原題：基層工作到底怎么了？為何人才總流失
基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。然而我們基層工作確面臨著諸多問題。
一、基層工作存在的問題
（一）人心思動，人才流失仍然嚴重。一是鄉鎮人員本人不愿在基層。“上面一根針，下面千條線”，很多鄉鎮干部覺得基層工作太繁瑣，1個人最少也得承擔兩項以上的業務工作，在做業務工作同時還要面臨接待來訪群眾、迎接上級檢查、處理突發事件等繁雜事情，定崗定責和專人專責在基層較難實現，導致很多鄉鎮人員不愿留在鄉鎮。二是組織人事部門因工作所需。縣級部門在鄉鎮借用、抽調、正調的人員較多，致使鄉鎮干部流動頻繁，在一定程度上影響工作開展。招錄的鄉鎮基層公務員不少，但因上級臨時性工作等借用、抽調、正調，留在鄉鎮的已不足20%，全縣招錄的選調生目前留在鄉鎮的更是寥寥無幾，這種“跳板”式過度在不同程度上影響著鄉鎮具體工作實施。
（二）干勁不足，“懶人”思想滋生較快。一是組織“傳幫帶”輻射面較窄。近年來，組織人事部門通過跟班學習、集中培訓等方式，加大鄉鎮年輕干部教育、培養，但對35-45歲的干部培訓力度嚴重不足，這也在一定程度上造成“懶人”思想滋生。近3年來，組織部門通過中青班、遞進班等方式，先后開展干部培訓教育4次，但35歲以上的不到5%。二是自身動力不足，大面積出現“三.八”現象。很多鄉鎮干部在38歲后就出現混天過日現象，自認已是“冷宮嬪妃”，在仕途上已沒優勢，如今大好河山都是年輕一輩的，在單位產生“有我不多、無我不少”的“懶人”思想。在很多鄉鎮中，就有40來歲的工作人員成天喜歡拿“我不會”、“年齡大”、“身體不好”等來做擋箭牌。
（三）機制不全，顧此失彼現象嚴重。一是工作出現兩極分化。大部分鄉鎮每年年初干的第一件事情基本都是將縣級目標下發，對上級下達的目標任務盯的緊、抓的實，對沒有具體目標要求的工作就存在“走過場”現象；對有工作經費的工作開展力度好，對沒有工作經費的工作開展就乏力。以全縣教育工作為例，上級部門沒有給予鄉鎮專項教育工作經費，鄉鎮對教育工作大多停留在表面，好點的開學放假節點上會去檢查關心下，不好的一年都難主動去學校一趟。二是工作和諧推動不力。工作中拖拉現象嚴重，經常出現“抓住腦殼卻忘記尾巴”現象，制度建設一大堆，但具體實施上就出現縮水走樣，多數工作還停留在應付檢查上，無論領導還是工作人員頭皮扣得最多的我想不是考慮群眾是否滿意，更多的是在考慮如何迎檢通關。
二、對策建議
（一）充實鄉鎮隊伍，完善干部流動制度。一是及時補充鄉鎮缺編人員，為鄉鎮工作規范化開展提供保障。上級部門統籌做好鄉鎮缺編人員招錄工作，我縣地處偏遠山區，在招錄上可以適當降低門檻，但也不能完全舍棄“寧缺毋濫”的甄選方式，我們要盡可能讓那些熱心基層事業的年輕人能進門的同時，還能全身心投入到工作中。二是完善干部流動制度，盡量避免“跳板”過度。從縣級主管部門做起，嚴格執行并規范工作人員的借用和調用等流動制度，對沒有達到基層服務年限的鄉鎮工作人員，沒有特殊原因都須履行干部用人合同，對違規者嚴格執行合同約定，從源頭上打消鄉鎮干部“中途溜號”思想。
（二）拓寬晉升機制，干部管理敢動“真格”。一是規范培訓教育，大膽啟用各年齡段干部。在鄉鎮干部培訓教育中，建議實施分齡施教、老少搭配等培訓模式，盡量保障干部學習培訓全覆蓋。大膽使用各年齡段干部，在注重年輕干部提撥使用的同時，建議適當給予38歲以上干部晉升職數，讓大家都能感受到組織并沒放棄我。二是干部管理寬嚴并重，敢于動“真格”。在提高鄉鎮干部各方待遇的同時，管理上也要動“真格”，對于成天“磨洋工”、“混天過日”的干部我們就應有“壯士斷腕”的決心，該教育的要教育、該上綱上線清出隊伍的要及時清出，嚴肅組織紀律。
（三）完善考核制度，促使工作和諧推進。一是規范鄉鎮目標考核，打消有獎才干工作念頭。個別鄉鎮不僅一般工作人員，甚至領導干部都是懷著年終目標獎來開展工作，一到年關就以各種方式打聽目標獎，沒獎就喊“沒意思”，真正關心群眾冷暖的服務理念不堅實。建議在年終目標考核中，給予群眾滿意度測評適當分數，讓群眾也都能參與到工作目標考核中來。二是抓好黨政“一把手”，杜絕工作“一邊倒”。俗話說的好：火車跑的快，全靠車頭帶，領導重視開展好、領導忽視走形式，“一把手”要是在工作中也出現顧此失彼現象，我想整個鄉鎮工作開展肯定也會出現“一邊倒”現象。
作者單位：四川省樂山市馬邊彝族自治縣委辦
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