——珠江三角洲調(diào)查研究
從2004年春天開始，“缺工”這個(gè)詞成為沿海地區(qū)企業(yè)主的話題。從各種報(bào)道看，不僅在沿海用工地區(qū)，甚至在勞務(wù)輸出省份，民工短缺也成為熱門話題。廣東省的珠江三角洲地區(qū)，往年人頭攢動(dòng)的民工潮消失，廠家們普遍抱怨招不到符合要求的熟練工人。根據(jù)一些調(diào)查結(jié)果，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，目前有近200萬人的缺口，缺工比率約為10％。其中：深圳現(xiàn)有民工420萬，目前缺口約40萬；東莞最近對1.5萬家使用外來勞動(dòng)力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，17％的企業(yè)表示有用工短缺，缺口近27萬人。
在勞動(dòng)力廉價(jià)而且豐富的中國，農(nóng)村尚有大量剩余勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移出來。在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力數(shù)量與城市的崗位空缺數(shù)量不成比例的情況下，出現(xiàn)這種大范圍的“民工荒”現(xiàn)象，是值得我們深思和憂慮的。在中國目前的發(fā)展階段，很難將這種所謂的“民工荒”看作是真正的勞動(dòng)力短缺，而更可能是在供求的某個(gè)或某些環(huán)節(jié)上出了問題。究竟是什么原因，使得城市中成千上萬的空缺崗位，與上億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之間出現(xiàn)了這種不匹配呢？本文采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法，結(jié)合各種調(diào)查報(bào)告提供的資料和作者自己進(jìn)行的調(diào)查研究素材，對為什么會出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)行剖析。
一、沿海地區(qū)勞動(dòng)力供求的特殊性
首先，中國的確具有勞動(dòng)力供給彈性無限大的現(xiàn)實(shí)，但并非永遠(yuǎn)如此，而是隨著時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生變化的。由于中國處在簡單勞動(dòng)力供給無限的階段，與此同時(shí)，又存在著一系列制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的意愿大于城市所能吸納的能力，使得在城市的勞動(dòng)力市場上，勞動(dòng)力供給曲線在一定范圍內(nèi)近乎無限彈性，即接近于是水平曲線（圖1）。但由于勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)終究是有成本的，特別是當(dāng)存在著制度性障礙的情況下更是如此。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對勞動(dòng)力的需求超過一定限度后，該曲線也具有上揚(yáng)的趨勢，供給彈性相對降低。從圖1中看，當(dāng)勞動(dòng)力需求從D增加到D′時(shí)，雇主可以在工資幾乎不變的條件下繼續(xù)獲得勞動(dòng)力，而當(dāng)勞動(dòng)力需求提高到D″時(shí)，則滿足勞動(dòng)力需求的供給條件是相應(yīng)提高工資水平。一旦企業(yè)不能承受工資上漲，就會出現(xiàn)雇工難的問題。
2003年以來，中國開始了又一輪增長高峰。國家統(tǒng)計(jì)局2004年10月22日公布的前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度達(dá)到9.5％，比上年同期加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.7％。在包括廣東在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，增長速度更快。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和過快增長的投資，勢必使得對勞動(dòng)力的需求越來越大。在長期勞動(dòng)力供給過剩的條件下，企業(yè)始終處于勞動(dòng)力供求的“買方市場”地位。因此，企業(yè)在接受新的定貨單時(shí)，根本不會把勞動(dòng)力成本上升的可能性考慮在內(nèi)。而一旦對勞動(dòng)力的需求提高的幅度很大，如圖1中的勞動(dòng)力需求曲線移動(dòng)到D″時(shí)，不提高工資就會遇到勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。
珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特色，很多企業(yè)依靠低工資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的低成本。即使這樣，這些企業(yè)的利潤空間通常也都很狹小。長期以來，這些企業(yè)都是在假設(shè)勞動(dòng)力成本不變的情況下，安排企業(yè)的生產(chǎn)。如果工資上漲，勢必會大幅度提高企業(yè)的成本，利潤也會隨之減少，甚至可能出現(xiàn)虧損。我們在調(diào)查深圳市一家生產(chǎn)電腦主機(jī)板的大型企業(yè)時(shí)，其人力資源管理人員說，如果企業(yè)的每個(gè)員工提高一點(diǎn)工資，整個(gè)企業(yè)的成本就會提高很多，企業(yè)將難以承受。另一家生產(chǎn)數(shù)碼相機(jī)的公司說，如果每個(gè)員工的小時(shí)工資上漲一塊錢，企業(yè)的月成本將增加70多萬，他們根本無力承擔(dān)。
其次，農(nóng)村勞動(dòng)力需求的變化會影響城市勞動(dòng)力供給。在城鄉(xiāng)收入差距以及城鄉(xiāng)工資差距仍然巨大的情況下，為什么農(nóng)村勞動(dòng)力不會繼續(xù)流入，以填補(bǔ)勞動(dòng)力供求缺口呢？換句話說，為什么在圖1中，近乎水平的勞動(dòng)力供給曲線不能按水平方向繼續(xù)延伸呢？我們可以用圖2來解說這個(gè)道理。左右兩個(gè)圖示分別代表城市和農(nóng)村勞動(dòng)力市場，由于制度性分割的存在，兩個(gè)勞動(dòng)力市場的工資分別決定，并且絕對水平存在差距。因此，隨著城市就業(yè)機(jī)會的增加，不斷吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。根據(jù)勞動(dòng)力市場一體化的機(jī)理，勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)果是導(dǎo)致兩個(gè)勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)供給曲線發(fā)生方向相反的移動(dòng)，即工資率低的市場上勞動(dòng)力供給趨于減少，工資率高的市場上勞動(dòng)力供給趨于增加，這種調(diào)整的結(jié)果則是形成兩個(gè)市場上趨于均等的工資水平。但是，這個(gè)原理的前提是不存在阻滯勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙。
在存在諸如戶籍制度以及由此衍生出來的就業(yè)歧視和福利排他等制度性障礙的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，存在著巨大的遷移成本。遷移成本的存在，使得農(nóng)村勞動(dòng)力到城市的流動(dòng)，并不能充分進(jìn)行到消除城鄉(xiāng)工資差距的程度。因此，在城市均衡工資W[，u][*].和農(nóng)村均衡工資W[，r][*]之間產(chǎn)生一個(gè)差OW[，u][*]-OW[，r][*].這個(gè)工資差實(shí)際上代表的就是由阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性因素所造成的遷移成本。
在遷移成本導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不能充分流動(dòng)到滿足城市需求的條件下，糧價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)稅取消和種糧補(bǔ)貼等一系列政策的實(shí)行，使得農(nóng)民收入提高具有了潛在可能性。2004年初以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了一些促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，包括取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度，推行糧食直接補(bǔ)貼政策等。這些措施已顯露出其提高農(nóng)民收入的效應(yīng)。2004年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元，實(shí)際增長11.4％，增幅比上年同期高7.6個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民收入水平的提高，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力需求曲線向右上方移動(dòng)到D′，工資從原來的均衡水平W[，r][*]提高到W′[，r].與此同時(shí)，在GDP迅速增長的同時(shí)，農(nóng)民工在城市的工資水平十幾年來卻基本上未變。有研究表明，珠江三角洲地區(qū)12年來月平均工資只提高了68元。佛山的不少企業(yè)，外來工月工資在10年前就已達(dá)到600元～1000元，但現(xiàn)在基本還是這個(gè)水平。而這些年來消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，生活費(fèi)用普遍上漲，導(dǎo)致外來工的實(shí)際工資水平停滯不前甚至有所下降。而且很多企業(yè)拖欠工人工資現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年深圳市對企業(yè)工資發(fā)放情況的大檢查發(fā)現(xiàn)，欠薪企業(yè)占被檢查企業(yè)總數(shù)的40％多，涉及員工10多萬人次，欠薪總額達(dá)1億多元。
這意味著，在遷移成本未發(fā)生變化的情況下，向城市流動(dòng)的收益不再足以補(bǔ)償遷移成本，從而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的城市勞動(dòng)力供給，不能滿足城市勞動(dòng)力需求擴(kuò)大的要求。事實(shí)也證明，企業(yè)是否存在招工難現(xiàn)象，與企業(yè)的工資水平和工作環(huán)境直接相關(guān)。根據(jù)勞動(dòng)和社會保障部的調(diào)查，工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺工問題最為突出。工資待遇與缺工有直接關(guān)系，月平均工資在700元（含加班費(fèi)）以下的企業(yè)普遍招工較難；700-1000元的企業(yè)，招技工較難，但用工基本可保證；1000元以上的企業(yè)招工沒有問題。
二、制度性和結(jié)構(gòu)性因素
滿足一個(gè)地區(qū)某個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)勞動(dòng)力需求的增長，短期內(nèi)只能主要依靠本地區(qū)勞動(dòng)力。一方面，較好的工資和待遇條件，可以吸引其他部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換到此部門；另一方面，勞動(dòng)力需求增加，可能會使失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力，重新就業(yè)或回到勞動(dòng)力市場。從較長時(shí)期看，則必須依靠其他地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到此地區(qū)。
珠江三角洲地區(qū)目前對勞動(dòng)力需求的大幅增加，不可能依靠本地區(qū)已有勞動(dòng)力解決。由于工資沒有上升的余地，企業(yè)也不能靠工資和待遇繼續(xù)吸引勞動(dòng)力。特別是珠江三角洲主要依靠外來勞動(dòng)力，企業(yè)員工中外來工比例相當(dāng)高。根據(jù)第五次人口普查，農(nóng)村流動(dòng)到城市的勞動(dòng)力失業(yè)率僅為3.6％，大大低于城市本地勞動(dòng)者的水平，而勞動(dòng)參與率卻與本地勞動(dòng)者接近，在廣東省甚至達(dá)到異常高的水平。可見，依靠失業(yè)者重新就業(yè)，或退出勞動(dòng)力市場者再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場就業(yè)，以此滿足勞動(dòng)力需求增長的空間相當(dāng)有限。
由此來看，滿足增加的勞動(dòng)力需求，只能依靠外地勞動(dòng)力向珠江三角洲地區(qū)的遷移。但是，由于戶籍制度以及其他一系列城市偏向福利制度的存在，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的遷移存在很多障礙和限制，遷移成本很高。也就是說，勞動(dòng)力的供給和需求在地理上是隔絕的，距離始終是勞動(dòng)力流動(dòng)的重要制約。遷移的距離越大，遷移成本越高。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)估計(jì)，全國遷移人口為1.31億，其中出縣遷移占56.3％，出地級市和地區(qū)遷移占42.7％，出省、直轄市和自治區(qū)遷移占26.4％，如果按三類地區(qū)劃分，遷出地區(qū)的只占全部遷移的20％。
結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)，對外來勞動(dòng)力中的技術(shù)工人、年輕工人，尤其是女工的需求較大，以致于需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給。而普通工人、年齡較大的工人，以及男工，則基本不存在短缺。近年來，全國技術(shù)工人供不應(yīng)求局面普遍存在，高技能人才嚴(yán)重短缺。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，短缺狀況更加嚴(yán)重。廣東省最近對深圳、東莞、佛山等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人1.8萬名，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的相當(dāng)少。調(diào)查還表明，熟練工和技校畢業(yè)生最受企業(yè)歡迎。而根據(jù)第五次人口普查，城市的外來勞動(dòng)力中，學(xué)歷為初中及以下的占到了56％，且絕大多數(shù)沒有受過培訓(xùn)。廣東省2004年第二季度勞動(dòng)力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，在企業(yè)發(fā)出的用工需求信息當(dāng)中，有78％明確要求招收18-25歲的年輕女工。與此同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行，進(jìn)入這個(gè)年齡段的勞動(dòng)力數(shù)量越來越少。而且，這部分人對生活質(zhì)量的要求越來越高，家庭對他們在經(jīng)濟(jì)上的依靠也較小。
三、周期現(xiàn)象中的長期端倪
工資是勞動(dòng)力的價(jià)格，也是勞動(dòng)力供需關(guān)系的重要信號。但勞動(dòng)力價(jià)格的形成過程和機(jī)制，要比其他生產(chǎn)要素和產(chǎn)品復(fù)雜得多，受到特定發(fā)展階段的制約。在勞動(dòng)力近乎無限供給的情況下，勞動(dòng)力的價(jià)格完全由企業(yè)決定。即企業(yè)根據(jù)同行業(yè)工資狀況，決定勞動(dòng)力的工資，工人沒有討價(jià)還價(jià)的余地。企業(yè)為了降低成本，勞動(dòng)條件和給予工人的待遇也往往很差。然而，勞動(dòng)力不可能永遠(yuǎn)處于無限供給狀態(tài)，其供給彈性會逐漸下降。這時(shí)，企業(yè)如果增加勞動(dòng)力需求，必須提高工資。但是，在企業(yè)習(xí)慣于按照勞動(dòng)力成本不變的假設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)的情況下，使企業(yè)主動(dòng)提高工資和改善勞動(dòng)條件是一個(gè)緩慢的過程。因此，工會組織代表工人的利益同企業(yè)進(jìn)行集體談判，對于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、勞動(dòng)安全和職業(yè)健康權(quán)利、民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利、精神文化權(quán)利和女職工的特殊權(quán)益等方面，扮演了非常重要的角色。政府從保護(hù)工人利益的角度出發(fā)，也會制定相應(yīng)的法規(guī)和制度，規(guī)范企業(yè)的行為。
珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，并不意味著中國的勞動(dòng)力短缺階段已經(jīng)到來，而是由于制度性因素導(dǎo)致的較高的遷移成本，降低了農(nóng)民遷移到城市的凈收益，使得勞動(dòng)力短缺在局部地區(qū)提早顯示。由于不能獲得城市戶口，外來工受到與城市居民不平等的待遇。主要表現(xiàn)在就業(yè)行業(yè)和工種的進(jìn)入歧視和工資歧視；在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各種福利上的差別待遇；城市管理部門向農(nóng)民工征取名目繁多的收費(fèi)；外來工子女就學(xué)收費(fèi)高、入學(xué)難等。這種遷移成本的存在，會限制一部分農(nóng)民的遷移。這樣，對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，外來勞動(dòng)力實(shí)際上并不是無限供給的。必須全面徹底地改革戶籍制度，降低其背后的“含金量”，才可以使大量廉價(jià)的勞動(dòng)力順利遷移到城市，滿足城市的勞動(dòng)力需求。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，工會組織在為工人爭取利益，同企業(yè)進(jìn)行集體談判的過程中，發(fā)揮了非常重要的角色。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的外來勞動(dòng)力來源地分散，集體行動(dòng)中溝通成本很高，在同企業(yè)談判的過程中，更需要工會組織的幫助和支持。近些年來，中國工會也重視在非公有制企業(yè)推行民主管理工作，全國非公有制企業(yè)中建立工會組織的達(dá)95.3萬家。但是，相比發(fā)達(dá)國家來說，中國的工會組織還很不健全，很多企業(yè)至今沒有建立工會組織，尤其是非公有制企業(yè)。工會組織發(fā)揮作用的范圍和作用大小也有限。工資形成是企業(yè)員工最關(guān)注的問題。但是，很多工會的功能，僅限于調(diào)節(jié)員工矛盾，組織一些員工活動(dòng)等方面，一旦涉及到與企業(yè)談判工人工資等敏感的問題，工會就予以回避。應(yīng)該進(jìn)一步倡導(dǎo)各種所有制企業(yè)建立工會組織，并充分發(fā)揮工會組織的作用。
政府在制定相應(yīng)的法規(guī)和制度，保護(hù)工人利益，規(guī)范企業(yè)行為等方面，也應(yīng)該發(fā)揮不可忽視的作用。近年來，中國政府相應(yīng)部門，也制定了一系列法律法規(guī)和制度，保護(hù)工人的合法權(quán)益。但在很多方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
第一，政府在勞動(dòng)力市場信息傳遞中的積極作用。政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，是使勞動(dòng)力供給和需求雙方，都能及時(shí)有效地得到勞動(dòng)力市場上的信息。在我們訪談的過程中，一些企業(yè)反映，目前的一些勞務(wù)輸出組織部門和職業(yè)介紹所，工作效率都很低。但是企業(yè)普遍認(rèn)為，如果這些部門提高其服務(wù)水平，對他們的招聘將非常有用。鑒于中國目前對外來勞動(dòng)力的需求主要集中在沿海地區(qū)，而大量外來勞動(dòng)力來自中西部地區(qū)，相隔遙遠(yuǎn)，積極發(fā)展跨地區(qū)的勞務(wù)合作，是保障勞動(dòng)力供需雙方利益的有效途徑。
第二，加強(qiáng)勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，對技術(shù)人才和高技能人才的需求量大大增加。但是，中國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)人才的需求，其專業(yè)及課程設(shè)置也未能適應(yīng)市場需求及時(shí)調(diào)整。在我們的訪談過程中，有企業(yè)人力資源部門人員說，是否具有與所從事的工作相關(guān)的職業(yè)資格證書，是企業(yè)核定員工工資的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于與職業(yè)資格證書考核相關(guān)的費(fèi)用（包括購買教材、接受培訓(xùn)、交通費(fèi)用和考試費(fèi)等）很高，一般工人很難承受得起。應(yīng)該盡量降低考核費(fèi)用，使勞動(dòng)者有更多的機(jī)會獲得職業(yè)資格認(rèn)證。
第三，政府應(yīng)督促企業(yè)確立“以人為本”的發(fā)展觀，改善工人的勞動(dòng)力條件，為員工創(chuàng)造良好的勞動(dòng)和生活環(huán)境，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益等方面。近年來，外來工的權(quán)益問題，引起了社會的普遍關(guān)注。拖欠、克扣員工工資、工時(shí)過長等問題，在很多企業(yè)中都存在。2004年7月，東莞市勞動(dòng)和社會保障局公布的一份材料顯示，該市上半年受理來信、來電、來訪1.6萬多件次，其中有47％反映被克扣、拖欠工資，20％反映辭退補(bǔ)償問題，17％的人反映加班時(shí)間過長，還有10％集中在工廠扣押身份證、暫住證的問題（注：《中華工商時(shí)報(bào)》，2004年10月20日。）。要解決這些問題，必須依靠相關(guān)的政府主管部門的努力。政府有關(guān)部門應(yīng)該確保《最低工資規(guī)定》實(shí)行，通過勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，對企業(yè)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
珠江三角洲以及一些其他地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題，是在對勞動(dòng)力需求大幅度增加的條件下出現(xiàn)的，而且也只是相對的結(jié)構(gòu)性短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求越來越多，而大多數(shù)企業(yè)根本不注意對工人的培訓(xùn)，工人又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力，自己往往承受不起培訓(xùn)的費(fèi)用，這導(dǎo)致了技術(shù)人員的短缺。由于長期以來珠江三角洲地區(qū)外來勞動(dòng)力供給充裕，許多企業(yè)用工條件苛刻。他們通常招用18-25歲的年輕勞動(dòng)力，尤其是女工。這些勞動(dòng)力的“黃金期”過去以后企業(yè)將他們淘汰，重新招用新的年輕勞動(dòng)力。這也加劇了用工短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。
盡管“民工荒”只是相對的和結(jié)構(gòu)性的，但是，從中我們?nèi)匀豢梢杂^察到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供求的長期變化端倪。在未來若干年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長，而且保持較高的發(fā)展速度，對勞動(dòng)力的需求也會持續(xù)增長。若干年后，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺，就將不僅僅是相對的和結(jié)構(gòu)性的，而將是絕對的和全局的。因此，探討勞動(dòng)力市場發(fā)育的規(guī)律，加快相關(guān)的制度改革和制度建設(shè)，具有十分重要的緊迫性。從這個(gè)意義上說，當(dāng)前出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象并不是一件壞事。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)50人論壇 2006-02-28
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