占補(bǔ)平衡
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、商業(yè)化的加速，大量城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通水源便利地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被征占用，且大部分是靠近城市的良田，這樣就出現(xiàn)了耕地減少問題。為了確保18億畝耕地紅線，國家出臺了“占補(bǔ)平衡”辦法，通過土地復(fù)墾等辦法，確保耕地在數(shù)量上平衡。但是，這樣的做法在各地也會因利益關(guān)系而變味，最突出的問題是占的是好地，還的很可能是根本不能耕作的劣地。
從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，將劣質(zhì)地復(fù)墾成耕地，成本較低，但利潤空間大；“增減掛鉤”是把宅基地復(fù)墾成耕地，成本很大，搬遷補(bǔ)貼占大頭，且容易誘發(fā)拆遷矛盾，多地都不愿碰這樣的硬骨頭。某省從國土資源部分到1萬畝建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)（這是必然要占用的，城市自然蔓延出去，就勢必要占用耕地；碰巧占的是劣質(zhì)地的概率很小），但實(shí)際城市發(fā)展要3萬畝，多占的2萬畝，就用前述兩種方法來變通。造成的后果是，前者“占補(bǔ)平衡”可能將林地、生態(tài)用地等也復(fù)墾成耕地，破壞生態(tài)環(huán)境；后者干脆逼農(nóng)民上樓。
山東某縣級市自2007年開始，全面開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。其做法是，將轄區(qū)內(nèi)1249個(gè)行政村全部撤銷，合并為208個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)村莊1500戶左右。按照有關(guān)說法，撤村建立社區(qū)，是為了醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育扶貧、人口計(jì)生等公共事務(wù)方便，并減少村干部開支，是讓農(nóng)民過上城里人那樣的“好日子”。“一刀切”地進(jìn)行上述村莊改造，不光剝奪了農(nóng)民的宅基地，造成農(nóng)民利益的新一輪損失，還將帶來一系列生態(tài)環(huán)境與社會問題。
如缺乏管控，“占補(bǔ)平衡”就是玩文字游戲。有人隨意改變土地用途，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或糧食生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或者搞房地產(chǎn)開發(fā)；還有人有的蓄意囤地，騙取國家補(bǔ)貼。一些投資商起初野心很大，但因土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過高，投資隨意，市場不看好，就撕毀合同給農(nóng)民帶來租金等損失。四搞所謂的田園生活，拿地搞小產(chǎn)權(quán)房，借農(nóng)村舊村改造，投資囤房囤地，這都對國家稀有的土地資源造成浪費(fèi)樓。占起耕地來認(rèn)真，但補(bǔ)回耕地時(shí)則就拖就拖，以次充好，甚至賴賬。
2014年1月，新華社記者在江蘇一個(gè)村莊采訪時(shí)，從種糧大戶那得知，全鎮(zhèn)以前有3萬多畝農(nóng)田，如今只剩下1萬多畝了。肥沃土地被占用來蓋廠房和住宅，留下來的很多都是低產(chǎn)田，要花大量人力物力才能改良。在江蘇省鹽城市，被征用的土地絕大多數(shù)在城市邊緣，是長期形成的高產(chǎn)田，無論種糧食還是種蔬菜，基本旱澇保收；而“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充土地，要么是內(nèi)陸地區(qū)原本的廢棄地、復(fù)墾地，要么是沿海灘涂，雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，但耕地質(zhì)量難以保證。以原本灘涂資源較為豐富的鹽城市，從2001年至2014年，該市已經(jīng)向蘇南調(diào)劑了40多萬畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)，可供圍墾的灘涂資源越來越少。
近幾年，每年都有幾宗縣國土部門提交的耕地開墾項(xiàng)目送到審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，到開墾現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地察看發(fā)現(xiàn)，這些被開墾的“耕地”，此前多是有林地，位置偏遠(yuǎn)、交通不便，開墾地在山體中上部，有的甚至在頂部，除天水外沒有任何水源，而且開墾出的土壤貧瘠，除可植木本植物外，根本難以種植任何農(nóng)作物。
在缺少耕地的省份，城市或工業(yè)占領(lǐng)的好地只能丘陵或高山峽谷開辟的新地來“平衡”，但這樣的地根本平衡不了水土肥沃的城郊熟地。首先是自然條件不“平衡”，交通、水源、肥力等方面不可同日而語。其次高山峽谷山高坡陡，耕作不便，且極易造成水土流失，難以產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益；第三，這些新地原來多是薪炭林，森林被開墾后造成水土流失、生物多樣性喪失家園，造成了新的生態(tài)破壞。
在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。要注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。
2015年5月，習(xí)近平總書記在一次講話中指出：耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
習(xí)近平總書記指出，耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是國家法律和政策允許的，但必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。要采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。中國耕地占用問題引起了總書記的關(guān)注，可見問題的嚴(yán)重程度之高。
耕地遭侵占威脅中國糧食安全，從1996年國家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國耕地共減少833萬公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設(shè)定的“紅線”。截至2015年，全國共投入耕地治理資金超過900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積超過80萬公頃。一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。但是同時(shí)，投資轉(zhuǎn)化率只約為26%，全國仍有220萬公頃損毀土地面積沒有得到有效治理——這就是說，耕地是占了，但補(bǔ)的工作遠(yuǎn)不夠。沒有優(yōu)質(zhì)的耕地，中國人的飯碗問題就難以保障，缺糧就到國際市場上買，而對于13億人的大國，“買著吃”尤其向我們的潛在敵對國買糧其風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：生態(tài)家園 微信公眾號
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