原題：基層工作到底怎么了？為何人才總流失
基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。然而我們基層工作確面臨著諸多問題。
一、基層工作存在的問題
（一）人心思動，人才流失仍然嚴(yán)重。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員本人不愿在基層。“上面一根針，下面千條線”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得基層工作太繁瑣，1個人最少也得承擔(dān)兩項以上的業(yè)務(wù)工作，在做業(yè)務(wù)工作同時還要面臨接待來訪群眾、迎接上級檢查、處理突發(fā)事件等繁雜事情，定崗定責(zé)和專人專責(zé)在基層較難實現(xiàn)，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是組織人事部門因工作所需。縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、抽調(diào)、正調(diào)的人員較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動頻繁，在一定程度上影響工作開展。招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員不少，但因上級臨時性工作等借用、抽調(diào)、正調(diào)，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的已不足20%，全縣招錄的選調(diào)生目前留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更是寥寥無幾，這種“跳板”式過度在不同程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作實施。
（二）干勁不足，“懶人”思想滋生較快。一是組織“傳幫帶”輻射面較窄。近年來，組織人事部門通過跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部教育、培養(yǎng)，但對35-45歲的干部培訓(xùn)力度嚴(yán)重不足，這也在一定程度上造成“懶人”思想滋生。近3年來，組織部門通過中青班、遞進(jìn)班等方式，先后開展干部培訓(xùn)教育4次，但35歲以上的不到5%。二是自身動力不足，大面積出現(xiàn)“三.八”現(xiàn)象。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在38歲后就出現(xiàn)混天過日現(xiàn)象，自認(rèn)已是“冷宮嬪妃”，在仕途上已沒優(yōu)勢，如今大好河山都是年輕一輩的，在單位產(chǎn)生“有我不多、無我不少”的“懶人”思想。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，就有40來歲的工作人員成天喜歡拿“我不會”、“年齡大”、“身體不好”等來做擋箭牌。
（三）機(jī)制不全，顧此失彼現(xiàn)象嚴(yán)重。一是工作出現(xiàn)兩極分化。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年初干的第一件事情基本都是將縣級目標(biāo)下發(fā)，對上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)盯的緊、抓的實，對沒有具體目標(biāo)要求的工作就存在“走過場”現(xiàn)象；對有工作經(jīng)費(fèi)的工作開展力度好，對沒有工作經(jīng)費(fèi)的工作開展就乏力。以全縣教育工作為例，上級部門沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項教育工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育工作大多停留在表面，好點的開學(xué)放假節(jié)點上會去檢查關(guān)心下，不好的一年都難主動去學(xué)校一趟。二是工作和諧推動不力。工作中拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)“抓住腦殼卻忘記尾巴”現(xiàn)象，制度建設(shè)一大堆，但具體實施上就出現(xiàn)縮水走樣，多數(shù)工作還停留在應(yīng)付檢查上，無論領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員頭皮扣得最多的我想不是考慮群眾是否滿意，更多的是在考慮如何迎檢通關(guān)。
二、對策建議
（一）充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍，完善干部流動制度。一是及時補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化開展提供保障。上級部門統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編人員招錄工作，我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，在招錄上可以適當(dāng)降低門檻，但也不能完全舍棄“寧缺毋濫”的甄選方式，我們要盡可能讓那些熱心基層事業(yè)的年輕人能進(jìn)門的同時，還能全身心投入到工作中。二是完善干部流動制度，盡量避免“跳板”過度。從縣級主管部門做起，嚴(yán)格執(zhí)行并規(guī)范工作人員的借用和調(diào)用等流動制度，對沒有達(dá)到基層服務(wù)年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，沒有特殊原因都須履行干部用人合同，對違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，從源頭上打消鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“中途溜號”思想。
（二）拓寬晉升機(jī)制，干部管理敢動“真格”。一是規(guī)范培訓(xùn)教育，大膽啟用各年齡段干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)教育中，建議實施分齡施教、老少搭配等培訓(xùn)模式，盡量保障干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。大膽使用各年齡段干部，在注重年輕干部提撥使用的同時，建議適當(dāng)給予38歲以上干部晉升職數(shù)，讓大家都能感受到組織并沒放棄我。二是干部管理寬嚴(yán)并重，敢于動“真格”。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各方待遇的同時，管理上也要動“真格”，對于成天“磨洋工”、“混天過日”的干部我們就應(yīng)有“壯士斷腕”的決心，該教育的要教育、該上綱上線清出隊伍的要及時清出，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。
（三）完善考核制度，促使工作和諧推進(jìn)。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，打消有獎才干工作念頭。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅一般工作人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部都是懷著年終目標(biāo)獎來開展工作，一到年關(guān)就以各種方式打聽目標(biāo)獎，沒獎就喊“沒意思”，真正關(guān)心群眾冷暖的服務(wù)理念不堅實。建議在年終目標(biāo)考核中，給予群眾滿意度測評適當(dāng)分?jǐn)?shù)，讓群眾也都能參與到工作目標(biāo)考核中來。二是抓好黨政“一把手”，杜絕工作“一邊倒”。俗話說的好：火車跑的快，全靠車頭帶，領(lǐng)導(dǎo)重視開展好、領(lǐng)導(dǎo)忽視走形式，“一把手”要是在工作中也出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，我想整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展肯定也會出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象。
作者單位：四川省樂山市馬邊彝族自治縣委辦
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
