十九大報告指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我國在解決收入貧困、知識貧困等方面成就舉世矚目，但氣候變化和極端災(zāi)害導(dǎo)致的氣候貧困及返貧問題，嚴重阻礙脫貧步伐。新時期亟需將貧困地區(qū)氣候變化適應(yīng)納入精準脫貧政策體系：一是實施“三個協(xié)同”脫貧新戰(zhàn)略；二是構(gòu)建縣域尺度的氣候貧困動態(tài)監(jiān)測與評估體系；三是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，增強貧困地區(qū)應(yīng)災(zāi)能力；四是建立氣候貧困治理政策體系，完善扶貧管理制度。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“精準扶貧”國家方略。五年來，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。盡管我國在解決收入貧困、知識貧困等方面取得了舉世矚目的成就，但仍面臨氣候變化和極端災(zāi)害導(dǎo)致的氣候貧困問題：一是我國14個集中連片特困區(qū)多數(shù)位于生態(tài)脆弱地帶，面臨異常氣候和災(zāi)害威脅。二是面對極端災(zāi)害，貧困戶首當(dāng)其沖受到傷害，生活負擔(dān)加重，甚至造成已脫貧者返貧。
然而，當(dāng)前我國扶貧政策對此尚應(yīng)對不足：一是扶貧政策與適應(yīng)氣候變化政策的協(xié)調(diào)性不夠，二者分屬不同管理部門，協(xié)同較少。二是貧困地區(qū)發(fā)展與保護目標沖突。生態(tài)資源是脫貧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但其開發(fā)利用又受制于生態(tài)保護。為此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院校長、中南大學(xué)商學(xué)院名譽院長、國務(wù)院學(xué)科評議組成員陳曉紅表示，在脫貧攻堅階段，我們基于深度調(diào)研和分析，提出如下對策：
1. 建立氣候變化背景下的精準脫貧新戰(zhàn)略
一是實施扶貧開發(fā)與氣候變化適應(yīng)協(xié)同戰(zhàn)略。建議扶貧辦將氣候適應(yīng)納入扶貧發(fā)展綱要，并加快制定各級氣候貧困治理方案。二是實施貧困人口生計安全與糧食安全協(xié)同戰(zhàn)略。建議農(nóng)業(yè)部、水利部和氣象局等加強貧困脆弱地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與投資，增強災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警。三是實施貧困地區(qū)發(fā)展與保護協(xié)同戰(zhàn)略。各級政府要加大貧困地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏。
2. 構(gòu)建氣候貧困動態(tài)監(jiān)測與評估體系，提高扶貧精準性
（1）完善扶貧對象區(qū)域的遴選體系。按照《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》劃定的適應(yīng)氣候變化區(qū)域，將自然環(huán)境脆弱、區(qū)位條件艱苦或生態(tài)地位顯要的地區(qū)盡可能納入扶貧范疇，完善扶貧對象區(qū)域的認定標準。
（2）構(gòu)建評估氣候貧困的指標體系。包括生態(tài)脆弱性、極端天氣災(zāi)害程度、氣候適應(yīng)能力、貧困對象評定等指標。通過以上指標，統(tǒng)計生態(tài)資源數(shù)量與質(zhì)量，掌握災(zāi)害類型、發(fā)生地點、頻率和強度，了解當(dāng)?shù)剡m應(yīng)氣候變化措施，識別受災(zāi)人群及其損失、返貧及貧困變化趨勢。
（3）創(chuàng)建一套適用于縣域（村級）尺度的氣候貧困動態(tài)管理系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，對氣候貧困評估指標進行全方位、全過程數(shù)據(jù)收集與跟蹤，并就災(zāi)害狀況、扶貧進展及其動態(tài)變化進行評估，實現(xiàn)氣候貧困精準監(jiān)測，精準識別，精準施策。
3. 統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進氣候貧困治理
（1）進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高貧困地區(qū)抗災(zāi)能力。一是加快氣候智能型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新節(jié)水灌溉技術(shù)、耐高溫耐旱作物品種等新抗災(zāi)技術(shù)的研發(fā)推廣；二是設(shè)立生態(tài)脆弱貧困地區(qū)專項資金，不斷加大農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、極端氣候事件及重大自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）積極參與構(gòu)建全球與區(qū)域貧困治理機制。積極參與和推動聯(lián)合國、世界銀行等倡議的在《氣候變化框架公約》下建立全球氣候變化應(yīng)對行動計劃。充分利用國際應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)優(yōu)勢，助推我國實現(xiàn)全面脫貧。
4. 完善扶貧管理制度，保障貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
（1）建立健全氣候貧困治理政策體系。充分考慮極端災(zāi)害對貧困的影響及適應(yīng)，吸收借鑒過去的脫貧經(jīng)驗，針對性調(diào)整和細化《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，制定和完善氣候貧困治理政策。
（2）建立扶貧開發(fā)對象的動態(tài)評估與考核機制。對已有扶貧開發(fā)政策的經(jīng)濟、社會和生態(tài)績效做出科學(xué)評估，并根據(jù)結(jié)果開展考核，對不同類型的扶貧投入做出適應(yīng)性調(diào)整。進而制定出脫貧攻堅優(yōu)先序，分類施策，逐個擊破。
（3）建立扶貧與適應(yīng)氣候變化組織協(xié)調(diào)機制。建議扶貧辦牽頭，加強發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保部、氣象局等之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對貧困監(jiān)測、適應(yīng)投資、災(zāi)害管理和政策修訂等進行科學(xué)籌劃與分工。在國家扶貧辦增設(shè)氣候貧困治理部門，成立氣候貧困治理專家委員會，為打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的組織保障。
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