一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人均一畝多地，種地既占不住人，也養(yǎng)不住人，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營很難致富，尤其是面對當(dāng)前“農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化”的現(xiàn)實(shí)局面，如何才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?近年來，作為整縣制推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安徽省太和縣多措并舉，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，力保農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代性和可持續(xù)性，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體異軍突起，形成了集群化、本土化、職業(yè)化、精英化發(fā)展的態(tài)勢，成為太和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑方陣、全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)“面”，是由各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“腿”支撐的，“面”的承載能力、承載內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展能力，主要取決于“腿”的多少、大小和支撐力度。太和縣域面積1822平方公里，人口180萬，耕地面積175萬畝，在建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程中，通過發(fā)展、培育和壯大各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了“區(qū)中園”“區(qū)中企”“區(qū)中社”“區(qū)中場”競相集群發(fā)展格局，人們普遍認(rèn)為，這種做法對于平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民外出務(wù)工比例大的地方，亦有借鑒之處。
截至2016年6月底，太和縣在工商部門注冊登記的聯(lián)合社6家，家庭農(nóng)場1782家，合作社2275家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍達(dá)4063家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家。進(jìn)入太和縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)給人最明顯的感受就是：幾十畝一個(gè)家庭農(nóng)場，幾百畝一個(gè)合作社，上千畝一個(gè)龍頭企業(yè)，在組織形式上各領(lǐng)風(fēng)騷，在產(chǎn)業(yè)布局上各具特色，在經(jīng)營規(guī)模上大小不一，在運(yùn)行特點(diǎn)上各有千秋。
主要內(nèi)容
組織形式。太和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，旗幟鮮明地形成了五大組織形式：一是種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦型。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的“安徽恒進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”是率先入駐國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大戶，在核心區(qū)租地4000多畝，從事小麥良種繁育和紅薯、薄荷、草莓、馬鈴薯等脫毒種苗的育苗和制種，每年給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供土地租金收入400多萬元、務(wù)工工資120多萬元，吸納大學(xué)生20多人，年供紅薯3萬畝1億多株的種苗，年供小麥60萬畝約600萬公斤的良種。二是龍頭企業(yè)帶動型。“安徽三泰面粉有限責(zé)任公司”以其在全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的43個(gè)“小麥儲兌所”為基礎(chǔ)，發(fā)起設(shè)立了“太和縣共贏糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”。在產(chǎn)前：合作社、家庭農(nóng)場利用已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，作為三泰面粉有限責(zé)任公司的小麥生產(chǎn)基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)，所需種子、化肥等生產(chǎn)資料由聯(lián)合體統(tǒng)一招標(biāo)，集中采購，按中標(biāo)價(jià)供給。在產(chǎn)中：合作社或家庭農(nóng)場所需的技術(shù)服務(wù)、植保服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)，由聯(lián)合體統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況配置專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。在產(chǎn)后：三泰面粉有限責(zé)任公司以高于市場價(jià)的價(jià)格，訂單收購聯(lián)合體成員的小麥，并開具小麥存單，合作社或家庭農(nóng)場的小麥存單可以用來兌付農(nóng)戶的租金、生產(chǎn)資料、面制品、食用油、現(xiàn)金等，如果什么都不兌換可以作為糧食儲蓄參與分紅，有短期儲糧和長期儲糧兩種分紅類型，農(nóng)民和聯(lián)合社成員單位均可參與。通過聯(lián)合，農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了三方共贏：農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去，不僅可以獲得每畝1000多元的租金收入，而且年可獲得5000元以上的工資性收入;目前成員單位已發(fā)展到450家，與此并行的還有“徽太”“徽合”“徽漁”“泰郭”四家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是科技人員示范型。徐淙祥，一位地道的職業(yè)農(nóng)民，“淙祥現(xiàn)代家庭農(nóng)場”的農(nóng)場主、高級農(nóng)藝師、全國勞動模范、全國人大代表，以其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的執(zhí)著，集成了皖北地區(qū)主要糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，總結(jié)有小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)58首諺語栽培法、20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)栽培法，培育有“太豐6號”高蛋白大豆，被譽(yù)為安徽省小麥“麥王”，多年保持和刷新全省小麥、夏玉米和大豆單產(chǎn)最高紀(jì)錄，當(dāng)?shù)乩习傩諏ζ渖a(chǎn)技術(shù)深信不疑。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)型。郭廟鄉(xiāng)立新村農(nóng)民陳友義，多年在海南省種植西瓜，積累了一定的西瓜栽培經(jīng)驗(yàn)，2009年返鄉(xiāng)率領(lǐng)6戶農(nóng)民辦起了麒麟種植專業(yè)合作社，在其帶領(lǐng)下全縣西瓜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過7年的發(fā)展，面積已達(dá)10多萬畝，所在的郭廟鎮(zhèn)也成為全國榜上有名的西瓜之鄉(xiāng)。五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入置型。北京花卉大市場有來自全國各地的花卉生產(chǎn)經(jīng)營能手，近年來他們看準(zhǔn)了太和的投資環(huán)境和自然條件，紛紛將基地和市場轉(zhuǎn)向太和，首批入駐的就有26家家庭農(nóng)場，在他們的帶領(lǐng)下太和縣的花卉產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了異地入置，為增加農(nóng)民收入開辟了一條新的路徑。
涉及產(chǎn)業(yè)。太和縣4000多家新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涉及糧食、林果、花卉、西瓜、中藥材等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)，是全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的樞紐，家庭農(nóng)場、合作社等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)著全縣的特色產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)形成的中藥材種植、花卉苗木栽培、西瓜種植、小麥良種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社、聯(lián)合社和聯(lián)合體，支撐著全縣的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)、片狀經(jīng)濟(jì)和帶狀經(jīng)濟(jì)。
示范內(nèi)容。太和縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以各類經(jīng)營主體為依托，以核心區(qū)建設(shè)為平臺，發(fā)改、農(nóng)委、財(cái)政等涉農(nóng)單位，集中財(cái)力、集中項(xiàng)目、集中投入、集中展示，分別建立示范區(qū)、示范園、示范基地，形成了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、水電路林“四網(wǎng)”綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)扶貧等各類示范樣板，區(qū)中有區(qū)，區(qū)中有園，集各類示范于一體。安徽省農(nóng)科院和中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院與經(jīng)營主體對接，在核心區(qū)建立了協(xié)同攻關(guān)、合力推廣的工作平臺;農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家與經(jīng)營主體對接，量身定做一些現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備，大型噴灌設(shè)施轉(zhuǎn)動一圈可以澆灌1100多畝地。
運(yùn)行特點(diǎn)。一是經(jīng)營主體集群化。太和縣40萬農(nóng)戶、208個(gè)村，土地流轉(zhuǎn)面積100萬畝，基本上形成了“百戶1社”“5村百社”“4社千畝”的結(jié)構(gòu)。相對而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較密集，具有一定的群體優(yōu)勢。二是經(jīng)營主體本土化。在4000多家新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，本土數(shù)量3900多家，本土率占98%以上。三是經(jīng)營主體職業(yè)化。4000多家新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員基本上都參加過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，他們從勞動時(shí)間、耗費(fèi)的精力、掌握的技術(shù)和資金投入等方面，是群眾認(rèn)可的、地道道的新型職業(yè)農(nóng)民。四是經(jīng)營主體精英化。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍的不斷壯大，一部分能經(jīng)營、善管理、會盤算的經(jīng)營主體脫穎而出，在競爭中開始嶄露頭角，并且占據(jù)了一定的比例，有的經(jīng)營者是各級人大代表，有的是勞動模范，有的成為一方產(chǎn)業(yè)的代言人，他們以實(shí)際行動贏得了社會的尊重，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形象和地位。
主要做法
太和縣委、縣政府堅(jiān)持“到位不越位，引導(dǎo)不強(qiáng)迫，支持不包辦，服務(wù)不干預(yù)”的原則，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件、創(chuàng)優(yōu)氛圍。
強(qiáng)化政策支撐。縣政府每年預(yù)算3000萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本著“先建、后驗(yàn)、再審”的原則，按照經(jīng)營主體投資額度，打包補(bǔ)貼45%;2016年又專門出臺了《扶持綠色中藥材產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)工作方案》，規(guī)定對示范園內(nèi)中藥材種植200畝以上的大戶或企業(yè)，給予連續(xù)5年的補(bǔ)貼;同時(shí)縣農(nóng)委、縣財(cái)政局、縣國元保險(xiǎn)公司聯(lián)合開展了“家庭農(nóng)場保證保險(xiǎn)貸款”和“融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金貸款”，每年為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決近1億元的資金需求。
構(gòu)建治理模式。從2015年下半年開始，太和縣委、縣政府在苗原河流域本著高標(biāo)準(zhǔn)定位、大規(guī)模投入、階梯性開發(fā)的治理辦法，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，確定標(biāo)準(zhǔn)，分段實(shí)施，分級負(fù)責(zé)”的原則，投資6.47億元，進(jìn)行了綜合治理和改造提升，并作為一種治理模式逐年、逐片推開，用3~5年的時(shí)間，全縣治理一遍，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)營主體安心、長期、穩(wěn)定的投入和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
鎖定冬春工作。3年來，太和縣委、縣政府每逢年底之前都要出臺一個(gè)《今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，每個(gè)方案都有一個(gè)重點(diǎn)。鎖定每年的冬春農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，已經(jīng)成為推進(jìn)三農(nóng)工作的重要抓手和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
優(yōu)化區(qū)域布局。太和縣委、縣政府本著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“遠(yuǎn)郊產(chǎn)業(yè)化、近郊都市化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如：105國道以西、倪邱鎮(zhèn)以北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育中藥材產(chǎn)業(yè);縣城周圍的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)拓展到生產(chǎn)、加工、銷售、體驗(yàn)、休閑、旅游等各個(gè)方面，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。
搶占科技高地。太和縣委、縣政府與安徽省農(nóng)科院在太和合作共建了“安徽省農(nóng)科院皖北分院”，占地44畝，投資近8000萬元，請科研單位拎包入住，合力構(gòu)建科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的工作平臺，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同發(fā)展;同時(shí)與“中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院”合作共建了“中科院皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站”;近期擬于“中國科學(xué)院上海植物逆境生物學(xué)研究中心”在太和建立植物逆境科研工作站。省農(nóng)科院、中科院、上海植物逆境研究中心的入駐，必將全面提高全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
進(jìn)行資產(chǎn)移交。根據(jù)中央、省市有關(guān)文件精神，“允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”，為確保國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)不流失，并且得到及時(shí)有效的管護(hù)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，縣里將示范區(qū)核心區(qū)的項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)全部移交給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管護(hù)和使用。
成效進(jìn)展
太和縣大力構(gòu)建競相集群發(fā)展格局，實(shí)踐證明行之有效：一是安徽省的小麥、夏玉米最高單產(chǎn)產(chǎn)生于縣域內(nèi)的家庭農(nóng)場，其中小麥最高單產(chǎn)達(dá)760.9公斤，夏玉米最高單產(chǎn)1055.8公斤;二是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)率先在家庭農(nóng)場和合作社中得到推廣和應(yīng)用，僅小麥拔節(jié)孕穗肥的施用和砂礓黑土改良技術(shù)的普及，使全縣小麥單產(chǎn)平均提高50公斤，年增產(chǎn)7.7萬噸，增效1.5億元以上;三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體秉承先進(jìn)的發(fā)展理念，探索了“畜-沼-糧”“林-禽-草”“魚-菜循環(huán)”、“藕-魚共生”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，同時(shí)還自費(fèi)認(rèn)定綠色食品原料生產(chǎn)基地45.1多萬畝，認(rèn)證市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)8個(gè);四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在走向產(chǎn)業(yè)化布局，全縣100萬畝的土地流轉(zhuǎn)他們占45%以上，“聚點(diǎn)成片、集片成區(qū)、擴(kuò)線成帶”，所形成的一批規(guī)模產(chǎn)區(qū)正是他們的杰作;五是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化裝備水平突飛猛進(jìn)，大型植保機(jī)、灌溉機(jī)、甚至無人機(jī)等成井噴態(tài)勢，烘干及冷鏈設(shè)施進(jìn)入家庭農(nóng)場，傳感技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和人工影響氣候室，對他們來說不足為奇，鍵盤、鼠標(biāo)、手機(jī)成為他們的生產(chǎn)經(jīng)營工具，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、微信營銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為他們拓展的領(lǐng)域;六是他們執(zhí)著的堅(jiān)持“做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干”，在全縣構(gòu)建了6萬多畝的“可看、可學(xué)、可推廣、可復(fù)制”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。
在示范區(qū)的帶動下，太和縣傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)被打破，糧食生產(chǎn)開始彰顯個(gè)性，強(qiáng)筋麥、高蛋白大豆、特色玉米、多功能紅薯、專用粉、特需人群專用食品和多彩、多味、專用糧搶先登陸市場。一產(chǎn)的局限被打破，上中下游一體，一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)供銷加互促的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系正在形成。
（作者單位：安徽省太和縣農(nóng)業(yè)委員會）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng) 2017-04-06
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