2021年中央一號(hào)文件近日正式發(fā)布，引起各界廣泛關(guān)注。這份文件的發(fā)布意味著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策在“十四五”開局之年有了更多新的安排。
今年的中央一號(hào)文件全名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。在往年強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)”的基礎(chǔ)上，此次一號(hào)文件提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”、“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”等新的政策方向。
2月24日，時(shí)代財(cái)經(jīng)記者專訪了長(zhǎng)期從事扶貧工作政策研究的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員李小云，對(duì)最新的中央一號(hào)文件做出解讀。
李小云認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，核心在于通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。“過去一個(gè)階段的脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困的問題。未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展工作，尤其是解決相對(duì)貧困問題。”
同時(shí)，在制度改革和政策層面，鄉(xiāng)村振興所涉及的領(lǐng)域也會(huì)更加廣泛。李小云預(yù)計(jì)，針對(duì)各界關(guān)注的農(nóng)村土地制度等問題，將會(huì)有新的舉措陸續(xù)出臺(tái)。
時(shí)代財(cái)經(jīng)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，有哪些深沉次原因?qū)е铝顺青l(xiāng)巨大差距和鄉(xiāng)村貧困的現(xiàn)象？
李小云：毫無疑問，農(nóng)村為中國(guó)現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了過度依賴城市化來推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的趨勢(shì)。
長(zhǎng)期以來，工業(yè)化和城市化是中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)短板，因此，中國(guó)的現(xiàn)代化一定要從以鄉(xiāng)村為主的社會(huì)向城市為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型。但我們?cè)诎l(fā)展過程中沒有正確地處理大城市、小城市和農(nóng)村的有機(jī)關(guān)系，造成了鄉(xiāng)村的衰落。
鄉(xiāng)村衰落主要的問題在于，鄉(xiāng)村的人口不能有效地轉(zhuǎn)移到城市。同時(shí)，還有大量人口在鄉(xiāng)村的時(shí)候，鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化共同的衰落。從鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能等各個(gè)方面來看，這就成為影響現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的問題了。
從這個(gè)角度來看，在“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)之下，特別是在“全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)之下，鄉(xiāng)村的問題、三農(nóng)問題就變成了我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)短板。這是中央在此時(shí)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。
時(shí)代財(cái)經(jīng)：在“雙循環(huán)”發(fā)展格局與“十四五”開局的背景下，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的提出有何深層次意義？
李小云：在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，國(guó)內(nèi)外的變化存在著諸多的不確定因素。甚至有很多比較大的變量，正在影響和改變著我們改革開放以來已經(jīng)形成的發(fā)展路徑——即通過不斷地融入全球化來推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化。
從這個(gè)角度來講，包括糧食安全、生態(tài)安全、資源安全在內(nèi)，穩(wěn)固鄉(xiāng)村的基本盤對(duì)于我國(guó)未來穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的作用。
這幾個(gè)方面的背景，促使我們把鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個(gè)大的戰(zhàn)略。
時(shí)代財(cái)經(jīng)：往年涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重要文件對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”的政策安排較多，今年則額外提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”。如何處理好“脫貧”與“振興”之間的銜接問題？
李小云：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要解決農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題，過去幾年提得比較多，意在推動(dòng)解決這一問題。但同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展的問題一直存在，貧困問題是鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個(gè)重要難題。
從某種意義上來講，脫貧攻堅(jiān)解決了鄉(xiāng)村發(fā)展中一個(gè)最重要的短板，但不是說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題就沒有了。解決了絕對(duì)貧困以后還需要解決相對(duì)貧困問題，以及其他方面的諸多問題。
所以，未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展工作，當(dāng)然也包括統(tǒng)領(lǐng)相對(duì)貧困問題的解決。相對(duì)貧困問題當(dāng)中包括城鄉(xiāng)收入差距、社會(huì)公共服務(wù)差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、東西部發(fā)展的差距等。
解決這些問題是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程，所以鄉(xiāng)村振興本身也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程。因此中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”的有效銜接，其核心就在于，要通過鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。
也就是說，已經(jīng)脫貧的人不能再返貧，那怎么來保證不返貧呢？這需要繼續(xù)提高收入，繼續(xù)改善社會(huì)公共服務(wù)水平，包括教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面。
這些工作要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來不斷推進(jìn)。這是一個(gè)逐漸的過程，既需要資金投入，也是一個(gè)制度建設(shè)的過程。
時(shí)代財(cái)經(jīng)：在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度改革和政策方面，接下來有哪些舉措可以期待？
李小云：我個(gè)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興涉及的面是很寬的，它會(huì)涉及到我們將來的鄉(xiāng)村建設(shè)問題。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是指鄉(xiāng)村建設(shè)，但是鄉(xiāng)村建設(shè)問題會(huì)涉及到土地制度問題，比如大家比較關(guān)注的宅基地問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，針對(duì)這些問題會(huì)有新的政策不斷出臺(tái)。
而對(duì)于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)，以及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)方面，都會(huì)在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下逐漸推進(jìn)，很多新的政策會(huì)陸續(xù)出來。
時(shí)代財(cái)經(jīng)：今年中央一號(hào)文件還提出“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”，這與過往所說的新型城鎮(zhèn)化有何不同？
李小云：我們講的縣域經(jīng)濟(jì)，和城市經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)不太一樣。
在過去工業(yè)化的過程中，一方面推動(dòng)大的城市群發(fā)展——這是對(duì)的，因?yàn)槌鞘腥簩?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力很大——但同時(shí)我們還有大量的縣域經(jīng)濟(jì)。而縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是“（縣）城小村大”，它就是一個(gè)縣城、幾個(gè)小鎮(zhèn)、面對(duì)大農(nóng)村。
在這種情況下，繼續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化就包括“城的城市化”和“鎮(zhèn)的鎮(zhèn)化”。
過去我們認(rèn)為，發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)效益不高，但現(xiàn)在看來，隨著大中城市的不斷出現(xiàn)和擴(kuò)張，以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展大量的縣城、小鎮(zhèn)，也可以繼續(xù)推動(dòng)城市化的進(jìn)程，并開始向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。
這樣的話，我們可以形成新的消費(fèi)、新的工業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，同時(shí)也把城市化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)連接起來了。
以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)，它不是完全建村子，也不是完全建城市，它是一個(gè)有機(jī)的連接點(diǎn)。
時(shí)代財(cái)經(jīng)：農(nóng)民工群體也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題中一個(gè)重點(diǎn)。你怎么看待農(nóng)民工群體在鄉(xiāng)村振興中的角色？
李小云：農(nóng)民工問題現(xiàn)在看起來不像過去提得那么多了，原因是很多的農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)融入到城市。
最近江西省已經(jīng)完全取消城市落戶限制，未來還會(huì)有更多農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且可以轉(zhuǎn)成城市戶口，那么他們實(shí)際上就變成城市人口了。
隨著鄉(xiāng)村振興工作和家鄉(xiāng)建設(shè)的需要，還有一部分農(nóng)民工會(huì)回到鄉(xiāng)村。這樣的話，農(nóng)民工這個(gè)群體會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方向的流動(dòng)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《時(shí)代財(cái)經(jīng)》2021年2月26日）
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