——讀《農(nóng)民權(quán)利研究》有感
維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，從我區(qū)多年的信訪數(shù)據(jù)來看，涉農(nóng)信訪一直居高不下，細(xì)分起來主要集中在農(nóng)村土地承包、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民福利待遇、農(nóng)村事務(wù)管理等方面，為什么這幾方面成為當(dāng)前農(nóng)村信訪的熱點，其中體現(xiàn)了農(nóng)民怎樣的思想基礎(chǔ)。最近初讀張英洪研究員所著《農(nóng)民權(quán)利研究》，有了較深感悟。
《農(nóng)民權(quán)利研究》主要是從堅持農(nóng)民主體性，保障農(nóng)民基本公民權(quán)利等角度進行了深刻的理論與實踐分析，折射到現(xiàn)實中的根本問題就是農(nóng)民的公民權(quán)利沒有得到有效維護。土地承包是農(nóng)民特有的公民權(quán)利，居住權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)民的福利待遇是作為農(nóng)村集體組織成員和社區(qū)成員的公平權(quán)利，農(nóng)村村級事務(wù)參與是憲法賦予農(nóng)民村民自治的政治權(quán)利。涉及這幾方面的信訪問題，既反映出農(nóng)民土地承包權(quán)、居住權(quán)等基本權(quán)利沒有得到全面的保護，同時也反映出隨著社會進步，農(nóng)民主體意識的覺醒：農(nóng)民追求更多憲法賦予的權(quán)利缺少保障。正如馬斯洛的人類需求層次理論所揭示的發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民在滿足生存需求、安全需求等基本需求的基礎(chǔ)上，已經(jīng)進入到追求尊重需求、自我價值需求的階段，這是憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利，也是各級政府和組織應(yīng)該維護的農(nóng)民權(quán)利。
習(xí)近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上的講話中談到維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系時明確指出“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)”這為我們把握維穩(wěn)工作重點，做好維護社會穩(wěn)定工作指明了方向。
當(dāng)前，引發(fā)農(nóng)村一系列矛盾問題，雖有因為極少數(shù)農(nóng)民法制觀念缺乏，非法、非理性表達訴求的問題，但更多的是在行使公權(quán)力的過程中對農(nóng)民合法權(quán)益侵害而產(chǎn)生的。在日常工作中表現(xiàn)較突出的有以下幾個方面。
一、多數(shù)人的意見與少數(shù)人訴求矛盾。比如在農(nóng)村土地承包中，經(jīng)常以多數(shù)人的同意，來否決少數(shù)人的不同訴求，造成少數(shù)人不滿而引發(fā)矛盾。這方面的問題在農(nóng)村土地承包、利益分配等方面容易多發(fā)。
二、公權(quán)力行使的階段性與農(nóng)村問題的歷史性矛盾。比如對農(nóng)村違法建設(shè)的拆除問題是近年來農(nóng)村上訪的一個熱點，雖然從法律上從來沒有允許農(nóng)民可以違法建設(shè)，但管理和執(zhí)法尺度因時期不同而不同，管控緊時是問題、管控松時就不是問題，也引發(fā)農(nóng)民的不滿。包括近年來的宅基地審批政策都引發(fā)了類似問題，成為當(dāng)前相當(dāng)一部分村農(nóng)民上訪的原因。
三、官本位思想與村民自治矛盾。農(nóng)村基層自治是我國基本政治制度之一，主要體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上。當(dāng)前，除民主選舉得到較好落實，農(nóng)民應(yīng)該行使的其他民主權(quán)利在相當(dāng)一部分村中都出現(xiàn)這樣那樣的問題，尤其在民主決策、民主監(jiān)督上，農(nóng)民的民主權(quán)利沒有得到充分的保障，在一些農(nóng)村干部中仍存在著當(dāng)官就要說了算的官本位思想，在日常工作中出現(xiàn)不讓農(nóng)民參與、怕農(nóng)民監(jiān)督的現(xiàn)象，從而引發(fā)農(nóng)民對村級事務(wù)的懷疑，在沒有得到村干部重視和積極回應(yīng)的情況下，出現(xiàn)嚴(yán)重的干群對立，進而造成農(nóng)村的不穩(wěn)定。
原載《平谷報》2017年3月27日第13期總第333期
（作者：中共北京市平谷區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記）
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