中國經濟網3月1日電（記者 周琳）3月1日，見到全國政協經濟界別第36組的全國政協委員甘連舫時，他正在反復研究今年即將提交的農業供給側改革提案，黝黑的面龐透著自信的微笑。
“我原來就是北京郊區的農民，后來隨著全市城鎮化進程加快，我光榮地成為一名市民，并從事房地產開發、體育用品等業務，逐漸做大做強民營企業?？梢哉f，我是北京改革和發展的受益者?！备蔬B舫委員告訴經濟日報記者，農業供給側改革是我國改革的重大問題。
2017年中央一號文件（即《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》）明確指出“允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展”。以混合所有制推動農業供給側改革是指由社會企業參與到農業相關的項目中去，從而形成政府、企業、農民三方共同合作推動農業新產業和新形態。
一是采用以混合所有制推動農業供給側改革的必要性。甘連舫表示，首先，混合所有制有助于解決農村整治所需要的資金問題。農村建設、農村整治、改善農民生活環境涉及到大量的基礎設施建設，需要大量的資金投入。通過實施混合所有制，引入社會力量參與，有助于撬動社會資金，不僅僅緩解了政府財政壓力，更有助于提高資金使用效率。其次，混合所有制有助于培育農業相關的新產業新形態。新產業和新形態是農業和農村的新增長點，按照“政府引導、市場主導”的原則，引入有實力的社會企業參與，通過混合所有制的企業運作，有助于開闊視野，找到項目和產業運作的新思路和新手段。3、混合所有制有助于落實增加農民收入來源。實施混合所有制，讓農民以土地入股的形式參與到項目建設與運營中去，不僅僅讓農民獲得集體土地流轉的一次性賠償，還能獲得項目成功運營后的持續收益，此外，項目的成功運作也能為當地農民增加就業崗位。
二是實施以混合所有制推動農業供給側改革的建議。
甘連舫建議，為了更好地實施以混合所有制推動農業供給側改革，應從以下幾方面著眼：
1、明確合作機制
建議在政府的統籌下，各參與方共同協商明確混合所有制合作的模式類型，包括政府、企業和農民合作成立股份制公司；政府引導下，企業和農民合資成立股份制公司等。一旦明確各方的持股類型、持股比例和權益義務，由政府的公共平臺對外進行信息公開。
2、創新操作程序
通過改革創新，簡化現有行政手續，總結出操作程序及實施流程。包括農民確權程序、項目報批程序、合作持股程序、股權分紅程序等，操作過程中遵循民主公開的原則，最終以文本的形式留檔。建議在某些試點區域定期跟蹤項目進展情況，總結經驗，形成案例與其他區域政府進行探討，實現共同學習。
3、加強項目質量把關
涉及農業供給側改革的項目，需要以高標準進行要求。通過召開專家評審會、上級匯報會等形式對申報項目進行審核。內容包括項目申報中的產業、規劃、商業模式等；通過成立項目監督小組對建設和運營中的項目進行監督。內容包括項目是否按照申報方案執行、項目建設是否符合綠色環保要求、項目運營后是否保障了農民受益等。
4、成立各方協商機制
對于企業、農民和社會資本等混合所有制企業的參與方，由政府統籌，建立各方協商的合作機制。重點包括由企業向村民及資本方解釋項目背景和構想，村民代表向企業和資本方傳達全體村民的意見等。實現充分溝通，避免農民和企業之間出現利益糾紛。
5、提供更多的政策支持
進一步完善以混合所有制推動農業供給側改革的財稅金融政策。對于國家、行業及農民急需的帶有保障性質的項目，提供低息政策性貸款，給予稅收減免、政府補貼等優惠政策。在涉及到農村集體土地流轉方面，在試點區域給予足夠的創新支持，鼓勵企業以與農民合資入股的方式參與項目建設運營，鼓勵金融機構提供集體土地抵押貸款，鼓勵國開行給予農村開發資金支持。
代表委員小資料：
甘連舫，曾任北京市第十屆、十一、十二屆人大代表，第十屆全國政協委員；現任北京市人民檢察院特約監督員，北京市第十三屆人大代表，第十一屆全國政協委員，中國臺球協會副主席，亞洲臺球聯合會執行委員，全國工商聯第十屆執行委員，全國工商聯高爾夫球球會理事長，北京體育大學客座教授。曾多次評為“全國優秀企業家”、全國優秀鄉鎮企業家“、”科技之光優秀企業家“等榮譽稱號，現任北京星牌體育用品集團有限責任公司董事長兼總裁。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟網 2017-03-02
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