堅持長江生態(tài)治理高壓線，建立民主、開放，協(xié)商、溝通、補償機制，推進生產(chǎn)、生活、思維全程思維方式革新，構建長江全域生態(tài)保護共治格局。重新客觀審視長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象和剖析存在生態(tài)環(huán)境問題，將有助于倒逼運用法治思維治理（修復）長江生態(tài)環(huán)境，必須施行全流域綜合治理體系。
1、建立長江流域生態(tài)安全保障與共治體系。
第一、建立治理“規(guī)劃”框架。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。
依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、《“十三五"全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，《全國國土規(guī)劃綱要（2016——2030年）》，嚴格落實國家《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》，做好建立生態(tài)長江（長江濕地修復與保護）頂層設計，建議編制好《長江流域生態(tài)文明建設總體規(guī)劃（2016年——2020年）》、《長江經(jīng)濟帶濕地保護規(guī)劃》（實施重大濕地生態(tài)保護與修復工程，劃定并落實長江流域濕地保護紅線）。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，并對現(xiàn)有涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調整，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，合理利用。其規(guī)劃內容要劃分和定位好沿江主體生態(tài)功能區(qū)、濕地生態(tài)紅線，并對自然山體、水系、（森）林地、濕地、耕地等進行嚴格重點保護，以提高生態(tài)承載力，規(guī)劃建設好生態(tài)功能屏障和生態(tài)控制區(qū)，打造區(qū)域內水網(wǎng)、山系、林帶立體的生態(tài)網(wǎng)絡體系。以規(guī)劃推行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，把區(qū)域空間管理、總量控制納入審批制度中，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相互協(xié)調。
2011年安徽省《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011——2015年）》和《全國飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》中的項目建設。2015年輕4月安徽出臺了《安徽省人民政府關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，安徽省出臺了《新安江水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合實施方案》，實施重大生態(tài)修復工程，強化長江防護林體系建設，水土流失治理，退耕還林還草，水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復，啟動實施天然林保護工程，加強濕地保護與恢復工程建設，加強小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。安徽省編制了《安徽省長江岸線資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》。涵蓋了水安全、防洪、港岸、交通、景觀、生態(tài)等融為一體，實現(xiàn)岸線資源的有序利用和有效保護。
湖北省是國家“兩型”社會建設重要試點省份。湖北是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。2013年湖北省政府致函環(huán)保部并被納入全國生態(tài)保護紅線劃定工作試點省份。2016年11月《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》，:2016年11月《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》。規(guī)定明確提出，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導功能劃分為“水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護紅線區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調蓄生態(tài)保護紅線區(qū)”，全省生態(tài)保護紅線區(qū)總面積約為6.22萬平方公里，約占全省國土總面積的33.4%。水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)（21個）主要分布在大別山、丹江口、武陵山、幕阜山等區(qū)域；生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)（6個），主要分布在秦巴山、梁子湖群等區(qū)域；土壤保持生態(tài)保護紅線區(qū)（2個），主要分布在三峽庫區(qū)、鄂北崗地、鄂東南低山丘陵區(qū)等區(qū)域；長江中游湖泊濕地洪水調蓄生態(tài)保護紅線區(qū)（2個），包括長江荊江段洪水調蓄生態(tài)保護紅線區(qū)和洪湖洪水調蓄生態(tài)保護紅線區(qū)。
湖北省是黨的十八大以后國家批準的首個生態(tài)省建設試點省份。在全國率先開展生態(tài)紅線劃定試點，全省33.4%的國土面積納入生態(tài)保護紅線管理。2014年《湖北林業(yè)推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》（2014——2020年），2016年湖北已編制好《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》正向上級主管部門報批。與此同時，建議啟動專項規(guī)劃編制和現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的修訂。各縣市在以上規(guī)劃框架內，依據(jù)本地實際編制地方規(guī)劃。《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法》，明確規(guī)定，對占全省國土面積33.4%的生態(tài)保護紅線區(qū)實施分類管控，嚴格環(huán)境準入，對選址位于生態(tài)保護紅線一類管控區(qū)內的項目一律不批，對列入生態(tài)保護紅線二類管控區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入負面清單項目一律不批，對新增長江水污染排放的建設項目一律不批。
湖北人民代表大會依法作出《湖北省人民代表大會關于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，這是長江經(jīng)濟帶區(qū)域內尚屬首次，設置和堅守“三條紅線”（長江流域水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)納污紅線），實行“一限”（即限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等工項目）、“一禁”（禁止新增長江污染物排放的建設項目）、“一關”（堅決關停沿江排污不達標企業(yè)）。旨在開展生物多樣性保護，濕地保護與修復，實施礦山環(huán)境恢復治理工程，破堤還湖、退垸還湖、退田還湖（濕）等湖泊濕地休養(yǎng)生息工程，大力開展長江防護林、血防林、天然林保護、封山育林、退耕還林和生態(tài)公益林、經(jīng)濟林、景觀林、人工濕地、石漠化人工造林等重點工程建設，提升山系、水生態(tài)系統(tǒng)及其功能，實施主體生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略。其《規(guī)劃》正上報國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室審議，其總體指導下綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色宜居城鎮(zhèn)和文化建設等5個專業(yè)規(guī)劃，體現(xiàn)在：1、維護長江生態(tài)安全、提升綜合生態(tài)服務功能、加強生態(tài)保護制度等，生態(tài)優(yōu)先、共抓大保護；2、強化生態(tài)紅線約束、資源承載總量約束，建立負面清單等，不搞大開發(fā)。3、長江深水航道整治。4、探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展路徑，厘清城市、交通、文化的關系及人與自然關系脈絡。旨在把修復長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，保護水資源，治理水污染，修復水生態(tài)，呵護水環(huán)境，構建江河湖庫水質優(yōu)良，山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，人與自然關系和諧的生態(tài)安全格局。
湖北省交通廳牽頭編制《湖北省長江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局（包括長江岸線附近的飲用水源、生態(tài)保護區(qū)、橋梁隧道以及后方陸域開發(fā)），劃定岸線資源“保留區(qū)”，加強岸線資源的保護利用，旨在打造長江沿線“生態(tài)港口”。湖北省人大五次會議主席團將省人大代表提出的《關于制定<湖北清江流域水環(huán)境保護條例》的議案交付省人大城環(huán)委進行審議，這標志著湖北省“一水一法”已列入省人大常委會議事日程。湖北是我國中部地區(qū)唯一的一個碳交易試點省份。通過交易試點，交易規(guī)模居全國第一，碳金融創(chuàng)新數(shù)量和規(guī)模全國第一。2016年，湖北二級市場總成交量、總成交額，日均成交量等居全球第二，中國第一。碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國第一，全國首創(chuàng)碳質押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務。探索設立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺，共同爭取國家關于碳排放權、主要污染物排污權、水權交易等試點。將全國首個生態(tài)治理試驗區(qū)宜昌市經(jīng)驗，宜昌啟動了生態(tài)治理試驗，采用市級主導、專家主持、縣鎮(zhèn)主體、社會參與的多元合作模式，圍繞生態(tài)守護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)金融和生態(tài)公民建設，及時復制和并推廣沿江各地。
近年來，湖北省人民代表大會先后出臺《大力推進綠色發(fā)展的決定》、《批準湖北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要的決定》。當前長江生態(tài)安全主要有“三大”安全問題：
水資源安全問題。城市集中式飲用水源地。湖泊（濕地）流域水環(huán)境污染治理。近年來，長江受到了工業(yè)污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)徑流、河沙淤積、濕地和湖泊減少，這加劇了季節(jié)性洪水的發(fā)生。長江沿線出現(xiàn)的港口建設、沿江工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水居民和城鎮(zhèn)生活污水處理、飲用水水源地安全隱患等敏感問題，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化較嚴重問題。據(jù)媒體披露，2015年十大流域的700個水質監(jiān)測斷面中，劣V類水質斷面比例占8.9%。據(jù)調查，沿江排污存在以鄰為壑的現(xiàn)象，尤其是化工等污染產(chǎn)業(yè)，由于缺乏上下游利益補償機制，往往總在布局在自己的下游，上游發(fā)展了，下游被污染買單。還一種現(xiàn)象，濱湖往往成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“污水池”。據(jù)報道，如蘇州，蘇州最大的問題是水污染，“身在水鄉(xiāng)沒有水喝”。蘇州人現(xiàn)在喝的水是太湖水，有首歌唱得很動聽：太湖美，美就美在太湖水。現(xiàn)在不美了，每隔十年左右水質下降一個等級，這是非常叫急很危險的信號。因此，要限制長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止新增長江水污染物排放的建設項目，堅決關停沿江排污不達標項目。繼續(xù)推進長江沿線重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項整治等行動，對不達標水體實施環(huán)境綜合整治。堅決關閉和取締飲用水源地一級保護區(qū)內排污口，長江沿岸1公里范圍內的重化工及造紙企業(yè)實施搬遷入園，要全面提升沿江工業(yè)園區(qū)、沿江危險品碼頭環(huán)境風險防控能力，確保長江水質和生態(tài)環(huán)境安全。要大力推行重點湖泊“拆圍”攻堅戰(zhàn)，退漁還湖，破垸還湖，退田還（湖）濕，江湖連通，河湖連通，湖湖連通，湖港連通，水系（干渠）連通，水體交換，減少水質污染，改善湖泊水質、修復湖泊、灘涂，河湖連通、濕地生態(tài)，完善動態(tài)水網(wǎng)，構建生態(tài)走廓。實施退垸還湖、退耕還濕以及網(wǎng)箱拆圍等生態(tài)修復工程。全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集制度；全面嚴格實施沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理，全面嚴格實施提高沿江城鄉(xiāng)污水處理廠建設標準，加強沿江城鎮(zhèn)污水設施運行有效監(jiān)管，保障沿江城市污水排放達到規(guī)定標準。加強主要大氣污染物綜合防治和揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)防治。深入推進農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用。加強土壤污染預防、生態(tài)治理與修復，強化重點區(qū)域重金屬污染綜合防治。
水工程安全問題。長江航道管控、沿江堤岸工程是事關長江航道安全大問題。近年來，長江岸線因亂建碼頭、非法采砂、非法占用林地、排污、涉河建設、少批多占岸線、灘涂占用、倒渣、捕魚等違法違規(guī)行為，破壞了水資源安全。因此，堅決重拳打擊沿江蠶食岸線非法碼頭，非法采砂，非煤礦山，違規(guī)黏土磚，下游治污、上游排污現(xiàn)象，非法占用林地專項整治活動。通過濕地植被恢復、土地整理、棲息地修復、生態(tài)補水、湖地還湖、湖泊定界、湖岸治理，保持湖泊面積和形態(tài)穩(wěn)定；湖底清淤、湖口疏浚、湖江河渠關聯(lián)治理等措施，讓濕地療傷康復，保持湖泊水量、水連通、水交換；實施養(yǎng)殖、納污管控，保障湖泊水質安全乃至水生態(tài)安全。
長江流域面臨的環(huán)境問題是比較多，比如產(chǎn)業(yè)結構不合理，造成布局型的污染，特別是化工企業(yè)沿江污染很大，包括重金屬污染在某些區(qū)域也很嚴重，同時部分支流和湖泊水污染突出。在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)的企業(yè)，就有12萬家之多。同時，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠及大大小小的化工園區(qū)，正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)就超過20個。長江水面因客貨船舶失事造成水資源污染等。要充分利用中央對開發(fā)區(qū)新一輪整治大契機，建議對長江沿江開發(fā)區(qū)、優(yōu)質岸線被低效占用開發(fā)等情況，實行拉網(wǎng)式依法整治，率先對沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開展清理整頓，全排查、全處理、全備案，實行限期搬離、關停或停產(chǎn)中止或暫停審批、暫停開工建設項目，整改、完善等措施，強行推行規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，加快沿江造紙、磷化工、醫(yī)藥化工、氮肥等“十大”重點行業(yè)清潔化改造方案出臺與實施，建立沿江重點企業(yè)電子檔案，跟蹤管控。對沿江省城知名醫(yī)院和腫瘤醫(yī)院，實行調取沿江省市縣患癌癥人員數(shù)據(jù)情況，建立區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)庫，并納入重點跟蹤管控地區(qū)。堅決關停沿江排污不達標企業(yè)，并實行黑名單。對徇私舞弊生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)造假或修改數(shù)據(jù)的相關人員嚴厲依法依紀查處，設立高壓線。建議禁止審批沒有環(huán)境容量和總量的建設項目，對超過1公里不足15公里的重化工及造紙行業(yè)建設項目環(huán)評一律暫停審批，加強沿江工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對沿江工業(yè)園）（聚集區(qū)）區(qū)實行集中整治。
位于長江經(jīng)濟帶的黃岡市，2016年，《黃岡市環(huán)境保護重點工作三年行動方案》、《黃岡長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護“雷霆行動”工作方案》，開展全域““雷霆行動”。全國人大代表、黃岡市委書記劉雪榮告訪筆者，黃岡擁有216公里長江岸線，是長江中游城市群的生態(tài)功能區(qū)，近年來，黃岡在環(huán)境保護上，堅持“綠水青山就是金山銀山”、“綠色決定生死”的理念，堅決嚴守生態(tài)長江門檻。近年來，僅否決的50多個污染耗能項目，總投資就超過100億元。先后否決了15個制革、煉焦、印染、電鍍、化工項目，淘汰關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的“五小”企業(yè)112戶；加強火電、水泥、陶瓷等重點行業(yè)污染減排。到目前已關停了32家落后產(chǎn)能企業(yè)，關停了69家小鋼鐵、小水泥等五小企業(yè)。在堅守生態(tài)門檻的同時，堅決維護國家、湖北省主體功能區(qū)生態(tài)紅線安全，在長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略統(tǒng)領下實現(xiàn)綠色崛起。黃岡市圍繞國家主體生態(tài)功能區(qū)建設，黃岡10個縣市區(qū)中有9個為限制開發(fā)區(qū)，其中，有5個縣市屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)。大力推進生態(tài)創(chuàng)建，黃岡市已建成了23個生態(tài)保護區(qū)，全市32家國有林場，已實行全面禁伐，從過去賣樹到現(xiàn)在的賣風景。金山銀山，生態(tài)是最大的民生，最大的公共產(chǎn)品，最大的紅利和生態(tài)保護，好的生態(tài)環(huán)境就是綠色福利。黃岡市還對23個重要河流、湖泊、水庫進行綜合整治及生態(tài)修復，15個集中式飲用水水源地水質達標率100%；在國家第九批地質公園評審中，全國有6家申報，其中大別山地質公園以總分第一名的成績，取得了中國政府向聯(lián)合國教科文組織申報的資格。他表示，要堅定信心把生態(tài)長江建設進行到底。黃岡實踐創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟模式、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)消費模式、生態(tài)文明建設氛圍基本形成。
第二、編制長江流域生態(tài)（功能區(qū)）紅線規(guī)劃。長江沿江重點濕地保護修復專項規(guī)劃、水資源相匹配的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和建設發(fā)展。
堅決守住耕地、林（濕）地、森林三條紅線，劃定生態(tài)（濕地）保護紅線區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、長江（支流）環(huán)境治理規(guī)劃和景觀（防護林）發(fā)展規(guī)劃、重點湖泊、濕地生態(tài)保護修復規(guī)劃。對長江流域縣市以上經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須實行戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。要推進長江上游推行長江防護林建設、石漠化綜合治理和消落帶治理、水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護和植被恢復等重大生態(tài)修復工程。流域內濕地（公園），也是長江中下游重要的沿岸湖泊濕地。依據(jù)《全國濕地保護“十三五“實施規(guī)劃》，流域內各省區(qū)市搞好編制對接型濕地保護修復工程規(guī)劃，按照“山水林田湖”一個（生態(tài)）生命共同體，重點加強濕地水源涵養(yǎng)林建設，并與濕地保護工程實行無縫對接，形成完整區(qū)域水系和生態(tài)體系。
對流域招商項目實行動態(tài)上報制度，杜絕高污染、能耗項目。環(huán)保部門對長江沿線招商項目實行主體責任把關，嚴把建設項目環(huán)評審批關，實行高門檻進入，從源頭把關。對長江沿岸實行河（江）堤首長負責制，對岸線資源實行流域管制，地方無權審批碼頭，對河道非法取法，堅決依法取締，對沿岸礦區(qū)和重點水域排污口，實行限期達標，強行關停并轉。對保護重點湖泊生態(tài)環(huán)境、長江沿線違規(guī)碼頭，石材開采與加工污染企業(yè)，淘淘落后產(chǎn)能企業(yè)，重點湖泊投肥養(yǎng)殖，圍湖、圍網(wǎng)、圍港，灘涂圍墾占用，河湖阻隔、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖、圍欄圍網(wǎng)網(wǎng)箱、水產(chǎn)（場）戶，農(nóng)業(yè)面源污染、亂采濫挖濕地資源的，實行整體整治，推行退耕還湖還濕，退漁還湖還濕，增殖放流、種植水草、底播貝類等方式，修復水域生態(tài)，減少養(yǎng)殖污染沉量，擴大良好優(yōu)質水質增量，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)，以期還良好生態(tài)環(huán)境于民，于自然、于社會。第三建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。
2、建立生態(tài)長江法治機制。
鑒于目前長江立法工作明顯滯后，建議國家有關部門成立法制政策研究部門，針對長江經(jīng)濟帶水資產(chǎn)保護和污染防治，制定專門的長江流域法規(guī)，實現(xiàn)對長江流域綜合管理。抓緊生態(tài)長江立法、完善工作。這些法律法規(guī)應包括長江流域濕地保護立法和完善，抓緊出臺《長江法》、《長江港口法》、《長江流域綜合管理條例》、建議盡快出臺《中華人民共和國濕地保護法》。做好環(huán)保部等三部門聯(lián)合出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》實施辦法對接工作，加快長江生態(tài)保護立法進程。建議長江流域內各省市區(qū)立法部門成立長江生態(tài)環(huán)境保護立法聯(lián)盟，加強長江保護立法經(jīng)驗交流和成果發(fā)布，提高開放、民主、科學立法水平。
3、建立生態(tài)長江補償機制。
建立長江流域自然資源資產(chǎn)負債機制。編制好土（耕）地、森林、水（湖泊個數(shù)、面積）、空氣質量優(yōu)良天數(shù)等重要自然資源資產(chǎn)負債表。要堅決執(zhí)行國務院《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》，將土地有償使用擴大到公共服務領域和國有農(nóng)用地，完善水資源有償使用制度，嚴格水資源費征收管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，出臺濕地保護與修復、濕地產(chǎn)權確權、濕地資源有償使用等政策，建立國有森林資源有償使用制度等等。
建立長江濕地保護基金。推行全流域的生態(tài)補償制度。推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制。2014年長江沿岸27個城市已達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同推進環(huán)境保護與治理機制創(chuàng)新，探索生態(tài)資源價格形成機制。借鑒三江源保護政策機制和新安江流域生態(tài)補償機制，從新安江流域生態(tài)補償試點看，省際流域生態(tài)補償要強化中央政府在省際流域生態(tài)補償中的制度供給與責任分擔，構建政府、市場、社會多元主體協(xié)同參與的流域生態(tài)補償機制，建立健全多元組合的流域生態(tài)補償體系，探索流域生態(tài)補償?shù)拿裰鲄f(xié)商機制。江西省實施全流域生態(tài)補償機制，贛粵兩省東江跨流域生態(tài)保護補償試點。從政策上，研究長江流域形成生態(tài)補償機制，編制長江流域生態(tài)補償總體方案。建立長江流域上中下游全流域的水生態(tài)專項補償長效制度，探索形成損害者賠償、受益者付費、保護者獲補償?shù)倪\行機制，按“誰污染誰治理”、“誰污染誰付費（污染者補償受害者）”的原則進行環(huán)境方面補償，大幅度提高生態(tài)功能區(qū)轉移支付水平，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。建立健全排污權交易、碳交易、水交易等機制，讓長江中上游后發(fā)地區(qū)通過財政轉移支付的方式獲得發(fā)展權。
建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)，電價、水價補償?shù)却胧哟髮θ龒{大壩等干流和支流下游生態(tài)補償?shù)确绞剑笇鷳B(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)、流域下游對流域上游進行補償。要拓展國家試行保護天然林項目生態(tài)補償機制的范圍，擴大財政轉移支付專項資金力度，在長江沿線開展以村為單元的環(huán)境保護工程，實行一年一個目標，逐個逐村消號突破。要率先探索推動濕地生態(tài)服務功能價值化，建立健全誰破壞誰付費，誰修復制度，制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，提高破壞和占用濕地成本，組織實施好退耕還濕還湖、濕地生態(tài)效益補償制度，建立起良性濕地保護區(qū)和濕地公園管控機制。目前中央財政建立了縱向生態(tài)轉移支付制度，實行以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補償，重點濕地生態(tài)功能縣沒有得到補償。建議國家像對林地、耕地一樣補償濕地，將重點濕地生態(tài)功能縣列為國家重點生態(tài)功能轉移支付縣。
同時，建立專項生態(tài)補償制度，對濕地保護權益人給予專項生態(tài)補償。探索建立干流上中下游、支流上中下游、相鄰省市、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)之間等的橫向生態(tài)補償制度。通過生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動力。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建議國家引導、支持建立長江濕地保護基金。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。
4、建立長江流域大保護協(xié)作機制。
建設生態(tài)長江是一個綜合性工程。推進全域合作大保護涉及部門、地方政府，有長江委、長航局、環(huán)保、水利、交通、公安、林業(yè)等及11省市區(qū)，鑒于上下游、左右岸分屬不同行政局域，在流域開發(fā)、利用和保護中，必須統(tǒng)籌協(xié)調安排，聯(lián)勤聯(lián)動。首先要必須破除部門和地方利益，打破區(qū)劃與部門藩籬，解決好沿線多頭管理，條塊分割體制問題，亟待建立起地方與地方，部門與部門，地方與部門之間強有力的跨地域、跨部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，要探索流域合作治理。加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急的區(qū)域聯(lián)動機制。控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。
贛鄂皖已建立長江中游水運規(guī)劃工作聯(lián)席會議制度，長江中游交通運輸區(qū)域合作機制，長江水運發(fā)展協(xié)調領導小組會議，武漢、南昌、長沙等8市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護聯(lián)動機制等一系列協(xié)作機制。建立起建立長江大保護全流域協(xié)同機制。湘鄂兩省三市四縣建立聯(lián)席機制，共同為長江新螺段豚類國家級自然保護區(qū)，為中華鱘、江豚營造美好家園。建立濕地保護部門聯(lián)席制度或省級濕地保護協(xié)調機制。
建立完善好長江濕地保護網(wǎng)絡機制，開展上下游，左右岸濕地協(xié)同保護。中國首個流域性的長江濕地保護網(wǎng)絡，由國家林業(yè)局濕地中心、世界自然基金會和長江中下游相關省市的濕地主管部門聯(lián)合發(fā)起成立“長江中下游濕地保護網(wǎng)絡”。2010年，濕地保護網(wǎng)絡拓展至全流域并命名為“長江濕地保護網(wǎng)絡”。252處濕地管理機構已經(jīng)成為長江濕地保護網(wǎng)絡的成員。長江濕地保護空間網(wǎng)絡格局初步形成，流域濕地生態(tài)安全屏障初步建立。建議將與濕地保護管理有關的職能由多個部門整合到一個部門，統(tǒng)籌抓好濕地保護管理工作在武漢市設立長江流域濕地保護管理中心，統(tǒng)一協(xié)調長江經(jīng)濟帶濕地保護管理工作。建立區(qū)域、岸線、河段和產(chǎn)業(yè)準入制度，推動落實長江上中下游地區(qū)省際協(xié)商合作機制。
湘鄂贛三省聯(lián)合簽署《長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制協(xié)議》，《長江中游湖泊保護與生態(tài)修復聯(lián)合宣言》。建議成立國家發(fā)改委部際聯(lián)席會議辦公室（長江流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調委員會），與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室合署辦公，一套班子，兩塊牌子，建立部際聯(lián)席會議制度。由國家相關部委和流域各省市相關部門等參與，主要負責協(xié)調長江沿岸各省市水環(huán)境保護工作，制定長江水環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、開展流域水質和跨界斷面水質監(jiān)測等。建立流域統(tǒng)一的水質監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境評價機制系統(tǒng)，為解決長江流域跨界糾紛、協(xié)調各省市利益奠定基礎。在核發(fā)排污許可證過程中，要將污染物排放標準和水體水質標準作為確定污染源排放限值的雙重約束，實現(xiàn)排污許可制度與水環(huán)境質量改善目標掛鉤。建立長江流域生態(tài)（湖泊濕地）保護生態(tài)修復）聯(lián)盟（大學、智庫和社會組織）。省市縣三級政府間生態(tài)治理委員會。
5、建立生態(tài)長江社會立體監(jiān)督和司法體系。
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是媒體監(jiān)督，借助環(huán)保世紀行輿論監(jiān)督品牌，不斷提高新聞監(jiān)督質效和威懾力。二是舉報監(jiān)督（有償舉報），運用現(xiàn)代新興媒體工具，動員全社會參與，全面提高社會監(jiān)督水平升級。三是加強環(huán)境保護公益訴訟，推進生態(tài)長江司法建設和司法協(xié)作，可采取啟動異地訴訟程序，打破地方保護主義。從根本根治“個別地方政府一邊高呼節(jié)能減排，治污防污，一邊又對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至縱容包庇。甚至連環(huán)保部門也加入了支持污染的隊伍”怪現(xiàn)象，糾正“違法成本低、守法成本高”反常情景。怠于履職致土地被非法占用、致環(huán)境被污染事件等事件，異地司法部門啟動司法程序，可受理提起行政公益訴訟。四是建立水環(huán)境新聞發(fā)布會和聽證會制。定期召開水環(huán)境、涉污企業(yè)、水污染等公共突發(fā)事件新聞發(fā)布會，重大生態(tài)治理項目決策聽證會，五是建立共建生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺。能夠更廣泛地傾聽企業(yè)和社會的想法、公眾對政府規(guī)劃和政策的建議、對企業(yè)環(huán)境責任的監(jiān)督和批評，更可憑借各數(shù)據(jù)信息同時交互形成的“數(shù)字地圖”鎖定問題，倒逼政府對長江的監(jiān)管，建立起生態(tài)社會、生態(tài)政府、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)公民大格局，開展大數(shù)據(jù)在長江流域生態(tài)和經(jīng)濟融合中深度應用研究和重大工程的試點示范，以數(shù)字化、情景化、互聯(lián)網(wǎng)化實現(xiàn)政府對長江的監(jiān)管和服務，實現(xiàn)流域治理的協(xié)調整合，激發(fā)企業(yè)和社會參與長江治理的活力。六是建立公正新聞監(jiān)督體系。對以敲詐、牟利新聞行為，要及時依法予以打擊，來維護新聞公信力。
6、問責追責長江生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)文明建設考核問責體系。
依據(jù)《關于全面推行河長制的意見》，標志著流域內各級黨政主要領導負責制的“河長制”在全國推行，構建河湖治理責任體系。即從縱向來看，省、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負責人任“河長”四級組織體系，形成一條統(tǒng)籌上下游、左右岸“共治”，各級“河長”構成治水“首長責任鏈”；從橫向來講，發(fā)改、水利、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、財稅、林業(yè)等部門有分工、各具使命，形成一個治水的“部門共治圈”。
按照分級管理，屬地負責原則，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，落實“一河（湖）一檔”，實行“一河（湖）一策”，施行“一河（湖）一治”，由過去河湖集中式治理向常態(tài)化治理轉型，由水質達標向生態(tài)、供水、防洪等一體河道全面、長效管護轉型。其內容涉及整治路徑、目標、時間節(jié)點、編制治理規(guī)劃和方案。
建立區(qū)域內河湖在線平臺：
一是環(huán)保責任和河湖管理保護政府報告制度。一要落實“黨政同責，一崗雙責”要求，完善生態(tài)環(huán)保責任體系。二要推行“河長制”、“湖長制”。堅持每年政府向本級人大和上級政府做環(huán)境報告，涉及其環(huán)境情況和政府立下的治理目標完成情況、重大事項報告制度，環(huán)境保護目標完成情況。即河、湖、港負責制。細化環(huán)境問責追責。將環(huán)境風險防控納入政府工作目標考核中，強化規(guī)劃管控，從源頭防控環(huán)境風險。制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋晟茲竦乇Ｗo管理體系。
二是人大監(jiān)督制度。采取定期報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專題調研、代表視察、重大事項決定、重點整改的問題清單等強化監(jiān)督責任到位。建立起“報告——審議——整改——反饋”監(jiān)督鏈；還可創(chuàng)造性開展省市縣三級聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法檢查。
三是行業(yè)管控和突發(fā)性污染事件應急處置制度。長江水面環(huán)境管理由長江航道局負總責。長江航道環(huán)保情況和環(huán)保執(zhí)行情況由長江航道局向交通部返饋長江環(huán)保情況和重大環(huán)保事項。建立公共突發(fā)性污染事件應急處置機制，可設立四級響應。
四是環(huán)保督察問責制度。中央環(huán)保督察組要深入到最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，需要關注的重點問題開展現(xiàn)場督察，對重點環(huán)境違法違規(guī)問題進行現(xiàn)場調查取證，主動、開門接受社會舉報，不設時限門檻，對群眾舉報突出問題查處情況進行抽查核實。
五是綠色考核、網(wǎng)絡述職制度。依據(jù)2016年12月國務院印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》，建立包含濕地紅線管理、濕地保有量、濕地保護率等內容的目標體系、考核辦法與獎懲機制。建立完善最嚴格水資源管理制度體系，重點創(chuàng)新方面體制機制，即創(chuàng)新綠色發(fā)展規(guī)劃編制體制機制、自然資源資產(chǎn)管理責任制度體系、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計體制機制、自然資源資產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制、自然生態(tài)建設治理及資金投入機制、建立了以生態(tài)保護為主導的績效評價考核體系，推進生態(tài)環(huán)境問責，旨在研究自然資源資產(chǎn)負債表編制辦法，建立土地資源、森林資源和水資源實物量核算賬戶制度。將濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。目前自然資源資產(chǎn)保護評測，所占權重不夠大，建議完善考評機制。湖北省把濕地面積和濕地保護納入自然資源資產(chǎn)負債表編制之中，作為領導干部離任審計的重要指標。最嚴格水質和湖泊保護目標考核，全面落實“河（湖）長制”，實現(xiàn)“河（湖）長治”。綠色考核指標與干部任用，獎懲掛鉤，對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的責任人實行終身追究制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償追責問責。根據(jù)本地情況細化考核條款，實化考核目標，具體包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，如：河（湖）水質達標、臭水治理見效等，全域河流、湖泊、水庫的水資源、水環(huán)境、水域生態(tài)、沿河沿湖水生態(tài)修復及水體質量提升等，侵占河道、圍墾占用湖泊、灘涂，河湖阻隔、超標排污、非法采砂、破壞航道整治等，進而厘清問責情形。推行網(wǎng)絡述職（網(wǎng)絡直播）。涉及黨政負責人、主體責任單位、監(jiān)督責任單位均為述職對象，考官有上級黨政負責人，還有專家學者代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等，賦于打分的比重，適當擴大基層群眾評議面。中央環(huán)保督察組要定期對地方黨政推進環(huán)境保護工作情況進行督察督辦，開展環(huán)保約談，啟動環(huán)保追責問責。
六是生態(tài)終身追責問責“負債表”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，啟動了黨政首長負責制，這是水治理體制的重要創(chuàng)新，是對維護河湖健康生命，加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。積極推行編制終身追責的自然資源資產(chǎn)負債表和開展領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計、離任審計試點工作，建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、嚴格問責、終身追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。離任審計自然資源資產(chǎn)內容主要有，任期管理轄區(qū)域尤其是生態(tài)功能區(qū)的森林覆蓋率，湖泊面積與數(shù)量，水質、大氣優(yōu)良天數(shù)等指標。《重慶市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，建立和完善了領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、問責制和終身追究制。建立生態(tài)資源離任審計，實行終身追責。2017年湖北省出臺了《湖北省實施<黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）>細則》。明確全省市縣兩級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。強調“黨政同責，一崗雙現(xiàn)”。
7、建設長江治理與生態(tài)長江信息共享大數(shù)據(jù)。
鑒于長江水文水資源、水利水電、交通航運、環(huán)保生態(tài)等部門，每個專業(yè)都有自身的專業(yè)管理規(guī)劃、制度和技術規(guī)范，不同專業(yè)間數(shù)據(jù)信息割裂。推進生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，深度融合政府、企業(yè)、社會各部門協(xié)同，可解決不同專業(yè)協(xié)調和銜接不暢的問題。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3DGIS、流域智慧管理模型等技術，與長江水動力、泥沙輸運、水質生態(tài)、災害預警預測預報、航運等各專業(yè)技術融合，不僅可使“從源頭到河口”的長江研究更便捷和科學，管理和決策模型以及模型的反饋更精準，還能實現(xiàn)流域尺度的虛擬治理，促進長江不同專業(yè)融入長江系統(tǒng)治理。對長江流域腹地企業(yè)和開發(fā)區(qū)實行全域普查，建立大數(shù)據(jù)，對全域排污企業(yè)和污水出口建立檔案，森林、濕地、湖泊、石漠等數(shù)據(jù)采集。對沿江兩岸開發(fā)區(qū)企業(yè)腹地進行一次土壤普查，建立土壤地表生態(tài)指標數(shù)據(jù)庫，分為紅色、黃色、橙色、綠色四個等級生態(tài)環(huán)境，實行動態(tài)監(jiān)控。建立長江生態(tài)共治的統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)共享，為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)提供數(shù)據(jù)支撐。建立生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，超越單純的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和數(shù)據(jù)，在生態(tài)層面、經(jīng)濟層面和社會層面，實現(xiàn)綜合施策，協(xié)同推進長江治理。
8、建立長江生態(tài)環(huán)境標準和生態(tài)文明建設規(guī)范體系。
在全流域建立嚴格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護制度。建議盡快研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。建議有關部門制定保護目標和標準，包括基礎設施建設，健全開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風險防控體系（國家、省級控考核斷面水質達標率、城市集中式飲用水水源地中水質達優(yōu)比）。建立生態(tài)保護紅線的監(jiān)督體系；建立科學可行的綜合評價指標體系，特別是將生態(tài)保護紅線成效納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，制定了生態(tài)文明目標評價考核辦法和綠色發(fā)展指數(shù)，把考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考依據(jù)。建立完善把濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。建立濕地確權制。建議國家像對土地、林地一樣對濕地進行確權。建議建立國家濕地保護名錄制度。實行科學分類，建立等級標準，收入大數(shù)據(jù)，在此基礎上，實行差異化管理，提高科學性、精準化，編制提到急預案，完善園區(qū)環(huán)境風險協(xié)同應對機制，全面提升園區(qū)環(huán)境風險防控應對效率
9、建立動態(tài)實時網(wǎng)絡監(jiān)測長江流域“長江云”平臺。
建立生態(tài)長江是一項系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，信息資源不能共享，各項業(yè)務難以協(xié)同，嚴重影響“河（湖）長”制整體功能發(fā)揮。目前，省級水信息不共享，則直接影響管理決策和全局監(jiān)管，環(huán)保部和水利部各一套水質檢測系統(tǒng)和標準，制約精準治污，因此，以共享數(shù)據(jù)為基礎，構建省級“河長制”工作平臺，破除“信息孤島”，實行對河道（江河湖庫）、環(huán)境信息資源統(tǒng)一集中，推行“一數(shù)一源”在線平臺，實現(xiàn)共建服務。將沿江工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控網(wǎng)絡平臺，建立沿江排污企業(yè)和污水出口預警平臺實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控，實行衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)控環(huán)境監(jiān)測，確保長江水質及生態(tài)環(huán)境安全。
建議由省級領導擔任跨市州流域河長，統(tǒng)一決策、實施、協(xié)調流域內的水資產(chǎn)保護、水資源配置、防汛抗旱調度管控、水域岸線管控、工程治理等工作，要繼續(xù)抓好長江濕地保護網(wǎng)絡建設發(fā)展。據(jù)媒體報道，長江全流域11個省市區(qū)的252個網(wǎng)絡成員單位。建立水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機制。大力推行生態(tài)治理“物聯(lián)網(wǎng)”平臺建設，將傳感設備置入到管網(wǎng)的基礎設施中。比如將傳感設備置入地下管網(wǎng)，采集水文、污水排放等數(shù)據(jù)，有利于實現(xiàn)環(huán)境治理智能化，提前進行排污預測預警預防，也為生態(tài)治理大數(shù)據(jù)應用提供基礎，提升精準生態(tài)治理科學水平。
根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》要求，建立水質自動監(jiān)測站，加大濕地監(jiān)測系統(tǒng)建設，為濕地資源的數(shù)量統(tǒng)計、動態(tài)變化提供依據(jù)和驗證。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺。環(huán)保部從2017年起，對國家級自然保護區(qū)實施兩次遙感監(jiān)測，并將健全自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測制度，到2020年，全國將形成天地一體化觀測體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系。
10、建立生態(tài)復合型覆蓋體系。
按照長江“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“長江流域責任”要求，打造生態(tài)中國的長江樣本。
一是科研機構生態(tài)覆蓋供給側體系：1、自然科研院所專業(yè)技術支撐。生態(tài)環(huán)境領域的水專項、垃圾專項、農(nóng)田生態(tài)專項、生態(tài)退化治理專項，進行科學攻關，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提供技術支撐。中科院合肥物質科學研究院技術生物所吳正巖研究員課題組成功研制一種新型納米復合材料，修復過程直接融入耕種流程之中，不僅使用便捷，相比傳統(tǒng)修復方法效率也大幅提高，并且可以制作成粉劑、液體、顆粒等各種形式，亟待解決因酸性土壤導致成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，激活重金屬離子，加劇重金屬對人體的危害和對環(huán)境的污染，這一環(huán)境治理領域的關鍵問題。因此，推進先進生態(tài)農(nóng)業(yè)修復模式，開啟發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極探索"水生態(tài)院士工作站"主導立體式分層水生態(tài)監(jiān)測與修復治理的生態(tài)預警模式，對濕地公園、人工湖區(qū)（庫區(qū)）、湖區(qū)、內河（大港）的水系水域生態(tài)環(huán)境、被污染水體、水質監(jiān)測與修復和水資源開發(fā)。2、人文智庫專業(yè)服務支撐：建議依托長江流域內知名高校和長江科學院等人文社科院等科研機構專家人才，組建國家及有關省市建立一支高水平的智庫專家咨詢團隊和智力信息服務中心。
二是產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）業(yè)生態(tài)覆蓋需求側體系。要推行節(jié)能減排、治污防污、植樹造林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、搞循環(huán)經(jīng)濟等。
三是公共（政府）生態(tài)覆蓋主導體系。明確縣域工業(yè)發(fā)展的“紅線”，亮出能容忍的“黃線”，引導縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉型退出，積極探索設立省、市、縣三級綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，設立生態(tài)治理公益創(chuàng)投基金會，建立生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障長效機制，支持基層生態(tài)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，引導大型企業(yè)聯(lián)姻合作等支持升級改造，并差異化地引導縣域新興產(chǎn)業(yè)布局。與此同時，要調動社會資金投入發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括PPP合作模式、節(jié)能減排方面的技術改造，或支持開展環(huán)境污染第三方治理，引導社會資金投入到重點生態(tài)建設，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項目。積極探索建立符合本地實際的歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
四是行業(yè)生態(tài)覆蓋主體體系。要優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。要優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。長江航運企業(yè)要建設“氣化長江”，開啟長江綠色航運新時代，促使傳統(tǒng)造船業(yè)轉型升級，走向高端智造造船制造業(yè)。要建立綠色循環(huán)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，把長江打造成綠色發(fā)展橫軸。健全智能服務和安全保障系統(tǒng)，加快長江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發(fā)事件處置能力，加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設。
五是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設引擎體系。“建設國家級生態(tài)文明示范區(qū)。國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級生態(tài)村。推進好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
六是政策生態(tài)覆蓋引導體系：
其一、二產(chǎn)業(yè)政策體系：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進6大類20個國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉移。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程。促進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進智慧城市建設。
其二、先行先試政策體系。建立跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，構建長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廓道，把長江打造成國家重要生態(tài)廓道和重要的生態(tài)屏障區(qū)。建立生態(tài)長江先行先試試驗區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟合作發(fā)展區(qū)、創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、長江流域生態(tài)治理試驗區(qū)、長江流域水生態(tài)（防洪安全、供水安全和生態(tài)安全）環(huán)境保護示范區(qū)、建立生態(tài)屏障示范區(qū)（石漠化綜合整治、水土流失治理等等重大生態(tài)功能修復保護項目）、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)修復試驗區(qū)。
其三，一產(chǎn)業(yè)政策體系。通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，推行沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，多途徑多方式修復農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，推行培植耕地有機質，提廣農(nóng)家肥，土提高壤生物多樣性，增強農(nóng)田農(nóng)地地力，遏制農(nóng)膜污染，要減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、添加劑、除草劑使用，構要從“肥、水、土、種、密、保、管、工”要素著手，全面提高農(nóng)作物產(chǎn)量，防范國家糧食安全隱患。大力農(nóng)村生態(tài)文明建設，推進保護和修復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，著力實施“55555”農(nóng)村生態(tài)工程。即修復“5”體：【山體、水體、地體、氣體（空氣）、動植物體。因此，一要深入實施大氣污染防治行動計劃完善應對污染天氣；二要深入實施水污染防治行動計劃。主要包括全面控制污染物排放。三要實施土壤防治行動計劃。協(xié)調推進污染防治、風險監(jiān)管、治理修復，解決土壤污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境健康突出問題。四要堅定退耕還林、退田還湖，還良好山體、山林、江湖生態(tài)于人民】、治理“5”污【治理農(nóng)村五小(工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、動植物污染、建筑污染),關停并轉一批小水泥、小鋼廠、小化肥、小農(nóng)藥、小煤窯，去掉農(nóng)村工業(yè)污染源，盡量杜絕重金屬污染，和工業(yè)廢氣排放，嚴禁超標化肥、農(nóng)藥的使用，對生活垃圾要分類集中處理，對動植物污染要采取可行可控措施，防止亂排亂放危害生態(tài)，防止建筑垃圾、粉塵污染等】。治理“5”亂【（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆、畜禽亂跑、糞便亂溺）】，抓好“5”環(huán)節(jié)【城中村、城鄉(xiāng)結合部村、空殼村、空巢村、老少邊（遠）窮村】；發(fā)展“5”種【生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、（生態(tài)）旅游經(jīng)濟】經(jīng)濟。發(fā)展特色小鎮(zhèn)（生態(tài)特色小鎮(zhèn)、特色森林生態(tài)小鎮(zhèn)），產(chǎn)城旅融合；生態(tài)農(nóng)業(yè)（綠色無公害有機農(nóng)產(chǎn)品種植）、特色高效農(nóng)業(yè)（旅游十農(nóng)業(yè)），國家級、省級農(nóng)業(yè)（森林）大公園，生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園等生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用全域規(guī)劃建設新理念，設計農(nóng)村，謀劃“旅游十”農(nóng)業(yè)，積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)改造升級，大力發(fā)展住、行、游、購、娛一體的旅游十農(nóng)業(yè)模式，這樣既解決生態(tài)保護問題，又可與脫貧攻堅結合，實現(xiàn)一舉多得。推行一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合綠色發(fā)展，構建生態(tài)化全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行綠色循環(huán)經(jīng)濟，建立低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，生物質能源的規(guī)模化利用、有機肥料的規(guī)模化生產(chǎn)以及對廢氣、廢水和固體廢棄物等有毒有害物質向土壤環(huán)境排放的監(jiān)管治理體系，加快推行向農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)直至消費全程綠色發(fā)展，從而以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，釋放生態(tài)農(nóng)業(yè)效益，變現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)價值，共享生態(tài)農(nóng)業(yè)紅利。要重點扶持一批示范濕地企業(yè)，推動水生生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)（觀光農(nóng)業(yè)）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，避免過度農(nóng)業(yè)開發(fā)對濕地的破壞，減少濕地周邊農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量，緩解農(nóng)業(yè)面源污染對水質水體的影響。
其四，三產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)（山地、景觀）旅游、大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、（生態(tài)）旅游業(yè)、電子商務等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；建議規(guī)劃、建設長江國際黃金旅游產(chǎn)業(yè)帶。
其五，財政金融政策體系。中國人民銀行、財政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，建議成立長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、建議成立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵其條件具備的發(fā)行的科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)企業(yè)進行證劵上市，募集發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟所需資金，多元化社會資本投入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓綠色金融政策引導發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)經(jīng)濟的一大重要引擎。在財政、金融等政策方面實行重點傾斜，如濕地保護工程，實施《大氣污染防治行動計劃》等，中央財政濕地補貼、大氣污染防治等，為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，乃至生態(tài)長江建設提供財政、金融支撐體系。
作者：研究員，智庫戰(zhàn)略研究學者
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