當前經濟周期性規律正在發生作用，普遍問題與特殊問題互相交織，短期問題與長期問題相互纏繞，財政運行面臨難熬的陣痛期。鶴城區作為懷化市唯一的主體城區，受市區財政體制、軍事禁區等體制、區位條件的影響，在當前經濟發展步入新常態、經濟增速預期放緩的大環境下，在“保工資、保民生、保運轉、促發展”的剛性支出持續增加的條件下，全區收支矛盾更加突出，預算平衡壓力極大，主要表現在以下幾個方面：
一是財政收入增長難度加大。受宏觀經濟持續下行的影響，鶴城區主導產業和骨干企業生產經營困難、成本倒掛，房地產市場疲軟、重點項目開工不足和投資強度減弱，國家政策性和結構性減稅力度加大等多種困難疊加交織，加之產業基礎薄弱，稅源結構單一，全區稅收收入增速呈放緩趨勢，完成財政收入增長目標任務的難度不斷加大。
二是財政剛性支出壓力巨大。鶴城區財政自給率低，財政支出對上級的依賴度高，屬于典型的“吃飯財政”。經測算，2017年全區財政剛性支出需16.46億元，僅工資改革提標、公車改革補助、醫保和住房公積金增加配套就需增加支出2.04億元，預計全年支出缺口為5.95億元，支出壓力巨大。
三是財稅管理存在薄弱環節。從近年來上級審計部門對使用財政資金的審計情況來看，財政管理還存在一些薄弱環節，在實現管理的精細化、科學化道路上任重道遠。特別是預算管理、國庫集中支付管理、績效管理、財政專項資金管理、非稅收入管理等方面的任務很重，財政資金支出不規范、資金被侵占挪用等問題時有發生。
四是政府性債務風險逐漸顯現。盡管全區政府性債務總體上維持在相對合理的水平，但由于受實體經濟增速放緩、房地產庫存短期內難以消化、融資渠道單一等因素影響，債務償還壓力加大，風險化解難度增大。
鑒于上述問題的存在，鶴城區財政部門將積極轉變工作理念，落實新發展理念，找準工作定位，圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”、“五個鶴城”戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，推進供給側結構性改革為主線，實施更加積極有效的財政政策，加快推進財稅體制改革，調整優化支出結構，著力穩增長、調結構，提升經濟發展質量和效益，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為推進經濟社會發展和富民強區提供有力的財政保障。
一、要實現財政增收“硬指標”。2017年鶴城區公共財政收入、地方財政預算收入的增長任務目標均為9%。一要用超常舉措確保應收盡收。一方面，切實加強重點企業、重點項目、重點行業的稅源分析監控和稅收監管，有針對性地制定應對措施，務求足額入庫。另一方面，及時掌握重點稅源增減動態，深度挖掘潛力所在，努力擴大稅基，提高稅收征繳率和入庫率。二要用超常舉措嚴格依法征管。嚴厲打擊偷、逃、騙、漏涉稅違法行為，嚴防“跑、冒、滴、漏”。加大專項稽查督查力度，以查促收，以查促管，對出現嚴重偷漏稅案件的責任人，嚴肅追究其瀆職責任；對發現的“人情稅”、“關系稅”，一查到底，涉及違法的，依法移送司法機關嚴肅處理。三要用超常舉措狠抓非稅收入。要突出國有資產的管理。嚴格規范國有資產處置及經營流程，依法收繳國有資產處置尾欠款，建立國有資產管理的追責機制；要突出各類基金的收繳。重點加強土地基金、教育及農田水利建設專項資金的計提與入庫工作，充分利用政策紅利，做大我區的非稅收入盤子；要突出行政性收費收入征管。全面發揮好我區行政性收費職能，積極拓寬收入渠道，重點加強城市垃圾處理費和車輛停車費的征收。四要用超常舉措積極謀劃長遠。牢牢抓住項目投資這個“牛鼻子”，狠抓重大項目開工，全力推進續建項目，促進近期財政收入增長。及時啟動明年乃至后年的重點項目前期工作，提升項目成熟度，做好項目儲備。探索創新建設項目投資模式，積極推行ppp模式。五要用超常舉措努力向上爭取。采取行之有效的辦法，切實加大對上爭取力度。特別是要及時準確地掌握省上轉移支付的重點，精心準備，優選項目，提升項目競爭力，爭取得到最大的支持。
二、要落實財政支出“硬任務”。財稅部門做大做強收入蛋糕是本職所在，分好蛋糕更是能力的體現。要堅持有保有壓的用財原則,將所有資金集中調度、科學統籌、捆綁使用，保工資、保穩定、保發展。一要全力保障經濟增長。要加大產業發展引導資金投入力度，全力支持工業、農業、旅游、商貿物流業的發展，2017年安排各類產業發展引導資金5060萬元。加強融資平臺融資支持力度，突出抓好工業集中區、黃金坳小城鎮開發區等基礎設施建設。二是全力保障民生改善。2017年全區民生投入力爭達到17億元以上，占區本級財政支出的比重80%以上。全面落實中央、省市各項惠民政策，集中力量辦好省市確定的重點民生實事，切實保障公共服務、教育、就業、住房、社保、醫療衛生、城鄉社區建設等民生支出。三要全力保障重點工作開展。大力支持脫貧攻堅，全面落實中央、省、市有關扶貧要求，加大對涉農資金的整合力度，實現資金整合1.27億元以上，用于精準扶貧工作。大力支持城市建設管理,全力保障城管資金，讓我們這座城市更加美麗、更加潔凈、更加有序、更加宜居。大力支持“美麗鄉村·幸福家園”建設，全面加強農村基礎設施建設、農村環境整治、農村產業發展。
三、要強化財政監管“硬要求”。財政資金的使用涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須高度重視財政資金的規范運行和日常監管。一要樹立過“緊日子”的思想。嚴格按預算辦事，做到沒有預算不支付，切實維護預算的嚴肅性。要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，大力壓縮一般性和非生產性支出，堅守節用裕民的正道，確保把有限的資金用在刀刃上。二要樹立過“穩日子”的思想。目前鶴城區財政運行的主要風險是債務風險。加強債務風險管理主要是：控制債務規模，不能突破省里規定的負債紅線。轉化投資模式，積極引導民間資本投資，積極探索使用ppp模式，鼓勵社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施等公益性事業投資和營運。加強平臺公司融資管理，制定融資平臺公司資金監管措施，明確融資管理機制、審批機制、償債機制、風險管理機制。建立健全政府債務風險防控機制，落實預警措施、償債措施和加強地方政府性債務管理的配套政策措施，努力防范和化解財政風險。三要樹立過“嚴日子”的思想。要落實好主體責任，管好“錢袋子”，確保財政資金安全。要加強預算管理，規范預算執行，全面推行預決算公開，主動接受社會監督。要擴大審計覆蓋面，強化事前、事中、事后監管，確保財政資金高效使用。要加大對違規違紀行為的查處力度，對貪污、挪用、截留財政資金的，堅決查處，絕不姑息。
四、要啃好財稅改革“硬骨頭”。目前，全面深化改革已進入攻堅期，財政部門不僅要抓好自身的改革，還要發揮財政改革的基礎性、支撐性作用，引領帶動和支持配合其他領域的改革。一要全面深化財政管理改革。加強“三公”經費管理改革，全面規范“三公”經費管理；加強財政直接支付力度，全面推行鄉鎮（街道）國庫集中支付改革；加強財政專項資金管理，全面建立專項資金的申報、審批、分配、撥付、使用的監管機制；加強政府購買服務管理，探索財政支持公共服務保障的新模式；大力推進PPP模式，吸引社會資本參與鶴城建設和發展，緩解區級財政壓力。二要爭取改革政策傾斜。積極爭取上級財政改革的紅利，實現改革政策對我區的更大傾斜，重點是爭取工資改革、公車改革的轉移支付支持，爭取省級財力性轉移支付分配改革對我區的支持力度。積極理順市、區財政體制，尤其是爭取城管下放相關經費的支持。三要支持供給側結構性改革。重點支持農業供給側結構性改革和去杠桿改革，落實各項減稅清費政策，優化經濟發展環境，降低企業綜合成本。健全中小微企業信用擔保體系，緩解企業融資難題。四要加強農村“三資”管理。當前，農村（社區）集體“三資”交易平臺的硬軟件已基本建成，今年要進一步規范“三資”管理，將農村（社區）集體“三資”全部納入交易平臺進行交易。要強化責任追究，嚴查平臺外交易行為，整治基層“雁過拔毛”式腐敗。
作者單位：懷化市鶴城區財政局
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