2022年中央一號文件立足全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、氣候變化挑戰(zhàn)突出、我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨的現(xiàn)實情況，明確提出，做好2022年“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼國家重大戰(zhàn)略需要，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。從我國“三農(nóng)”立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代要求來看，要從容應對百年變局和世紀疫情，促進共同富裕，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，必須要堅持做到“四個穩(wěn)”。
一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
2022年中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進是年度經(jīng)濟工作的總基調(diào)，這是黨中央把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢、總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律做出的科學務實的決策。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，與始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是分不開的。從宏觀上看，堅持穩(wěn)中求進符合鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接的政策導向、符合承前啟后推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本規(guī)律，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
堅持穩(wěn)中求進接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，必然要求對發(fā)展形勢保持清晰認識，充分認識到當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨困難挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，充分估計農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供可能遇到的自然風險、市場風險、社會風險，有針對性地制定應對措施，把備手準備得更加充分一些。必然要求遵循“三農(nóng)”發(fā)展的基本規(guī)律，要準確把握地域差異明顯、城鄉(xiāng)二元突出、小農(nóng)占比較大、系統(tǒng)復雜、長期艱巨等我國“三農(nóng)”基本規(guī)律特點，要有足夠的歷史耐心，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅，做到久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打全面推進鄉(xiāng)村振興。必然要求推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要清醒認識到一些貧困地區(qū)全面小康的基礎還不是很穩(wěn)固，返貧的風險始終存在，心里要始終裝著人民群眾，措施上要兼顧穩(wěn)定脫貧與全面發(fā)展，政策上要保持穩(wěn)定，在堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎上，穩(wěn)步接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。
二、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，“三農(nóng)”向好全局主動，“三農(nóng)穩(wěn)”則國家穩(wěn)、社會寧。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持快速穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢、取得歷史性成就，得益于黨始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，得益于農(nóng)業(yè)基本盤始終保持穩(wěn)定。當前，世界格局風云變幻、國際形勢波詭云譎，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”加劇了世情變化的不可測性，國家安全遭受了極大的挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。
在這樣新的情況下推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、牢牢守好“三農(nóng)”基礎，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。首先是要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。要把糧食生產(chǎn)作為首要任務來抓，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，加強重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控和儲備，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，確保肉蛋菜和其他生活必需品供應和價格基本穩(wěn)定。其次是要藏糧于地、全力鞏固糧食產(chǎn)能。耕地保護的事必須丁是丁、卯是卯，保護耕地的政策措施要“長牙齒”，要采取耕地保護黨政同責等措施，不僅要在數(shù)量上守住18億畝耕地紅線，還要通過耕地用途管制、高標準農(nóng)田建設等措施在質(zhì)量上嚴格保障，爭取“沃野千里”。第三是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力補短板強弱項。要高度重視糧油等大量依靠進口的現(xiàn)實狀況，在全力抓好口糧生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎上，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，降低糧油等農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度。同時，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。
三、確保農(nóng)民穩(wěn)步增收
富裕農(nóng)民、讓農(nóng)民過上幸福生活始終是中國共產(chǎn)黨的初心，從成立以后我們黨就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命，改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興都是為著農(nóng)民幸福這個根本目的。增加農(nóng)民收入一直是“三農(nóng)”工作的中心任務，過去講“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入”，現(xiàn)在可以說是“共富不共富、關(guān)鍵看農(nóng)夫”，只有廣大農(nóng)民能夠穩(wěn)步增收、農(nóng)民富裕了，鄉(xiāng)村才能振興、鄉(xiāng)村才算振興。要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是制約基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的最大短板。也要看到，發(fā)展不均衡，最大的不均衡就是城鄉(xiāng)收入不均衡。2020年全國農(nóng)村人均可支配收入為17131.5元，僅為同期城市居民人均可支配收入的39.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然比較大，2002-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比一直在3.1左右，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值仍在拉大。必須要把促進農(nóng)民穩(wěn)定增收作為鄉(xiāng)村振興的重要任務和重要目標，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等增強農(nóng)民創(chuàng)收能、促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。
要牢牢把握住讓農(nóng)民受益這個“三農(nóng)”改革的初心。讓農(nóng)民受益，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的初心所在，農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效的重要尺度。無論是作為農(nóng)用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設用地，所有者都是集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村居民，維護他們的權(quán)利、保護他們的權(quán)益、實現(xiàn)他們的財產(chǎn)權(quán)，是改革的出發(fā)點和落腳點，不論在什么時候、不論推行什么改革，都必須要確保能讓廣大農(nóng)民得到實實在在的利益，決不能損害農(nóng)民的根本利益。要抓住增強農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力這個關(guān)鍵。授人以魚不如授人以漁，要適應時代發(fā)展、面向市場需求，完善農(nóng)民職業(yè)培訓政策，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，并為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的素質(zhì)條件和外部環(huán)境，只有讓農(nóng)民長期專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)技能，才能不斷提升技能，也才能成為中等收入者。要兜住社會保障這個農(nóng)民增收底線。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保、社保、醫(yī)保政策對農(nóng)民收入的兜底作用，精準調(diào)整保障對象、精準落實扶助措施、逐步提高保障標準、逐步降低農(nóng)民自付比重，切實做到應保盡保、應兜盡兜，不斷筑牢廣大農(nóng)民增收的最后一道屏障。
四、確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧
農(nóng)村穩(wěn)定安寧是社會穩(wěn)定安寧的重要基礎，鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。黨的十九大以來，黨中央把創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路放在十分突出的重要位置，推動鄉(xiāng)村社會治理取得了重大進展，鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定安寧的基礎得到了極大鞏固。但是也要看到，當前我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會問題，在我國集中出現(xiàn)了。村莊空心化、農(nóng)民老齡化，農(nóng)村利益主體、社會階層日趨多元化，基礎設施不完善，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時有發(fā)生，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧仍然是十分緊迫、具有挑戰(zhàn)的重大任務。
推進農(nóng)村社會建設，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧，需要緊緊圍繞美麗宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效三個著力點，著眼長遠、標本兼治，不斷夯實農(nóng)村穩(wěn)定安寧的物質(zhì)基礎、文化基礎與制度基礎。首先是要切實尊重農(nóng)民主體地位。要看到振興的鄉(xiāng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼建設一個什么樣家園，農(nóng)民需要一個什么樣的家園，農(nóng)民自己最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。鄉(xiāng)村振興的事要讓農(nóng)民廣泛參與，要充分尊重農(nóng)民的文化習俗，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力”。要推進社會主義文化與優(yōu)秀農(nóng)耕文化緊密結(jié)合。文化興則鄉(xiāng)村興，文化盛則鄉(xiāng)村寧。要把文化振興作為促進農(nóng)村穩(wěn)定安寧的重要精神力量，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷筑牢農(nóng)村穩(wěn)定安寧的精神內(nèi)核。要推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷，加強基層民主和法治建設，加強基層組織建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為受到懲治，使農(nóng)村社會更加和諧、治理安定有序。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學院馬克思主義研究所副所長、副研究員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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