黨的十六大以來，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策強(qiáng)有力的推動下，江蘇連續(xù)十二年實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善。但喜中也有憂，在“三農(nóng)”工作取得顯著成績的好形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，一些矛盾和問題也在不斷積累并逐步顯現(xiàn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求總量的變化和需求層次的提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的要求緊迫。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、市場波動加劇、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大。由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民務(wù)工環(huán)境趨緊、就業(yè)空間收窄，財(cái)政增收放緩影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距的任務(wù)艱巨。
面對困難挑戰(zhàn)，要落實(shí)發(fā)展新理念，從江蘇的實(shí)際出發(fā)，探索更加有效的發(fā)展路徑，把農(nóng)業(yè)這個“四化同步”的短腿拉長，把農(nóng)村這個全面小康的“短板”補(bǔ)齊，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。當(dāng)前，要著力做好四篇文章：
第一，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。第一，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，農(nóng)作物、林木、水產(chǎn)、畜禽種類繁多，到底種什么養(yǎng)什么、種在哪養(yǎng)在哪，需要綜合考慮氣候條件、市場需求、資源環(huán)境、種養(yǎng)習(xí)慣等多方面的因素，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。第二，江蘇處于長三角地區(qū)這個世界級城市群，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量大，居民消費(fèi)水平高，需要適應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益。消費(fèi)在升級，供給也必須相應(yīng)升級。第三，江蘇二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)容量比較大，需要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化人地資源配置，強(qiáng)化物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)科技支撐作用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第四，江蘇人口密度高，人均耕地少，環(huán)境容量小，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，深入挖掘可利用的資源生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
第二，做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文章，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通的融合，通過培育壯大區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局、加工儲運(yùn)能力和市場流通體系的有機(jī)銜接，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。二是推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、教育文化、健康養(yǎng)老的融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。三要推動農(nóng)業(yè)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺的融合，制定農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷扶持政策，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，加強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
第三，做好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的文章，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。要做的工作很多，關(guān)鍵是三個方面。一是公共資源均衡配置上，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長的問題。同時思考在創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動社會資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面多做文章。二是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享上，重點(diǎn)解決好最后一公里的問題。要把目光更多地投向農(nóng)村，從各地的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好這“最后一公里”的問題，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民有更多更直接的獲得感。三是公共服務(wù)均等上，重點(diǎn)解決好農(nóng)村社會保障問題。要繼續(xù)推動義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
第四，做好深化農(nóng)村改革的文章，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村改革，涉及的行業(yè)和內(nèi)容很多，從大的方面看，無非是人、地、錢三個方面。從“人”的方面看，主要是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從各地實(shí)際出發(fā)，研究實(shí)行差別化的戶籍政策，把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，讓“懸在半空”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落地。同時，要研究土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益權(quán)的有償退出辦法，讓農(nóng)民從中獲得一筆資金，提高他們在城鎮(zhèn)安家落戶的能力。從“地”的方面看，主要是“三塊地”的改革。承包地，現(xiàn)在正在搞確權(quán)登記頒證，江蘇省今年要基本完成、明年掃尾，要研究實(shí)際工作中還存在一些什么問題，需要在今后的工作中予以完善。宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加上征地制度改革，目前正在推進(jìn)試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)任務(wù)。從“錢”的方面看，主要是推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。從目前農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的實(shí)踐看，大致可以分為兩條路徑：一個是依托現(xiàn)有的銀行金融體系，通過解決農(nóng)村貸款缺乏抵押、擔(dān)保的問題來解決；另一個是依靠農(nóng)村草根金融特別是合作金融的發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)村新生金融組織來解決。要通過這兩條路徑在實(shí)踐中發(fā)展的比較分析，研究推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的具體路徑，更好地解決農(nóng)民貸款難的問題。
作者系江蘇省委副秘書長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》 2017年2月25日
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