關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理，無論是之前河南推出的“4+2”工作法，還是當(dāng)前山東費(fèi)縣實(shí)施的“3+4”農(nóng)村治理保障體系，其目的都是保障農(nóng)村社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。近年來，筆者在一些地方走訪中了解到，農(nóng)村社會(huì)治理并不完全取決于其治理模式如何完善、優(yōu)越，而是在具體實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村干部能否將相關(guān)政策落到實(shí)處，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。否則，再好的治理模式也處理不了相關(guān)問題。
本文筆者以在河南一些地方走訪過程中了解到某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在處理農(nóng)村“雙違”建設(shè)過程中實(shí)行的雙重處理標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的一些問題為例剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的某些治理行為對農(nóng)村發(fā)展造成的負(fù)面影響。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理“雙違”建設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)形式
近年來，筆者在河南一些地方走訪時(shí)了解到一些農(nóng)村的“雙違”建設(shè)（違章建設(shè)與違法建設(shè)）成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理農(nóng)村社會(huì)的“老大難”問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將難治理的責(zé)任歸咎于涉事農(nóng)民。但筆者通過走訪獲取的相關(guān)證據(jù)材料證實(shí)，造成“雙違”建設(shè)難以治理的主要原因并非涉事農(nóng)民，而是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的“雙重”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)走訪了解到的實(shí)際情況，筆者將這種現(xiàn)象歸納為三個(gè)方面：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“雙違”建設(shè)的雙重認(rèn)定。關(guān)于農(nóng)民的某些建設(shè)是否屬于“雙違”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律、政策之規(guī)定進(jìn)行研判，之后，才能作出相應(yīng)處理。但筆者在走訪中了解到事實(shí)并非如此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而是憑借自己的的主觀意識(shí)進(jìn)行認(rèn)定。涉事農(nóng)民所做事宜只要符合領(lǐng)導(dǎo)“口味”，其建設(shè)即便是違法的，領(lǐng)導(dǎo)們在處理過程中會(huì)“睜一眼閉一只眼”。相反，如果涉事農(nóng)民所作所為不符合領(lǐng)導(dǎo)心意的，其建設(shè)即便是合法的，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)認(rèn)定其違法，并被強(qiáng)行拆除。如X市G鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)2015年強(qiáng)行拆除Z村村民在建養(yǎng)豬場事件。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在沒有辦理任何用地手續(xù)的情況下，打算用行政手段征用Z村4位村民（他們是親兄弟）5畝多耕地作為鎮(zhèn)派出所新址建設(shè)使用。該村民規(guī)劃占用該地?cái)U(kuò)建自己的養(yǎng)豬場，因鎮(zhèn)政府拿不出用地的合法手續(xù)而被該村民拒絕。為此，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以“在耕地上搞非農(nóng)建設(shè)行為違法”為由將正在建設(shè)的養(yǎng)殖場強(qiáng)行拆除掉。就在同一地塊，之前，有些村民在自己承包的耕地上建住房，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以“此行為破壞耕地”為由強(qiáng)行拆除。2014年，鎮(zhèn)政府用行政手段占用這些村民的部分耕地建郵政局。之后，這些村民在該地塊上建造住房，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再過問。
另外，為獲取更多的征地或拆遷補(bǔ)償，有些農(nóng)民在即將拆遷或?qū)⒁徽饔猛恋厣细阋恍巴粨簟苯ㄔO(shè)，從某種意義上講，這是典型的“雙違”建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對這些違建行為作出相應(yīng)處理。但在實(shí)際生活中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻是“分類”處理：如果這些違建者或是村干部、或是與領(lǐng)導(dǎo)干部有一定“交情”的村民，這些村民的建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)眼中就不是“雙違”建設(shè)。相反，這些“違建者”如果是普通村民或與領(lǐng)導(dǎo)干部沒有“交情”的村民，這些建設(shè)就是“雙違”建設(shè)，如Z市2014年建新城區(qū)，Z鎮(zhèn)三個(gè)行政村確定為拆遷區(qū)，鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了從中謀取一些暴利，他們與某些被拆遷戶暗地里相互勾結(jié)，突擊辦理家庭式工廠，農(nóng)民出資，政府官員做擔(dān)保，并推薦施工隊(duì)在被拆遷區(qū)域內(nèi)“建設(shè)”工廠。如果同意該條件，村民的建設(shè)就是合法的。否則，就是違法的。不僅拿不到更多的補(bǔ)償，其建設(shè)還有被政府強(qiáng)行拆除的風(fēng)險(xiǎn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“雙違”建設(shè)主體的區(qū)別處理。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在沒有辦理合法用地手續(xù)的情況下，在耕地上搞樓房建設(shè)或非農(nóng)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)是典型的“雙違”建設(shè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)該依法依規(guī)如實(shí)進(jìn)行查處。但，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的處理方式卻是“看人下菜碟”。如果違建者是村干部或其家族有一定的社會(huì)背景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的處理方式是“干打雷不下雨”，甚至偽造事實(shí)，掩蓋違法者的違法行為，如J市D鎮(zhèn)Y村村民反映村干部非法出讓集體土地搞商品房建設(shè)事件。市國土資源局下達(dá)法律文書確定其占地建房行為違法。而鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用紅頭文件的方式向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)處理事項(xiàng)，該文件上講：村干部集資600萬元搞的新農(nóng)村建設(shè)。相反，如果這些違建者是普通民眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的查處就會(huì)雷厲風(fēng)行。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“雙違”建設(shè)的處理手段。事實(shí)證實(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在處理某些“雙違”建設(shè)問題過程中也采用不同的處理標(biāo)準(zhǔn)。針對某些“雙違”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為有把握“搞定”的情況下，他們就走司法途徑，到法院起訴涉事當(dāng)事人某些行為違法，在法院的判決下，再進(jìn)行相應(yīng)的處理。相反，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒有絕對把握的情況下就會(huì)用行政手段強(qiáng)行拆除。如X市G鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)2016年拆除B村村民養(yǎng)殖場事件就是如此。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為B村姚某在其承包的耕地上建的羊圈，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講該地被政府征收為由，到法院起訴姚某建羊圈行為違法。然后在法院的判決下，才進(jìn)行的拆除。但2015年G鎮(zhèn)Z村村民的在建養(yǎng)豬場被強(qiáng)行拆除并非如此，而是其用地行為遭到涉事村民拒絕后采用的是強(qiáng)行拆除。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“雙重”標(biāo)準(zhǔn)治理引發(fā)的社會(huì)問題
從走訪了解到的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采用這種雙重標(biāo)準(zhǔn)處理“雙違”建設(shè)給農(nóng)村社會(huì)管理和穩(wěn)定造成一定負(fù)面影響。根據(jù)實(shí)際情況，筆者將其歸納為三個(gè)方面。
1、畸形處理“雙違”建設(shè)，加劇干群矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理一些相關(guān)事務(wù)過程中，有些農(nóng)民不支持或反對領(lǐng)導(dǎo)干部的“決策”而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視為“刺頭”或“釘子戶”，并為此得罪領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)這些村民在某些“禁區(qū)”內(nèi)搞某些建設(shè)時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)和村干部就會(huì)暴力手段將其拆除。其的目的有兩個(gè)，一個(gè)是有意打壓這些“刺頭”或“釘子戶”；另一個(gè)是有意“作秀”讓其他村民看，這就是不“聽話”的下場。這樣能起到“殺雞嚇猴”的效應(yīng)，以此告誡其他村民，在今后的工作中，必須與領(lǐng)導(dǎo)干部保持“統(tǒng)一”戰(zhàn)線，否則，這些“刺頭”就是下場。
這樣，政府與這些農(nóng)民之間的矛盾就會(huì)加劇，從而導(dǎo)致他們在心理上對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生敵視、仇視心態(tài)。
2、“雙違”建設(shè)越治越亂，越治越多。因一些有“背景”村民搞的“雙違”建設(shè)不但沒有受到任何處罰，反而比正常情況下得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更多。為此，越來越多的村民紛紛效仿，在一些違禁區(qū)域內(nèi)搞一些“雙違”建設(shè)。因這類違建者越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心強(qiáng)行拆除可能會(huì)引發(fā)區(qū)域性農(nóng)村穩(wěn)定，并擔(dān)心某些幕后交易被揭穿。為此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在處理過程中只是走走形式，在一些“雙違”建筑物上標(biāo)注一個(gè)“拆”字，就算完結(jié)處理。從而造成這種“雙違”建設(shè)越來越多，最后形成“頑疾”。筆者在一些地方走訪過程中看到很多耕地上種不是莊稼，而是簡易房屋。很多澆灌農(nóng)田的機(jī)井一口緊挨一口。但，這些機(jī)井不是用來澆灌農(nóng)田的，而是用來等待獲取征地補(bǔ)償?shù)摹?/p>
3、造成農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)“對立性”分裂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雙重標(biāo)準(zhǔn)處理“雙違”建設(shè)，給某些農(nóng)民在處理相關(guān)事務(wù)過程中造成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：要想在某些事件中獲取更多利益或得到更多實(shí)惠，就必須“選邊站”，與領(lǐng)導(dǎo)干部保持一致。否則，就會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)干部的打壓。這樣以來，這些“選邊站”的村民就會(huì)被戲稱為領(lǐng)導(dǎo)干部的“順民”。該現(xiàn)象引發(fā)一些堅(jiān)持正義的農(nóng)民與這些所謂的“順民”就會(huì)形成結(jié)構(gòu)性“對立”，這種“對立性”矛盾給農(nóng)村和諧發(fā)展造成某些障礙。
三、建議
1、領(lǐng)導(dǎo)干部更改錯(cuò)誤觀點(diǎn)，端正執(zhí)政理念
從當(dāng)前一些農(nóng)村“雙違”建設(shè)治理情況可見，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村干部的錯(cuò)誤施政理念造成政府失信于民，給農(nóng)村治理造成重重阻礙。
為此，筆者建議一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，在具體實(shí)踐中必須做到以“三農(nóng)”為核心、以中央政策精神為軸心、以法律為準(zhǔn)繩，公平、公正處理涉農(nóng)事件。只有端正了執(zhí)政理念，才能贏得廣大農(nóng)民的信任，才能化解矛盾，才能促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。
2、農(nóng)村治理，領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自身做起
從一些地方的“雙違”建設(shè)治理情況可以清楚看出，有些農(nóng)村問題得不到處理的根源是領(lǐng)導(dǎo)干部自身原因，而非農(nóng)民。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部通常會(huì)將相關(guān)責(zé)任歸咎于農(nóng)民一方，不從自身情況找原因。從而導(dǎo)致某些問題（矛盾）越陷越深，最終形成“死結(jié)”。
為此，筆者建議無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)村干部，在處理相關(guān)問題時(shí)必須做到自身“干凈”，只有己正才能正人。只有自己沒有問題，才能在處理相關(guān)問題過程中不會(huì)發(fā)生問題。這樣才會(huì)有利于農(nóng)村健康發(fā)展。
3、團(tuán)結(jié)廣大民眾，共同治理農(nóng)村社會(huì)。
根據(jù)我國基本國情及農(nóng)村的實(shí)際情況可見，農(nóng)村社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的管理體系，而非幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部就能夠完成、做好的。特別是一些敏感問題或特殊事件，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己某種私利，拉幫結(jié)派，給農(nóng)村社會(huì)的治理造成一定困局。
為此，筆者建議有些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理相關(guān)事務(wù)過程中必須摒棄某些狹隘思維，只有保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵害，才能贏得廣大農(nóng)民的信任與支持，只有與廣大農(nóng)民搞好關(guān)系，打成一片，才能將農(nóng)村社會(huì)治理的更好。
4相關(guān)“難題”走司法程序，讓法院裁決結(jié)果。
近年來，隨著我國司法訴訟制度的不斷完善，民告官的行政訴訟日益增多。事實(shí)證實(shí)，很多涉事農(nóng)民都是通過司法所訴訟的方式使自己的合法權(quán)益得到維護(hù)。當(dāng)前，因種種因素造成涉事農(nóng)民與政府之間失去互信，有些問題的處理走進(jìn)“死胡洞”。
為此，筆者建議無論是涉事的農(nóng)民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在遇到有爭議的問題時(shí)，應(yīng)該到法院提出相關(guān)訴訟，讓法院做出相應(yīng)裁定。這樣，不僅有利于問題的處理，也能證實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中是否存在違法行為。還可以增加干群互信，化解矛盾，更有利于農(nóng)村健康發(fā)展。
結(jié)束語
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理，好的治理模式固然重要，但關(guān)鍵還要看基層政府和農(nóng)村干部如何落實(shí)、實(shí)施，只有讓好的治理模式發(fā)揮其好效應(yīng)使廣大農(nóng)民從好的治理模式中得到更多實(shí)惠，
只有得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，該治理模式才能得到更廣泛的推廣。
作者單位：河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村
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