2021年中央一號文件近日正式發(fā)布，引起各界廣泛關注。這份文件的發(fā)布意味著，農業(yè)農村相關政策在“十四五”開局之年有了更多新的安排。
今年的中央一號文件全名為《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》。在往年強調“脫貧攻堅”的基礎上，此次一號文件提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“全面促進農村消費”、“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”等新的政策方向。
2月24日，時代財經記者專訪了長期從事扶貧工作政策研究的中國農業(yè)大學教授、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員李小云，對最新的中央一號文件做出解讀。
李小云認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，核心在于通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅的成果。“過去一個階段的脫貧攻堅工作，重點解決了農村絕對貧困的問題。未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領農村發(fā)展工作，尤其是解決相對貧困問題。”
同時，在制度改革和政策層面，鄉(xiāng)村振興所涉及的領域也會更加廣泛。李小云預計，針對各界關注的農村土地制度等問題，將會有新的舉措陸續(xù)出臺。
時代財經：在中國經濟快速發(fā)展過程中，有哪些深沉次原因導致了城鄉(xiāng)巨大差距和鄉(xiāng)村貧困的現(xiàn)象？
李小云：毫無疑問，農村為中國現(xiàn)代化做出了巨大貢獻。但是在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了過度依賴城市化來推動國家現(xiàn)代化的趨勢。
長期以來，工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的一個短板，因此，中國的現(xiàn)代化一定要從以鄉(xiāng)村為主的社會向城市為主的社會轉型。但我們在發(fā)展過程中沒有正確地處理大城市、小城市和農村的有機關系，造成了鄉(xiāng)村的衰落。
鄉(xiāng)村衰落主要的問題在于，鄉(xiāng)村的人口不能有效地轉移到城市。同時，還有大量人口在鄉(xiāng)村的時候，鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了經濟、社會和文化共同的衰落。從鄉(xiāng)村的經濟功能、社會功能等各個方面來看，這就成為影響現(xiàn)代化的一個很重要的問題了。
從這個角度來看，在“兩個一百年”的目標之下，特別是在“全面實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標之下，鄉(xiāng)村的問題、三農問題就變成了我們全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個短板。這是中央在此時強調鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。
時代財經：在“雙循環(huán)”發(fā)展格局與“十四五”開局的背景下，“全面推進鄉(xiāng)村振興”的提出有何深層次意義？
李小云：在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，國內外的變化存在著諸多的不確定因素。甚至有很多比較大的變量，正在影響和改變著我們改革開放以來已經形成的發(fā)展路徑——即通過不斷地融入全球化來推動中國現(xiàn)代化。
從這個角度來講，包括糧食安全、生態(tài)安全、資源安全在內，穩(wěn)固鄉(xiāng)村的基本盤對于我國未來穩(wěn)定地實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的作用。
這幾個方面的背景，促使我們把鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個大的戰(zhàn)略。
時代財經：往年涉及農業(yè)農村問題的重要文件對“脫貧攻堅”的政策安排較多，今年則額外提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“全面促進農村消費”。如何處理好“脫貧”與“振興”之間的銜接問題？
李小云：脫貧攻堅戰(zhàn)略的重點是要解決農村的絕對貧困問題，過去幾年提得比較多，意在推動解決這一問題。但同時，鄉(xiāng)村發(fā)展的問題一直存在，貧困問題是鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個重要難題。
從某種意義上來講，脫貧攻堅解決了鄉(xiāng)村發(fā)展中一個最重要的短板，但不是說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題就沒有了。解決了絕對貧困以后還需要解決相對貧困問題，以及其他方面的諸多問題。
所以，未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領鄉(xiāng)村發(fā)展工作，當然也包括統(tǒng)領相對貧困問題的解決。相對貧困問題當中包括城鄉(xiāng)收入差距、社會公共服務差距、基礎設施差距、東西部發(fā)展的差距等。
解決這些問題是一個長遠的過程，所以鄉(xiāng)村振興本身也是長遠的過程。因此中央一號文件中強調了“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”的有效銜接，其核心就在于，要通過鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅的成果。
也就是說，已經脫貧的人不能再返貧，那怎么來保證不返貧呢？這需要繼續(xù)提高收入，繼續(xù)改善社會公共服務水平，包括教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面。
這些工作要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來不斷推進。這是一個逐漸的過程，既需要資金投入，也是一個制度建設的過程。
時代財經：在涉及農業(yè)農村的制度改革和政策方面，接下來有哪些舉措可以期待？
李小云：我個人認為，鄉(xiāng)村振興涉及的面是很寬的，它會涉及到我們將來的鄉(xiāng)村建設問題。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是指鄉(xiāng)村建設，但是鄉(xiāng)村建設問題會涉及到土地制度問題，比如大家比較關注的宅基地問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，針對這些問題會有新的政策不斷出臺。
而對于落后地區(qū)的基礎設施還要繼續(xù)推進建設，以及鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)方面，都會在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下逐漸推進，很多新的政策會陸續(xù)出來。
時代財經：今年中央一號文件還提出“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”，這與過往所說的新型城鎮(zhèn)化有何不同？
李小云：我們講的縣域經濟，和城市經濟、都市經濟不太一樣。
在過去工業(yè)化的過程中，一方面推動大的城市群發(fā)展——這是對的，因為城市群對經濟增長的拉動力很大——但同時我們還有大量的縣域經濟。而縣域經濟特點是“（縣）城小村大”，它就是一個縣城、幾個小鎮(zhèn)、面對大農村。
在這種情況下，繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化就包括“城的城市化”和“鎮(zhèn)的鎮(zhèn)化”。
過去我們認為，發(fā)展小城市經濟效益不高，但現(xiàn)在看來，隨著大中城市的不斷出現(xiàn)和擴張，以縣城為核心的縣域經濟，發(fā)展大量的縣城、小鎮(zhèn)，也可以繼續(xù)推動城市化的進程，并開始向新型城鎮(zhèn)化轉移。
這樣的話，我們可以形成新的消費、新的工業(yè)，成為推動經濟增長的新動力，同時也把城市化和鄉(xiāng)村振興有機連接起來了。
以縣城為核心的縣域經濟，它不是完全建村子，也不是完全建城市，它是一個有機的連接點。
時代財經：農民工群體也是農業(yè)農村問題中一個重點。你怎么看待農民工群體在鄉(xiāng)村振興中的角色？
李小云：農民工問題現(xiàn)在看起來不像過去提得那么多了，原因是很多的農民工事實上已經融入到城市。
最近江西省已經完全取消城市落戶限制，未來還會有更多農民工轉移到城鎮(zhèn)，并且可以轉成城市戶口，那么他們實際上就變成城市人口了。
隨著鄉(xiāng)村振興工作和家鄉(xiāng)建設的需要，還有一部分農民工會回到鄉(xiāng)村。這樣的話，農民工這個群體會出現(xiàn)兩個方向的流動。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、中國農業(yè)大學文科講席教授、中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長、原國務院扶貧開發(fā)領導小組原專家咨詢委員會委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《時代財經》2021年2月26日）
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