中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月1日電（記者 周琳）3月1日，見(jiàn)到全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別第36組的全國(guó)政協(xié)委員甘連舫時(shí)，他正在反復(fù)研究今年即將提交的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提案，黝黑的面龐透著自信的微笑。
“我原來(lái)就是北京郊區(qū)的農(nóng)民，后來(lái)隨著全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我光榮地成為一名市民，并從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、體育用品等業(yè)務(wù)，逐漸做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。可以說(shuō)，我是北京改革和發(fā)展的受益者。”甘連舫委員告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國(guó)改革的重大問(wèn)題。
2017年中央一號(hào)文件（即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》）明確指出“允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”。以混合所有制推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是指由社會(huì)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目中去，從而形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共同合作推動(dòng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新形態(tài)。
一是采用以混合所有制推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性。甘連舫表示，首先，混合所有制有助于解決農(nóng)村整治所需要的資金問(wèn)題。農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村整治、改善農(nóng)民生活環(huán)境涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入。通過(guò)實(shí)施混合所有制，引入社會(huì)力量參與，有助于撬動(dòng)社會(huì)資金，不僅僅緩解了政府財(cái)政壓力，更有助于提高資金使用效率。其次，混合所有制有助于培育農(nóng)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。新產(chǎn)業(yè)和新形態(tài)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，引入有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)參與，通過(guò)混合所有制的企業(yè)運(yùn)作，有助于開(kāi)闊視野，找到項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的新思路和新手段。3、混合所有制有助于落實(shí)增加農(nóng)民收入來(lái)源。實(shí)施混合所有制，讓農(nóng)民以土地入股的形式參與到項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中去，不僅僅讓農(nóng)民獲得集體土地流轉(zhuǎn)的一次性賠償，還能獲得項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)后的持續(xù)收益，此外，項(xiàng)目的成功運(yùn)作也能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位。
二是實(shí)施以混合所有制推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議。
甘連舫建議，為了更好地實(shí)施以混合所有制推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，應(yīng)從以下幾方面著眼：
1、明確合作機(jī)制
建議在政府的統(tǒng)籌下，各參與方共同協(xié)商明確混合所有制合作的模式類型，包括政府、企業(yè)和農(nóng)民合作成立股份制公司；政府引導(dǎo)下，企業(yè)和農(nóng)民合資成立股份制公司等。一旦明確各方的持股類型、持股比例和權(quán)益義務(wù)，由政府的公共平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行信息公開(kāi)。
2、創(chuàng)新操作程序
通過(guò)改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化現(xiàn)有行政手續(xù)，總結(jié)出操作程序及實(shí)施流程。包括農(nóng)民確權(quán)程序、項(xiàng)目報(bào)批程序、合作持股程序、股權(quán)分紅程序等，操作過(guò)程中遵循民主公開(kāi)的原則，最終以文本的形式留檔。建議在某些試點(diǎn)區(qū)域定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成案例與其他區(qū)域政府進(jìn)行探討，實(shí)現(xiàn)共同學(xué)習(xí)。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)
涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的項(xiàng)目，需要以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。通過(guò)召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)、上級(jí)匯報(bào)會(huì)等形式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)中的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、商業(yè)模式等；通過(guò)成立項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)容包括項(xiàng)目是否按照申報(bào)方案執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)是否符合綠色環(huán)保要求、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后是否保障了農(nóng)民受益等。
4、成立各方協(xié)商機(jī)制
對(duì)于企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)資本等混合所有制企業(yè)的參與方，由政府統(tǒng)籌，建立各方協(xié)商的合作機(jī)制。重點(diǎn)包括由企業(yè)向村民及資本方解釋項(xiàng)目背景和構(gòu)想，村民代表向企業(yè)和資本方傳達(dá)全體村民的意見(jiàn)等。實(shí)現(xiàn)充分溝通，避免農(nóng)民和企業(yè)之間出現(xiàn)利益糾紛。
5、提供更多的政策支持
進(jìn)一步完善以混合所有制推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的財(cái)稅金融政策。對(duì)于國(guó)家、行業(yè)及農(nóng)民急需的帶有保障性質(zhì)的項(xiàng)目，提供低息政策性貸款，給予稅收減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。在涉及到農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方面，在試點(diǎn)區(qū)域給予足夠的創(chuàng)新支持，鼓勵(lì)企業(yè)以與農(nóng)民合資入股的方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供集體土地抵押貸款，鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行給予農(nóng)村開(kāi)發(fā)資金支持。
代表委員小資料：
甘連舫，曾任北京市第十屆、十一、十二屆人大代表，第十屆全國(guó)政協(xié)委員；現(xiàn)任北京市人民檢察院特約監(jiān)督員，北京市第十三屆人大代表，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)臺(tái)球協(xié)會(huì)副主席，亞洲臺(tái)球聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員，全國(guó)工商聯(lián)第十屆執(zhí)行委員，全國(guó)工商聯(lián)高爾夫球球會(huì)理事長(zhǎng)，北京體育大學(xué)客座教授。曾多次評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家”、全國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“、”科技之光優(yōu)秀企業(yè)家“等榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)任北京星牌體育用品集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總裁。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2017-03-02
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