前一段時(shí)間，中紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，打擊“村霸”已成各級(jí)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。“村霸”為禍鄉(xiāng)里，侵害集體利益，破壞農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為老百姓深惡痛絕。懲治“村霸”是關(guān)涉基層治理秩序，關(guān)系老百姓安全感、切身利益的大事。
“村霸”是鄉(xiāng)村社會(huì)一直以來都存在的痼疾。歷史上，大凡遭遇自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂，村莊就會(huì)出現(xiàn)潰敗。一些村莊精英收羅了鄉(xiāng)村混混等邊緣人群來壓制農(nóng)民反抗，成為惡霸地主，甚至于基層政權(quán)也啟用鄉(xiāng)村混混作為基層治理的“經(jīng)紀(jì)人”，這樣就產(chǎn)生了各類“村霸”。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，激烈的階級(jí)沖突已不存在，“村霸”已無大量產(chǎn)生的社會(huì)土壤。但是，在有的農(nóng)村地區(qū)，村莊生活原子化程度較高，尤其是稅費(fèi)改革以后，基層治理能力普遍弱化，一些中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是“維持型”政權(quán)，沒有能力也無動(dòng)力介入村莊事務(wù)，這樣就產(chǎn)生了一些“強(qiáng)人”維護(hù)村莊安全、生產(chǎn)合作、調(diào)解糾紛等現(xiàn)象。在大多數(shù)情況下，“強(qiáng)人”本身是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的自然產(chǎn)物，受制于村莊輿論、法律制度的監(jiān)管，不過，在原子化較為嚴(yán)重的村莊，農(nóng)民集體行動(dòng)能力較差，個(gè)別私心較重的“強(qiáng)人”就有機(jī)會(huì)謀求私利，甚至采用暴力手段損害村民利益，侵占集體財(cái)產(chǎn)。一些“強(qiáng)人”通過非法手段操控村民選舉，成為村干部，這又反過來強(qiáng)化了其對(duì)村莊的控制，“村霸”就此產(chǎn)生了。
近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的投入，在一定程度上緩解了農(nóng)村基層治理能力弱化的問題。但是隨著大規(guī)模投入以及工商資本下鄉(xiāng)，使得農(nóng)村灰色利益空間也在不斷膨脹，為“村霸”留下了可乘之機(jī)。比如，在項(xiàng)目落地過程中，“村霸”通過非法手段承包工程，運(yùn)用暴力威脅等“協(xié)助”施工方給“釘子戶”做工作，從而獲取巨額報(bào)酬等，已經(jīng)成為農(nóng)村灰色利益鏈條中的重要一環(huán)。
懲治打擊“村霸”，需要兩手準(zhǔn)備、兩手都要硬。一手抓村莊建設(shè)，清除“村霸”的生存土壤。具體而言，在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不僅要注重村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要著力進(jìn)行文化和法制建設(shè)。另一手是抓基層治理能力建設(shè)，壓縮“村霸”賴以生存的灰色利益空間。具體說來，一是要調(diào)整一些不合理的制度設(shè)計(jì)，比如改革國(guó)家涉農(nóng)資金的投入方式，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)組織積極主動(dòng)地參與其中；二是要通過基層組織建設(shè)，讓基層政權(quán)發(fā)揮日常監(jiān)管的作用，讓村民自治真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，防止“村霸”攫取村莊權(quán)力。
在治理“村霸”的具體方式上，還有較多的制度空間可供運(yùn)用。首先，完善和發(fā)展村民自治制度。自從1998年村組法施行以來，我國(guó)的村民自治制度已經(jīng)走過了將近20年時(shí)間，如果加上施行階段，則時(shí)間更長(zhǎng)。實(shí)踐證明，這一制度是符合農(nóng)村治理實(shí)際的，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)。一般而言，“村霸”是破壞民主制度的產(chǎn)物，也是村民自治所不容許的。嚴(yán)格按照村民自治要求來進(jìn)行村級(jí)治理，既可以壓縮農(nóng)村灰色利益空間，又可以在制度上防止村干部獨(dú)斷專權(quán)，使“村霸”失去生存空間。其次，要充分發(fā)揮黨在監(jiān)督、完善村級(jí)治理中的重要作用。基層黨組織在村級(jí)治理中具有舉足輕重的作用，加強(qiáng)基層黨建，同樣是壓縮“村霸”生存空間的基礎(chǔ)工作。黨組織可以通過加強(qiáng)組織工作，強(qiáng)化黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，防止那些“村霸”攫取村莊權(quán)力。一旦黨員干部蛻化成為“村霸”，黨和政府的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該積極干預(yù)。
說到底，“村霸”是基層治理體系不夠科學(xué)，治理能力較弱情況下產(chǎn)生的，欲根治“村霸”，不僅有賴于農(nóng)村社會(huì)順利轉(zhuǎn)型，更有賴于基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-05-10
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