集體不是空殼子農民不拿空本子
——安徽天長農村集體產權制度及相關改革經驗做法
2015年，安徽天長市被確定為全國29個農村集體資產股份權能改革試點單位之一，短短一年半的時間，取得了積極成效。
一、產權改革，改出了農村發展的動力
天長在“資源不多、資金不多、財力不強”的情況下，以改革為牽引，以市場為基礎，以資本為動力，探索了中國特色的地方治理新樣本，回答了習近平總書記一直關心的中國農村未來的路怎么走的問題。天長一張白紙，沒有任何股改基礎，卻繪出了美麗的新畫卷，可圈可點。主要有這么幾條：
經驗一：縱深推進“全覆蓋”，微薄分紅暖人心。全市151個村全面開展了農村集體資產股份權能改革，實現全覆蓋，不留白。全市127個有經營性凈資產的村，成立股份經濟合作社，其余24個村成立經濟合作社，改革后，村黨支部、村委會和合作社各歸其位、各司其職。天長股改一年來，有收益的村實現全分紅。多的分了100塊錢，少的只分得40塊錢，老百姓說：等了40年，盼來了40元。看起來不多，但這個錢的含金量不一樣。這個錢是“天上掉下來的餡餅”，是黨中央政策給我們帶來的，是我們從集體分來的錢。老百姓還說：“40年前看小崗分田到戶，40年后天長折股到人”。這些都是出自老百姓的口中，說明改革深得農民群眾擁護。
天長改革不留“死角”，“不留空白”，市委市政府認為改革是必答題，不是選擇題;好啃的骨頭要啃，不好啃的骨頭也要啃。集體資產不是“空殼子”，必須發展壯大;農民不拿“空本子”，必須分紅，這是天長市在股改中給自己設定的目標，充分顯示出他們擔當和責任，抓改革的勇氣和決心。
經驗二：宣傳到位，群眾參與，農村治理結構逐步完善。多年來農民對基層干部印象就是上傳下達、吃吃喝喝，干部講什么，農民也不當一回事，聽不進去，開會也開不起來，非要開會就要給補貼。農民是最講實惠的，農民群眾聽你說，關鍵還要看你干，他還要看到實實在在的效果，要跟他自己有利益關系，所以宣傳發動是非常重要的。天長的宣傳很到位，通過黨員會、村民代表會、村務公開欄、《致農民朋友一封信》等形式，用群眾聽得懂的語言反復宣傳股改的政策、目的、意義以及與老百姓的關系，在全市營造了“議改革，懂改革，贊改革”的濃厚氛圍，最終實現了群眾要知道、要參與、要管理、要收益、要監督的效果。群眾全過程參與太重要，群眾參與和監督就不容易走樣。群眾滿意，說明改革才算成功。天長股改后，農民參與管理集體事務的熱情高漲，主人翁意識大大加強，改變了多年來農民不關心集體、不參與集體事務的狀況。例如，股改后，楊村鎮光華村花了13500元為村民健身廣場鋪設了地膠，但因地膠質量不過關，一場雨后便出了問題，這時股東代表王進就向合作社提出質疑，要求立即整改，避免了這13000多元打了水漂。
通過股份合作制改革，農村基層組織出現了在村黨支部領導下的村委會和集體經濟(股份)合作社真正實現了“政經分離”。村集體的經營性收入再也不是村“兩委”說了算，嚴格實行年初預算、成員代表大會討論、監事會監督執行等環節。村集體資金的使用以及資產資源處置權交給了村民，村級事務從“一言堂”變為“全民參與”，從“暗箱操作”變為“陽光運行”，解決了“村官”“獨攬全局”的局面，消除了村民對村干部的猜疑和誤解，密切了黨群干群關系。“一班人馬，兩套賬目、三塊牌子”，是天長打造中西部地區農村治理結構最新最有效的樣本。
經驗三：規范操作，建立機制，確保改革可復制。天長這次改革，重制度設計，嚴格資產量化范圍，嚴把“三關”。在制度設計上，先后制定了多項制度和辦法，在資產量化上與中央文件精神完全符合，只對經營性資產量化。通過嚴把清產核資關，充分發動基層干群力量，用最低的成本摸清村級集體資產存量、結構、分布以及運營情況。通過嚴把成員確認關，使股改最易鬧矛盾的環節能夠風平浪靜，實現群眾零上訪。通過嚴把股權設置關，將經營性凈資產全部折股量化到成員，設置“個人股”，不設“集體股”，使股改一步到位，不留隱患。
各地股改千差萬別，各不相同。但形成的機制是共性的，值得推廣。天長在試點中，建立了五大機制：第一，利益聯結機制。過去集體資產是少數干部掌控，是少數干部的“小金庫”，而這次改革，量化到全體成員了，是成員的“聚寶盆”，這是利益關系的再調整。第二，動力機制。利益關系的調整，不是革村干部的命，而是再造一種新的機制，形成對村干部的一種倒逼機制，那就是不光有來自上面領導的壓力，還有來自下面群眾的壓力，農民當了股東，年底能不能分紅，分多少，這就是給村干部帶來的一種倒逼，也就形成了動力機制。第三，成員機制。這次改革最大成效就是弄清楚集體經濟到底是什么的概念，與農民的關系是什么?徹底澄清“村干部認為集體就是幾個村干部的，想咋辦就咋辦，而農民認為集體只能看，摸不著，與我沒關系，我也不會管”的模糊認識。農民是成員，是股東，集體的一切利益與之有了千絲萬縷的聯系，使他權利意識不斷增強，以及有了面對問題自己解決、不需政府包攬的意識與能力。第四，秩序機制。改革必須依法依規，那么股改的每一個環節、每一個步驟都必須規范操作，摁幾個手印，上幾次墻，開幾次大會，都是需要有臺賬、有記錄、有檔案的。天長首創了“6556”工作法，即將整個改革分為“6”個階段(宣傳動員、清產核資、成員身份界定、股權配置與量化、成立經濟合作組織、總結完善)，重點開好“5”次村民代表大會或戶主會議(啟動動員會、清產核資結果公布會、成員身份界定及股權量化方案戶主會議、股份權能改革試點實施方案公布代表會、集體經濟組織成立大會);按程序做好“5”個請示批復(啟動改革試點工作，實施方案，《章程(草案)》，合作社理事長、監事會成員候選人推薦，成立集體經濟組織);發布“6”個公示或公告(啟動改革試點工作公告、清產核資結果公示、成員身份界定工作開展公告、實施方案公示、成員身份界定結果公示、集體經濟組織成立公示)。該模式簡單易學，保證了改革快速、平穩推進，實現群眾“零上訪”。第五，支持機制。天長一年多的試點，取得如此成效，主要與市委市政府高度重視，出臺一攬子政策，包括支持集體經濟發展的5、7、9計劃(市財政按照“3000人以下的村5萬元，3000-5000人的村7萬元，5000人以上的村9萬元”的標準預算安排村級辦公經費，保證村級組織正常運轉)，開展“十強”“十快”“十優”的決定等是分不開的，讓村干部能夠放下包袱，輕裝上陣，一心一意謀事創業，實現年底分紅承諾。
二、“三權分置”，釋放了農村發展的活力
“三權分置”是我國農村土地制度的又一次重大創新。
當年鳳陽小崗村18個農民冒著殺頭的危險在“生死狀”上摁下紅手印，拉開了農村改革的大幕，徹底破除“一大二公”體制，探索從所有權中分離出承包權，形成“統分結合”雙層經營的農村基本經營制度。隨著改革的進一步深入，統分結合的雙層經營又分出一層，一分二，二分三，三權分置。經營權的放活、承包權的穩固、所有權的明晰，真正實現三權的自由、自主、自治。
天長三權分置分出了活力，解決了地有人種、人有事做的難題。一是勞動力活了，年輕人自由穿梭與城市與農村之間，老年人依舊可以在自家流轉的地上勞動掙錢。二是資源活了。農民的老房子，變成民宿，不起眼的小水溝、小池塘或農業園里的道路皆可以盤活增值。三是農村有了生機與活力。天長土地流轉達到60%。其中流轉500畝以下的主體就有1120家，流轉面積達36萬畝，分別占流轉主體總數的84%和流轉總面積45%。農村土地流轉總體呈現出規模逐步適度、主體日益多元、效益明顯提升的良好態勢，形成人人有事干、戶戶能掙錢的局面。2016年天長農村居民人均可支配收入15309元，高于全國全省的水平。
三、政策激勵，形成了農村發展的推力
農村改革是一項系統性的工程，牽一發而動全身，要打破條條框框的體制機制障礙，整合資源，不斷發現問題，解決問題。在推進過程中，天長市制定出臺了一系列政策措施，助推農村改革不斷深入。
加強基層農經體系建設。推進農村改革過程中，農經力量強，則推進改革易;農經力量弱，則推進改革難。為確?！笆掠腥烁伞⒇熡腥素摗保扉L市積極爭取滁州市和省編制管理部門的支持，出臺了《關于加強農村經營管理體系建設確保有效履行職能的意見》。市級在市農委下設農村合作經濟經營管理站(正科級事業單位)，按照每5萬農業人口配備1名管理人員的標準，核定編制11個。各鎮在鄉鎮經濟發展辦公室加掛農村經營管理辦公室，按照“萬人一名”的標準，從公務員隊伍中，選優配強農經工作人員4-6名，解決了有人辦事的問題。
加強農村產權交易平臺建設。出臺了《天長市農村產權流轉交易市場建設工作實施方案》和《天長市農村產權交易管理辦法》，依托天長市公共資源交易中心現有的交易場所、服務設施和機構人員，借助安徽省農村綜合產權交易所成熟的軟硬件平臺和信息化手段，綜合設立農村產權流轉交易市場，確保農村產權流轉交易順暢有序開展。自5月23日上線以來，已進場項目43宗，成交項目22宗，累計成交金額481萬元，與過去相比大幅增值。如楊村鎮橋南村12畝林權轉讓，起始價14.2元，成交價22.6萬元，增值率59%。
加強農村金融制度創新。市財政安排600萬元設立新型農業經營主體擔保專項基金，銀行按1:5進行配套，國元保險、天振擔保、經辦銀行按照5:3:2比例承擔風險，為合作社和家庭農場等新型農業經營主體提供擔保貸款，目前已累計發放312戶4946萬。同時加強改革成果運用，試行農村集體資產股權與農村土地承包經營權捆綁抵押貸款做法，創設“農權貸”融資產品，釋放農民的股份權能，最長貸款期限為5年。目前“農權貸”運行良好，已累計發放218筆2362萬元，增添了農村發展的潛力。
加強財政資金撬動力量。市財政連續三年每年拿出3000萬元，設立發展壯大村集體經濟專項基金，基金收益與涉農項目資金整合，用于扶持村集體經濟項目，三年共整合各類資金投入集體經濟項目3000多萬元。2016年，全市村級經營性收益達1411萬元，是改革前的2.5倍，全市實現股改第一年就有12個村向成員分紅。建立村級組織運轉經費保障機制，市財政按照“3000人以下的村5萬，3000-5000人的村7萬，5000人以上的村9萬”的標準預算安排村級辦公經費，讓村干部打消村級運轉無經費的顧慮。開展評先評優活動，對2016年度全市發展壯大村級集體經濟“十強村”“十快村”和農村綜合改革“十優村”進行評比獎勵，給予獲獎村1萬元的獎勵，專門用于村干部發放獎金。
作者單位：安徽省農委經管總站
中國鄉村發現網轉自:中國農村網
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