng)成為各級(jí)黨委和政府的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出扶貧主題，政府工作也應(yīng)首先圍繞2020年全面脫貧目標(biāo)展開(kāi)。2016年國(guó)務(wù)院組織編制印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中辦、國(guó)辦就落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門共出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮８餍袠I(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布以后，各省區(qū)市全面落實(shí)中央決定，編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省到市、縣、鄉(xiāng)，都由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。根據(jù)精準(zhǔn)脫貧的要求，各地脫貧方案落實(shí)到了每一個(gè)貧困村和每一個(gè)貧困戶。
中國(guó)政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的財(cái)政支持。中央要求確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)的需要。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。2016年，中國(guó)政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財(cái)政扶貧資金667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政超過(guò)400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。各類金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度，其中累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2772億元，今年新發(fā)放1645億元，支持了766萬(wàn)貧困戶。
中國(guó)政府根據(jù)貧困人口的不同情況，精準(zhǔn)施策，幫助他們擺脫貧困。第一，對(duì)于有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，下達(dá)516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國(guó)428個(gè)貧困縣開(kāi)展了電商扶貧試點(diǎn)，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個(gè)貧困縣開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。第二，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。2016年，全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)480萬(wàn)人。第三，通過(guò)易地搬遷脫貧。2015年，國(guó)家安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，搬遷農(nóng)村貧困人口91.65萬(wàn)人。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資160億元，重點(diǎn)用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補(bǔ)助，完成易地扶貧搬遷249萬(wàn)人。2017年將完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。
黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，全面脫貧目標(biāo)越來(lái)越近。2012年底，全國(guó)共有農(nóng)村貧困人口9899萬(wàn)人，2013年減少到8249萬(wàn)人，2014年減少到7017萬(wàn)人，2015年減少到5575萬(wàn)人，2016年減少到4375萬(wàn)人。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人。貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。2017年，中國(guó)將確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。
作者系中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)
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