——讀《農民權利研究》有感
維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，從我區多年的信訪數據來看，涉農信訪一直居高不下，細分起來主要集中在農村土地承包、農民宅基地、農民福利待遇、農村事務管理等方面，為什么這幾方面成為當前農村信訪的熱點，其中體現了農民怎樣的思想基礎。最近初讀張英洪研究員所著《農民權利研究》，有了較深感悟。
《農民權利研究》主要是從堅持農民主體性，保障農民基本公民權利等角度進行了深刻的理論與實踐分析，折射到現實中的根本問題就是農民的公民權利沒有得到有效維護。土地承包是農民特有的公民權利，居住權是農民的基本權利，農民的福利待遇是作為農村集體組織成員和社區成員的公平權利，農村村級事務參與是憲法賦予農民村民自治的政治權利。涉及這幾方面的信訪問題，既反映出農民土地承包權、居住權等基本權利沒有得到全面的保護，同時也反映出隨著社會進步，農民主體意識的覺醒：農民追求更多憲法賦予的權利缺少保障。正如馬斯洛的人類需求層次理論所揭示的發展規律，農民在滿足生存需求、安全需求等基本需求的基礎上，已經進入到追求尊重需求、自我價值需求的階段，這是憲法賦予農民的權利，也是各級政府和組織應該維護的農民權利。
習近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上的講話中談到維穩與維權的關系時明確指出“維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權”這為我們把握維穩工作重點，做好維護社會穩定工作指明了方向。
當前，引發農村一系列矛盾問題，雖有因為極少數農民法制觀念缺乏，非法、非理性表達訴求的問題，但更多的是在行使公權力的過程中對農民合法權益侵害而產生的。在日常工作中表現較突出的有以下幾個方面。
一、多數人的意見與少數人訴求矛盾。比如在農村土地承包中，經常以多數人的同意，來否決少數人的不同訴求，造成少數人不滿而引發矛盾。這方面的問題在農村土地承包、利益分配等方面容易多發。
二、公權力行使的階段性與農村問題的歷史性矛盾。比如對農村違法建設的拆除問題是近年來農村上訪的一個熱點，雖然從法律上從來沒有允許農民可以違法建設，但管理和執法尺度因時期不同而不同，管控緊時是問題、管控松時就不是問題，也引發農民的不滿。包括近年來的宅基地審批政策都引發了類似問題，成為當前相當一部分村農民上訪的原因。
三、官本位思想與村民自治矛盾。農村基層自治是我國基本政治制度之一，主要體現在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督上。當前，除民主選舉得到較好落實，農民應該行使的其他民主權利在相當一部分村中都出現這樣那樣的問題，尤其在民主決策、民主監督上，農民的民主權利沒有得到充分的保障，在一些農村干部中仍存在著當官就要說了算的官本位思想，在日常工作中出現不讓農民參與、怕農民監督的現象，從而引發農民對村級事務的懷疑，在沒有得到村干部重視和積極回應的情況下，出現嚴重的干群對立，進而造成農村的不穩定。
原載《平谷報》2017年3月27日第13期總第333期
（作者：中共北京市平谷區委常委、區委政法委書記）
(掃一掃，更多精彩內容！)
