3月28日，2021中國農業服務者大會在北京召開。圖為農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐作政策解讀。
張天佐：
今天的主題是用服務過程的現代化助推農業的現代化。一句話概括起來，就是通過服務的現代化來實現最終的農業現代化。我談四個觀點：
為什么要發展農業的社會化服務；為什么現在要加快發展農業的社會化服務；怎么發展農業的社會化服務；在發展過程中要把握的一些策略和方法。
第一，為什么要發展農業社會化服務
我認為這是我們實現農業現代化的必然選擇，發展專業化社會化服務業，是實現我們國家農業現代化的必然選擇。黨的十九大明確了第二個百年的奮斗目標，就是要建設社會主義現代化強國。這次兩會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，也提出了我們到2035年要基本實現國家現代化。作為我們農業農村來說，就是2035年要基本實現農業農村的現代化。
我們怎么實現現代化，我們研究了發展規律。從世界各國農業生產發展規律來看，有一個基本的特點，都是以家庭經營為主要的生產形式。在歐美國家實現農業現代化路徑歸納起來有很多條，但我認為它的路徑核心就是實現土地的規模化+生產過程中的裝備現代化。首先是土地規模化，然后再實現生產過程中的現代化。日本、韓國也實現了農業現代化，他們的路徑是小規模的農戶，幾十畝到一兩百畝的農戶規模，再加上政府高投入下家家戶戶小而全的設施配備，也實現了生產過程中的現代化。所以世界各國實現農業現代化最后的路徑歸納起來，核心是要實現生產過程中的專業化、標準化和集約化。如果生產過程中實現了這三個化，最終結果就是農業的現代化。
我們國家，大國小農是基本國情，家庭承包長久不變是土地經營的基本制度。在我國如何實現現代化，我們學不了歐美模式，短期內我們不可能也不應該把土地快速的給到少數人手上，因為我們還是幾億農民以農業生產為生，農業既是農民就業也是收入來源的主要方面。特別是在農業主產區農民來自農業的收入占有相當高的比重，所以我們學不了歐美模式，不可能短期把土地大規模集中實現農業現代化，也學不了日韓模式，因為他們是高成本、高投入的模式，我們沒有這樣的財力，也不能走這樣的路徑。我們怎么辦，如何實現生產過程中實現標準化、專業化和集約化。
實際上我們的路徑如果分析到這里，怎樣實現、或者說未來的發展方向也就比較清楚了，我們是土地的規模化+生產過程中的專業化、標準化、集約化。規模化后，后面的三化就相對容易實現，這是沒有問題的。現在土地流轉50畝以上的規模，達到了30%。大量的70%的土地還分散在小規模的農戶手上，短期內不可能流轉，也不可能形成強制的辦法流轉。在經營權不流出的情況下，我們通過服務的集中化也能實現生產過程的標準化、專業化、集約化。也就是通過把一家一戶老百姓干不了、干不好，干起來不劃算的生產環節集中起來，交給專業化的社會化的服務組織去做，服務的集中就意味著服務過程中能夠向專業化、標準化、集約化邁進。在這個過程中，服務組織能夠把適用的品種，適用的技術，先進的組織方式以及一些人才資金要素資源有效的導入到農業的生產過程中。實際上在服務過程中，把農民干不了的事交給服務組織來干，干不好的事也交給他們，這樣就有效的把小農戶引向農業現代化的軌道。這是優化我們資源配置，提升農業生產效率，轉變發展方式的重要手段。這是我們農業現代化的必然選擇。
社會化服務實際上是專業的人做專業的事，從社會化服務的過程來看，通過我們社會化的服務過程，實際上是推廣先進技術裝備的過程，就是提升農民組織化程度的過程。也是推進農業標準化生產，規模化經營的過程。所以我國農業現代化路徑，我認為就是要通過服務過程的現代化最終實現農業結果的現代化。
第二，我們為什么現在加快發展農業社會化服務
實際上農業現代化從世界各國的發展規律來看，它都是順應現代農業發展的過程應運而生，發展壯大起來的。從現代化國家的發展路徑來看，農業領域與工業領域是一樣的，隨著現代化的推進，內部的分工是在不斷的細化深化過程中。原來農業產前產后的所有環節都是以家庭農場為主，自己承擔。隨著現代農業的推進，一部分的服務環節從家庭農場分離出來，逐步誕生農業服務業。在現代化推進過程中，農業服務業可以逐步作大，從世界各國來看，最后的農業服務業支撐了現代農業的發展。這是世界各國農業現代化走出的基本規律，所以農業社會化服務是支撐農業現代化服務的戰略性大產業。
我國發展到今天是否具備加快發展的條件，實際上我國經過了幾十年的時間有一定的發展但并不快，沒有形成大產業。現在我認為面臨著良好的發展時機，具備加快發展的很多條件。有四個標志性要素來決定了加快發展的機遇期：
1.有強勁的市場拉動。我國的老齡化日趨嚴重，大部分都是50歲以上的農戶，迫切需要社會化服務組織的跟進。不然我們農業生產的穩定發展就會有問題，而我們的社會化服務在實踐中體現出來的效果是既能省事、省錢還能省力，農民又需要，這樣的需求變成現實的需求，這種需求的升級和爆發，對我們產業來說就是良好的上升期。共同的需求是我們產業發展的商機，需求是原動力。
2.有良好的效益。效益驅動發展。通過我們良好的服務，在產前產后都能實現基本的增效，農民省錢，服務組織省效。在產前環節，分散的采購農資變成了集中采購農資，集中了大規模的采購成本。在產中環節，通過集中連片的機械化作業，大規模提高機械化的效率，降低了作業的成本。在產后環節，我們可以提高質量，經過大量的證明，我們農戶的種植和專業化的服務組織種植，每畝地提高產量都沒有問題。同時帶來更高品質的產品，提高更多效益，所以產量的增加和溢價的收入也為我們帶來了很好的效益。所以產前產中產后環節都是能夠實現基本增效，大量的調查表明不計算勞動力成本的集約，只計算采購成本和作業成本，每季每畝地節本增效150元是沒有問題的。在這個過程中農民的省錢省力，我們的社會化服務組織有效益，效益是驅動產業發展的第二動力。
3.有政府的支持。這些年我們越來越意識到社會化服務是解決農業領域多年難以解決的老大難問題的抓手。所以各級政府都在大力支持農業社會化服務的發展，同時一些地方從政策的取向來看，已經從原來的補技術、補裝備、補設施轉向補服務，因為通過補服務才能把原有的技術、裝備、設施、人才用起來，所以它是政策的龍頭，起著引領作用。同時我們從基本條件來看，通過這些年的政府扶持和各類主體的自主發展，現在發展農業社會化服務所必需的一些基本條件已到相當規模。比如我們的農業單位從動力來看有10億千瓦的動力，有幾千安的裝備。從人才來看，我們系統有幾十萬的農業推廣隊伍，每年有幾十萬大中專院校的農科畢業生，農村還有大量的專家，實際上也不缺人才，關鍵是如何用起來。從主體來看，我們現在有200多萬家農民合作社，幾十萬家農村企業，還有幾百萬家的農業服務大戶，所以主體不缺。但服務組織中間有重疊，現在有90%按家庭的服務組織。所以發展社會化服務和所需要的基本條件，包括技術、裝備、設施、人才、主體，已經具備了一定的規模，在這種前提下加快發展的條件已經成熟。
4.有成功的模式借鑒。一個行業的發展光有方向和思路不行，還要有成功的商業模式。這些年不少企業在實踐中探索，探索出一批成功模式。這兩年我們總結了6種模式，都是非常有效的。
第三，怎么發展農業的社會化服務
我認為一是要社會化導向，農業社會化服務最終最核心是要市場在資源配置中起決定性作用，用市場的力量來推動資源整合和優化配置。就是要以市場需求為導向，以市場主體為重點，推進專業化社會化服務組織的發展。作為政府的主管部門也不能缺位，我們重點在引導、推動、扶持和服務方面去下工夫，引領行業，規范行業的發展。
二是要推進資源整合共享，前面我也提到了我們現在發展農業社會化服務組織所需要的基本條件已具備一定的量，現在首先應該整合存量資源，把資源盤活利用好，其次不足部分補齊，這樣各類社會化服務組織來搞服務可以輕資產進入，把存量資金盤活利用。我們為此也搭建了平臺，包括剛才主持人提到的，我們搭建了全國農業社會化服務平臺，這個平臺目前已運行1年多，注冊登記幾十萬主體，效果非常好，下一步我們要繼續推廣。各地也搭建了一些平臺，非常好，通過平臺來共享資源。
三是促進多類主體共同發展。現在90萬家服務主體，包括以公司性質為特征的服務主體，包括27萬家以服務為主體的農業合作社，包括40萬家以服務為主體的專業大戶，還包括供銷社的一部分基層社，大家共同努力，我覺得這幾類都是優勢互補，各有所長。比如40多萬專業大戶是服務小農戶的服務主體，這四類沒有高低之分，應該推動他們共同發展，揚長避短。在此基礎上，通過市場的辦法再推進他們之間的聯合與合作。
四是要創造良好的發展環境，從政策來說，我們要進一步研究有關政策，為產業發展創造很好的政策環境。從管理來說，一個行業發展到一定程度后，規范管理的要求就提上了日程，我們要制定一系列的標準，去年我們發布了社會化合同示范，通過規范性的合同來約束雙方的權力和義務，避免糾紛的產生。我們也發布了一系列制定標準的指南，因為各地農業生產的農業條件制度差距很大，提出標準由縣級以下確定，但制定服務的指南統一確定，保證更好的服務。
第四，發展農業社會化服務的路徑和方法
首先，從發展路徑來看，應該依托原有的優勢逐步利用所有的領域和所有空間，不要貪大求洋。進入農業農村領域要有逐步的過程，不能冒進。
其次，從領域選擇上，應該尋找共性的成規模的需求領域，這才有商機，如果需求特別分散，不成規模，就不存在商業模式。
三是從發展方式來看，共享資源加產品補齊，這是我們投入少見效快的有效辦法。
四是從組織形式來看，應該是服務組織+家庭模式，服務組織直接為農民服務，一般來說中間有一個載體，這個載體起到組織農民、協調農民的作用。從實踐來看，一般是服務組織+合作社+農戶，或服務組織+村集體經濟組織+農戶，無論哪種方式都起著橋梁紐帶作用，對服務組織減少了很大的麻煩。
我圍繞以上四方面給大家談觀點，供大家參考。
((作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、農業農村部產業政策與法規司司長，鄉村發現網轉自：中國農網2021年3月29日）
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