3月24日至30日，由農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司站指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院主辦的“農(nóng)民合作社帶頭人能力提升研修班”在北京舉行，120名來(lái)自全國(guó)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社（大田種植類）帶頭人以及各省經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。開(kāi)班期間，培訓(xùn)班就“農(nóng)民合作社發(fā)展與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)組織學(xué)員就該主題開(kāi)展了研討交流，就當(dāng)前合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并在此基礎(chǔ)上提出了政策建議。
一、合作社適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
（一）示范社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大?？傮w來(lái)看，國(guó)家級(jí)示范社土地經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較大，千畝合作社比例較高。問(wèn)卷顯示，61家國(guó)家級(jí)示范社中，土地統(tǒng)一種植面積在1000畝以上的最多，占比達(dá)到55.7%；其次為100畝-500畝，占比23%；再次為500畝-1000畝，占比16.4%；100畝以下的最少，占比僅4.92%。
（二）租賃是土地流轉(zhuǎn)的主要方式。根據(jù)研討反饋，目前合作社集中土地開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式主要為租賃、入股和托管三種模式。結(jié)合問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，70.5%的示范社是通過(guò)租賃方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，16.4%通過(guò)土地入股的方式開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，8.2%則以土地托管的模式集中經(jīng)營(yíng)土地。
（三）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)中有降。問(wèn)卷顯示，37.7%的合作社所在地區(qū)2016年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與2015年持平，26.2%的地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格下降，但仍有36.1%的地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格上升。研討發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格止?jié)q反跌主要受糧食收購(gòu)政策變化影響，特別是玉米臨儲(chǔ)制度改革后價(jià)格一路下跌，合作社不少陷入經(jīng)營(yíng)困境，不愿再擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體租地意愿減弱，導(dǎo)致部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格下行。但受糧食收購(gòu)政策變化較小地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格依然呈上升態(tài)勢(shì)。
（四）合作社普遍支持開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。問(wèn)卷顯示，64%的示范社所在地區(qū)正在開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作，28%的地區(qū)該項(xiàng)工作業(yè)已完成，還有10%的地區(qū)尚未開(kāi)始。調(diào)查反饋，合作社普遍認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有積極作用。69%的合作社理事長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作有利于土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，21.3%的理事長(zhǎng)則認(rèn)為沒(méi)有明顯影響，但還有13.1%的理事長(zhǎng)認(rèn)為確權(quán)登記頒證不利于土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其理由主要是確權(quán)登記頒證會(huì)導(dǎo)致一些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的地塊租金價(jià)格被農(nóng)民故意提高，或被農(nóng)民提前收回等。
二、合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
研討中，合作社理事長(zhǎng)們反映了土地流轉(zhuǎn)中存在的一些老問(wèn)題，如合同過(guò)于繁復(fù)、難以操作，糧食補(bǔ)貼通過(guò)地租溢價(jià)被蠶食、補(bǔ)貼未取得預(yù)設(shè)效果，流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)指導(dǎo)、地價(jià)連續(xù)上漲吞噬合作社經(jīng)營(yíng)效益等；同時(shí)，還就以下三方面問(wèn)題開(kāi)展了深入探討。
（一）扶大扶強(qiáng)是否科學(xué)？此次參訓(xùn)的都是國(guó)家級(jí)示范社，根據(jù)前述可知，這些合作社土地經(jīng)營(yíng)面積普遍較大，超過(guò)一半的合作社經(jīng)營(yíng)面積都在千畝以上，扶大扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向依然存在。但不少理事長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前亟需研究合作社的最佳土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題，盲目擴(kuò)張規(guī)模不利于合作社的健康持續(xù)發(fā)展。廣西宜州市烽火聯(lián)合耕作農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社基地達(dá)到兩千畝時(shí)已遍布七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理事長(zhǎng)花一整天時(shí)間還逛不完整個(gè)基地，農(nóng)忙時(shí)更是面臨人力和機(jī)器嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本上升，經(jīng)營(yíng)效率降低。各地理事長(zhǎng)還反映，目前企業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)時(shí)也存在盲目追求規(guī)模的傾向，但企業(yè)往往不懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)收益并不樂(lè)觀，但企業(yè)的大舉進(jìn)入?yún)s哄抬了地價(jià)，導(dǎo)致真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社不得不為高地價(jià)買(mǎi)單。
（二）適度之“度”如何把握？參加研討的合作社理事長(zhǎng)們呼吁，政府應(yīng)當(dāng)深入研究適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”的問(wèn)題，并將之落實(shí)到政策制定中。確定“度”時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考量以下因素：一是經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力，包括生產(chǎn)技術(shù)、裝備設(shè)施、資金籌措、人員管理等方面的綜合經(jīng)營(yíng)能力；二是經(jīng)營(yíng)土地的最佳產(chǎn)出，可參照單位土地面積產(chǎn)出量、種植產(chǎn)品的最佳品質(zhì)等來(lái)確定；三是經(jīng)營(yíng)主體的最優(yōu)效益，主要考量經(jīng)營(yíng)主體的最佳投入產(chǎn)出比；四是流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和就業(yè)吸納能力，包括流轉(zhuǎn)土地后所從事的產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入的帶動(dòng)效果，以及經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置能力等。五是單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模與地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。除考慮單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模之外，還需要關(guān)注一個(gè)地區(qū)內(nèi)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)?！斑m度”，避免局部市場(chǎng)供給過(guò)剩。
（三）流轉(zhuǎn)土地與誰(shuí)簽約？研討發(fā)現(xiàn)，目前各地流轉(zhuǎn)土地簽約的方式主要有三種：一個(gè)是直接與農(nóng)戶簽約，二是通過(guò)村干部簽約，三是通過(guò)交易平臺(tái)簽約。從流轉(zhuǎn)成本來(lái)看，通過(guò)資產(chǎn)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用最高，直接從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)費(fèi)用最低，通過(guò)村組干部流轉(zhuǎn)成本居中。實(shí)踐中，合作社更傾向于和農(nóng)戶直接簽約，或通過(guò)村組干部簽約流轉(zhuǎn)。但這種簽約方式規(guī)范性較差，中間經(jīng)紀(jì)人加價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在出租方隨意毀約現(xiàn)象。浙江寧波慈溪市甬佳蜜梨專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地130余畝種植蜜梨，前期已投入一百余萬(wàn)元，蜜梨從種到收需要7年左右時(shí)間，目前合作社流轉(zhuǎn)土地僅到第4年，就有農(nóng)戶不同意繼續(xù)履行流轉(zhuǎn)合同。理事長(zhǎng)普遍反映，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不成熟，導(dǎo)致插花地和中途收回土地現(xiàn)象普遍，合作社轉(zhuǎn)入土地很難按照規(guī)劃連片持續(xù)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響合作社長(zhǎng)期發(fā)展。
三、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展的建議
（一）從核心問(wèn)題入手，重視保護(hù)農(nóng)戶利益。學(xué)員認(rèn)為，農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地、土地轉(zhuǎn)出后自身利益如何保障等是影響土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展的核心問(wèn)題，而解決這一核心問(wèn)題應(yīng)當(dāng)主要依靠政府職能。學(xué)員建議：一是普及建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，防范土地流轉(zhuǎn)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶可能遭受的利益損失提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；二是建立和完善農(nóng)村社會(huì)福利體系，解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂；三是做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民提供穩(wěn)定有序的就業(yè)通道和環(huán)境。
（二）從營(yíng)造環(huán)境入手，做好公共監(jiān)管服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)中，政府職能應(yīng)重在做好監(jiān)管、規(guī)劃和服務(wù)等工作，盡量避免直接或間接干預(yù)市場(chǎng)發(fā)育。學(xué)員建議：一是盡快加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度規(guī)范建設(shè)，科學(xué)制定政策，并加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)檢查；二是統(tǒng)一建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范有序發(fā)展；三是開(kāi)發(fā)適用于合作社開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，從解決自然風(fēng)險(xiǎn)起步，逐步開(kāi)發(fā)涵蓋生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)品種。
（三）從市場(chǎng)規(guī)律入手，科學(xué)制定扶持政策。對(duì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持方式要更加客觀科學(xué)，避免行政力量影響甚至扭曲土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)育。學(xué)員建議：一是避免制定直接按照規(guī)模確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策；二是加大對(duì)合作社在技術(shù)、人才、融資等方面的政策扶持；三是盡快開(kāi)展系統(tǒng)研究，確定土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模范圍，為經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)生產(chǎn)提供指導(dǎo)；四是研究總結(jié)租賃型、入股型、托管型等不同土地流轉(zhuǎn)模式的適用條件和特點(diǎn)，為合作社結(jié)合自身實(shí)際確定發(fā)展模式提供參考依據(jù)。
（簡(jiǎn)報(bào)撰寫(xiě)：劉媛媛；研討主持：劉媛媛 周忠麗 孫超超 劉華彬）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 中國(guó)農(nóng)民合作社
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