——一種“更新”理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
觀點：又要糧食安全，又要生產(chǎn)收入水平提高，又要固碳減排，本身這些都是矛盾的，那么要把這些矛盾的東西統(tǒng)一起來而且還要它們之間實現(xiàn)共鳴，尋找共同的目標，這個確實是需要智慧的探索...
“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”的概念非常廣泛，它包括土地利用、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)甚至還包括能源開發(fā)、都市農(nóng)業(yè)，涉及非常廣泛。在全球很多國家這些模式已經(jīng)開始在進行。
——源自陳阜老師的一段話
訪 談
▼ 問：陳老師好，很開心這是第二次對您進行專訪。有關氣候智慧型農(nóng)業(yè)，我想很多人還并不知道。但從2012年1月開始，糧農(nóng)組織(FAO)和歐盟(EU)共同實施的“氣候智慧型農(nóng)業(yè)” 項目在馬拉維、越南和贊比亞三個國家就已經(jīng)開始啟動，隨后也有越來越多的國家開始關注并且進入到這個項目。我很好奇地是，作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式或者說農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新概念，它在國際上為什么會受到那么多國家的關注？為什么會得到世界銀行、全球環(huán)境基金、歐盟等這些金融機構大量的資金支持呢？
陳阜：是的。氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate Smart Agriculture, CSA）是聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO) 2010年在關于農(nóng)業(yè)糧食安全和氣候變化的海牙會議上正式提出的，對廣大社會公眾來說肯定有些陌生，在農(nóng)業(yè)領域估計了解的人也很少。客觀說它不是每一個國家必須要發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式，但它是在國際背景下，想把大家團結起來一起來做農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事情，這個背景就是氣候變化，氣候變化是各個國家共同面臨的問題，這其中要糧食安全，又要生產(chǎn)收入水平提高，又要固碳減排，本身這些都是矛盾的，那么要把這些矛盾的東西統(tǒng)一起來而且還要它們之間實現(xiàn)共鳴，尋找共同的目標 ，這里確實需要智慧的探索。
而且“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”的概念非常廣泛，它包括土地利用、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)甚至還包括能源開發(fā)、都市農(nóng)業(yè)，涉及非常廣。在全球很多國家這些模式已經(jīng)開始在進行。
正因為如此，氣候智慧型農(nóng)業(yè)概念提出之后，逐步受到國際社會和學術界的高度重視和認可，世界銀行、全球環(huán)境基金、歐盟、美國等率先投入資金，開始在一些地區(qū)開展研究探索和示范應用。
▼ 問：那么“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”，我能理解成它是在應對全球氣候變化大背景下進行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？
陳阜：可以這么理解。我們知道，減少溫室氣體排放、緩減氣候變化是全人類必須承擔的義務和責任，不管是發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家都要為此做出貢獻。但與此同時，全球人口持續(xù)增加、糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢沒有改變，我們決不能因為緩減氣候變化來制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和降低食物安全保障，也不能因為減排影響到起碼的經(jīng)濟增長和減少貧困。
在這樣的背景下，尋找一種既能保持農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)能力，又能實現(xiàn)固碳減排和緩解氣候變化的發(fā)展新模式就顯得非常迫切了。
而氣候智慧型農(nóng)業(yè)則充分考慮了應對糧食安全和氣候變化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等復雜性，提出通過發(fā)展技術、改善政策和投資環(huán)境，實現(xiàn)在應對氣候變化條件下的糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。這一理念既強調(diào)了緩減氣候變化的目標，又突出了通過創(chuàng)新發(fā)展來保障糧食安全和經(jīng)濟增長，得到國際社會的普遍認可。
▼ 問：聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金、世界銀行、歐盟等已經(jīng)實施了氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目，而且吸引了很多國家的介入？這些項目有哪些具體內(nèi)容與技術措施呢？
陳阜：“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”研究和推廣的是具體的農(nóng)業(yè)實踐方法，那么這些項目推廣“氣候智慧型”農(nóng)作方法，并同時對政策支援等配套問題展開研究。自2012年項目啟動以后，全球環(huán)境基金(GEF)、世界銀行等金融機構還支持了厄瓜多爾、幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾、柬埔寨等發(fā)展中國家開展“氣候智慧型”農(nóng)業(yè)項目，應對氣候變化、土壤退化等農(nóng)業(yè)風險。近幾年，美國、加拿大等北美國家也實施了一些氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目。
從目前國際上開展的氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目看，涉及內(nèi)容非常廣泛，有作物生產(chǎn)系統(tǒng)、畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)林復合系統(tǒng)、都市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、糧食-能源綜合系統(tǒng)，也有流域綜合治理與水土流水控制、區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化管理等。
歸納來看，氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目的主要內(nèi)容包括三個方面：一是生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化與技術改進，圍繞氣候智慧型農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、集約化、彈性、可持續(xù)和低排放目標，探索提高生產(chǎn)系統(tǒng)整體效率、應變能力、適應能力和減排潛力的可行途徑。二是制度優(yōu)化和政策改進，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應和減緩氣候變化需求，制定國家及地區(qū)應對氣候變化行動計劃及相關推進政策，以及從生產(chǎn)到銷售的相關法規(guī)和標準，并通過機制創(chuàng)新激勵各方共同參與和資源共享。三是資金籌措與支持，主要是探索發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)的快速融資渠道和融資機制，確保相關行動講話的快速啟動及可持續(xù)開展。
▼ 問：在氣候變化領域里面，籌措資金是最挑戰(zhàn)的事情？這里面探索融資渠道和機制應該是很重要的任務，因為只有得到資金支持，這種模式才能得到推廣？在實際行動中如何籌措資金呢？
陳阜：是的。資金籌措確實是一個非常關鍵的問題，也是目前國際氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展及項目實施的瓶頸所在。氣候智慧型農(nóng)業(yè)本質(zhì)上也屬于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)轉型發(fā)展，這種轉型不會是無成本的，需要相應的投資來支撐，資金籌措是非常重要的基礎支撐。PES(環(huán)境服務支付)應該是農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的融資渠道，因為減排和減緩氣候變化本身就是一種全球性的環(huán)境服務，但這方面的專門資金很有限；國際上流行的清潔發(fā)展基金（CDM）在很大程度上排除了農(nóng)業(yè)土壤固碳，歐盟排放交易體系（EU-ETS）也排除了農(nóng)業(yè)，目前只有全球環(huán)境基金（GEF）和世界銀行生物碳基金考慮了土壤固碳此，需要更多企業(yè)、私人及當?shù)卣耐顿Y，尤其是建立更合理高效的公私合作伙伴關系。
當然，不管哪種融資渠道，都需要建立規(guī)范的監(jiān)測、報告、核查（MRV）制度，但農(nóng)業(yè)領域的MRV體系還很不完善，許多參數(shù)尚未達成共識，需要國際社會共同努力。
▼ 問：2014年9月在美國成立了國際氣候智慧型農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，第一批成員國中好像并沒有中國 ？
陳阜：確實如此。2014年9月24日由美國主導在紐約成立了國際氣候智慧型農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（Global Alliance for Climate-Smart Agriculture，GACSA),第一批成員包括18個國家（美國、加拿大、英國、法國、荷蘭、西班牙、墨西哥、尼日利亞、日本、菲律賓、越南等）、32個機構（FAO、CGIAR、IFA等）。聯(lián)盟制訂了相應的發(fā)展目標和行動計劃，包括可持續(xù)的和公平的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收入、增加糧食系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生計的彈性、減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放等內(nèi)容。
中國當時沒有加入這個聯(lián)盟，主要原因可能有兩個：一是氣候智慧型農(nóng)業(yè)對中國來說是個全新的東西，也沒有相應的實踐基礎，對具體的發(fā)展目標、發(fā)展路徑及預期效果等還沒有很清晰的判斷；二是對加入國際氣候智慧型農(nóng)業(yè)聯(lián)盟要承擔的相關義務和責任，及其是否會制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有顧慮。但目前情況不同了，2015年以來我國明確提出農(nóng)業(yè)加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，轉變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。相信不遠將來中國會加入國際氣候智慧型農(nóng)業(yè)聯(lián)盟。
▼ 問：那么目前咱們中國對于發(fā)展“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”，有什么新的認識和行動呢？
陳阜：中國對推動氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也是非常積極的，2013年農(nóng)業(yè)部就開始與全球環(huán)境基金和世界銀行等機構接觸，謀劃設立“全球環(huán)境基金--中國氣候智慧型農(nóng)業(yè)”項目；2014年在財政部、發(fā)改委支持下，農(nóng)業(yè)部科教司牽頭完成了項目設計和項目實施管理機構，并正式簽訂相關協(xié)議；2015年“全球環(huán)境基金--中國氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目”正式實施。
該項目圍繞水稻、小麥、玉米三大作物生產(chǎn)系統(tǒng)，在主產(chǎn)區(qū)安徽和河南建立10萬畝示范區(qū)，開展小麥-水稻和小麥-玉米生產(chǎn)減排增碳的關鍵技術集成與示范、配套政策的創(chuàng)新與應用、公眾知識的拓展與提升等活動，提高化肥、農(nóng)藥、灌溉水等投入品的利用效率和農(nóng)機作業(yè)效率，減少作物系統(tǒng)碳排放，增加農(nóng)田土壤碳儲量。項目實施的主要目標是通過試點示范，探索建立氣候智慧型作物生產(chǎn)體系的技術模式與政策創(chuàng)新，增強作物生產(chǎn)對氣候變化的適應能力，推動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排，為世界作物生產(chǎn)應對氣候變化提供成功經(jīng)驗和典范。
▼ 問：我們2015年正式啟動的“全球環(huán)境基金-中國氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目”，距離現(xiàn)在已經(jīng)兩年時間，具體是什么樣的情況呢？
陳阜：中國氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目由全球環(huán)境基金（GEF）資助510萬美元、國內(nèi)配套投資2500萬美元，由世界銀行（WB）和農(nóng)業(yè)部（MOA）共同實施，項目執(zhí)行期限為五年（2015-2019）。
項目主要包括技術示范與應用、政策創(chuàng)新、知識管理、監(jiān)測評估四個方面，選擇安徽懷遠縣和河南葉縣各5萬畝作為項目示范區(qū)。其中技術示范與應用重點圍繞固碳減排目標，包括化肥與農(nóng)藥減量施用、優(yōu)化灌溉、秸稈還田與保護性耕作、農(nóng)林結合固碳等技術示范與培訓，以及固碳減排的新技術、新材料、新模式篩選示范；政策創(chuàng)新方面主要是中國氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國際合作、氣候智慧型作物生產(chǎn)技術導則編制、相關政策制定等；知識管理主要包括項目信息交流與管理平臺、項目成果與經(jīng)驗傳播、技術交流與研討、宣傳與科普等活動；監(jiān)測與評估包括碳匯減排、社會影響、環(huán)境效益等方面。
安徽懷遠縣示范區(qū)
項目實施兩年來，重點抓技術示范和技術培訓工作。目前各項任務按照預期進度和指標全面落實，與項目實施前比較，累計固碳減排量已經(jīng)接近1萬噸標準二氧化碳當量值，項目總目標是6.5萬噸。
河南葉縣示范區(qū)
▼ 問：我想大家會很想知道，“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”與我們熟悉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)相比較，它有何不同 ？它會為我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響 ？
陳阜：它最大的不同應該是突出了固碳減排與氣候變化應對等核心內(nèi)涵，總體目標也是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。氣候智慧型農(nóng)業(yè)的具體特點有幾個方面：一是在目標上追求共贏，針對糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、氣候變化三者錯綜復雜的挑戰(zhàn)與矛盾，建立相應的應對策略，構建有彈性的管理和技術體系，創(chuàng)建協(xié)同效應和實現(xiàn)共贏；二是在實施上突出因地制宜，可以根據(jù)特定國情或特定的社會、經(jīng)濟和環(huán)境確立相應的實施策略與技術模式，尤其要重視農(nóng)戶生計改善；三是在機制上強調(diào)利益協(xié)調(diào)，注重各行業(yè)之間的交互關系和不同利益相關者的需求，協(xié)調(diào)部門關系和各方利益，在滿足不同利益的取舍上有相應決策；四是在路徑上依靠制度創(chuàng)新，努力通過政策、金融投資和管理制度優(yōu)化吸引社會力量廣泛參與。
▼ 問：氣候智慧型農(nóng)業(yè)與我們國家生態(tài)文明建設以及農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展目標應該說有許多相近之處？您如何看待中國氣候智慧型農(nóng)業(yè)的前景？
陳阜：氣候智慧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念總體上符合中國生態(tài)文明建設與農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，對保障國家糧食安全、減緩氣候變化，推進資源節(jié)約和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，有現(xiàn)實的需求和未來發(fā)展的廣闊前景。
首先，氣候智慧型農(nóng)業(yè)強調(diào)制度創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)和合作共贏，尤其是針對利益相關方的制度設計，構建部門、行業(yè)之間協(xié)調(diào)機制和有彈性的管理體系，這正是推進我國農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的關鍵支撐。其次，氣候智慧型農(nóng)業(yè)突出技術模式創(chuàng)新和農(nóng)民參與，國際上農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展都有一整套與政策與管理體系相適應的生產(chǎn)控制標準和技術體系，強調(diào)自下而上，而我國最缺乏的就是整體性、制度性技術推廣應用，也忽視技術研發(fā)與應用過程的農(nóng)民、企業(yè)等主體參與。第三，氣候智慧型農(nóng)業(yè)的核心是建立高產(chǎn)、高效、彈性、可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，這也是我國農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的主要任務，由于我國農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、經(jīng)濟問題必須通過結構調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化才可能從根本上解決。第四，積極應對氣候變化既是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
農(nóng)業(yè)領域的減排任務會逐步加大，這為中國氣候智慧型農(nóng)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
氣候智慧型農(nóng)業(yè):
簡單定義為“可持續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和氣候變化抵御能力，減少或消除溫室氣體排放，增強國家糧食安全和實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”，實質(zhì)就是通過政策與制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉變、管理技術優(yōu)化，建立部門協(xié)調(diào)、資源高效、經(jīng)濟合理、固碳減排的生產(chǎn)模式，獲得糧食安全、氣候適應和減少排放“三贏”。
“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”尋找的是糧食安全、氣候適應和減少排放“三贏”的農(nóng)作方法，在氣候變化背景下進行著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)實踐研究...
期待在這條實踐路上有更多的成果出現(xiàn)...
作者簡介：陳阜：中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授，博士生導師，農(nóng)業(yè)部農(nóng)作制度重點實驗室主任，中國氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目首席技術顧問。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)業(yè)環(huán)境科學 微信公眾號
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