天氣漸熱，又到了農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模上市的季節(jié)。市場(chǎng)似乎成為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否成功的一份有效“考卷”。往年總會(huì)有某些農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生滯銷，甘肅、內(nèi)蒙古某些地區(qū)的土豆、湖南懷化的柑橘被倒在田邊；山西呂梁市臨縣去年紅棗大面積豐收，價(jià)格卻從往年的三四元降至五六毛，出現(xiàn)棗子喂羊、棗樹當(dāng)柴的現(xiàn)象；廣西羅漢果去年種植面積超過現(xiàn)有市場(chǎng)消化能力的兩倍多，而價(jià)格跌去近一半，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)戶無法收回成本，原本指望致富的某些產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)的考驗(yàn)中敗下陣來。
除此之外，產(chǎn)業(yè)扶貧中簡(jiǎn)單地向貧困戶發(fā)放牛、羊、雞，沒有健全相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，也會(huì)發(fā)生一些令人意想不到的問題，奶牛被育成了肥牛，要么干脆吃掉。
從全國范圍來看，這只是產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的局部現(xiàn)象，一些剛剛發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，難免會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)系到3000萬人脫貧的大事，如何處理好與市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)扶貧政策成敗的關(guān)鍵。
各地貧困的原因，雖說千差萬別，但歸根到底還是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足造成的。無論是易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧，解決教育、醫(yī)療等致貧因素都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng)張琦在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示：“除了兜底以外，要讓具備勞動(dòng)能力的貧困戶，都能通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。”
產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合開發(fā)式扶貧的政策，通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生性資源，培育農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。
國務(wù)院扶貧辦原副主任鄭文凱在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要面向市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中，貧困農(nóng)戶自身很難直接面對(duì)市場(chǎng)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧中最重要的是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過相應(yīng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，再與市場(chǎng)相銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體，形成完整穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都納入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，各經(jīng)營(yíng)主體之間形成緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，共同分享利益，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這樣就會(huì)避免農(nóng)戶單門獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
用好人才，做好產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃
扶貧產(chǎn)業(yè)最后能不能符合市場(chǎng)需求，從產(chǎn)業(yè)選擇之初就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，站在全國種植結(jié)構(gòu)和大市場(chǎng)上的角度考慮，指導(dǎo)、引導(dǎo)民眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，真正面向市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，盡可能選好、選準(zhǔn)具有區(qū)域化、特色化、個(gè)性化和有市場(chǎng)前景、收益預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要充分發(fā)揮貧困村駐村干部、第一書記的力量。目前，中組部為貧困村組織選派了第一書記，全國12.8萬個(gè)貧困村都有了駐村工作隊(duì)。鄭文凱認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，讓他們?cè)谥贫óa(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建立合作組織、銜接龍頭企業(yè)、處理各經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益關(guān)系等方面幫助農(nóng)戶出主意、做工作。
“耶魯村官”秦玥飛在所駐的白云村發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜泻芏嗌讲瑁虻刂埔藙?chuàng)辦了山茶油農(nóng)民合作社，不但讓在家賭博的農(nóng)村女有活干、有收入，還吸引了退伍青年和打工者回村工作。他發(fā)起“黑土麥田”公益項(xiàng)目，選拔出的第一批村官已經(jīng)去往15個(gè)貧困村。
“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第一書記和駐村工作隊(duì)之間的交流，最好每年有計(jì)劃地組織集中交流，這既有利于這支隊(duì)伍的鍛煉成長(zhǎng)，也有利于加快提高幫扶工作質(zhì)量。”鄭文凱說。
對(duì)此，記者深有感觸，在一次中組部派駐的第一書記的聚會(huì)中，來自中科院的第一書記韓力，就將自己咨詢專家后得知的石漠化地區(qū)適合種植名貴菌種云茸、黑松露栽培的信息告知另一位同行，因?yàn)樗神v的地區(qū)也屬于堿性高的石漠化土壤。
把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是建立市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)扶貧模式的根本要求。政府有能力為農(nóng)民服務(wù)，但沒有能力為市場(chǎng)做主。一旦政府對(duì)市場(chǎng)的判斷失誤，造成損失，就會(huì)在民眾中失去威信。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現(xiàn)在有的地方政府和企業(yè)互不信任，政府擔(dān)心企業(yè)套取扶貧資金，企業(yè)怕政策不穩(wěn)定。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，多通過政策引導(dǎo)，提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體也要沉下心，真心扶貧。現(xiàn)在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏是可行的。
而在北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷明看來，在完成基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)基礎(chǔ)性工作階段，政府是主要力量；而在這之后，市場(chǎng)這只“看不見的手”的力量或者作用應(yīng)該會(huì)發(fā)揮的更大。在這個(gè)機(jī)制上，一定要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)而為。根據(jù)發(fā)展的階段和發(fā)展特征來選擇社會(huì)各個(gè)主體的參與。
發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，緊密利益機(jī)制聯(lián)接
從我國的貧困狀況來看，貧困戶與貧困戶之間的聯(lián)系相對(duì)比較分散，缺乏固定的信息資源鏈接橋梁和協(xié)作機(jī)構(gòu)，而在產(chǎn)業(yè)化中協(xié)同發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作正好能滿足貧困農(nóng)戶的需求，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化需求。同時(shí)，貧困戶與龍頭企業(yè)和市場(chǎng)中間也有一個(gè)緩沖地帶，減輕風(fēng)險(xiǎn)沖擊。目前，全國已經(jīng)有130多萬個(gè)正式注冊(cè)的合作社。
鄭文凱說：“農(nóng)民合作社成員間的產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系都必須是明晰的，有明確的權(quán)利、義務(wù)和民主透明的決策機(jī)制，不能是簡(jiǎn)單地扎堆、合伙。合作社要有能人牽頭領(lǐng)辦，明確對(duì)貧困農(nóng)戶的帶動(dòng)方式。這樣，政府的扶貧資源就可以作為貧困農(nóng)戶的參與分配權(quán)加入其中，使其既參與合作又確保受益。”
以企業(yè)或合作社的力量來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將大大提高。廣東溫氏集團(tuán)在發(fā)生雞瘟?xí)r，就按照保護(hù)價(jià)收購，幫助養(yǎng)殖合作社的農(nóng)民渡過難關(guān)。而貴州省烏蒙山腹地六盤水市原本經(jīng)營(yíng)煤炭產(chǎn)業(yè)的陶正學(xué),2012年回鄉(xiāng)成立種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)460多戶農(nóng)民入股，連片種植了獼猴桃、石榴、刺藜等水果1.5萬畝，并建設(shè)了科技農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園和休閑旅游度假區(qū)，幫助農(nóng)民增加收入。
特色開發(fā)，縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。從大環(huán)境看，并不樂觀。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粼凇?016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”上指出，我國主要農(nóng)產(chǎn)品、糧食和主要菜籃子產(chǎn)品總量已是世界第一了，人均占有量遠(yuǎn)高于世界人均占有量，其中水果、肉類、禽蛋更是世界人均占有量的兩倍，奶類產(chǎn)量為世界第三。1995年到2014年的數(shù)據(jù)分析表明，大部分農(nóng)產(chǎn)品年均價(jià)格的增速只有1.5%到2.7%，而CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）增速是2.26%，也就是說有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品年均價(jià)格的實(shí)際增速?zèng)]有超過CPI。加上許多農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格倒掛，成本快速攀升，資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不小挑戰(zhàn)。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情是，整體剩余，部分短缺。
張琦表示，從供給角度講，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升質(zhì)量效益必須兩個(gè)延伸。一個(gè)是把產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸，增加深加工等能體現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的品質(zhì)的高端消費(fèi)品，從市場(chǎng)角度看，健康、綠色、有機(jī)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品所獲利潤(rùn)要遠(yuǎn)高于普通農(nóng)產(chǎn)品。第二個(gè)是橫向延伸，把農(nóng)業(yè)從單一的一個(gè)生產(chǎn)性的功能向文化功能、觀光功能、休閑功能多功能擴(kuò)展。無論從滿足消費(fèi)需求，還是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，都需要三產(chǎn)融合。
鄭文凱也表示，貧困地區(qū)不要僅盯著種什么養(yǎng)什么，其實(shí)有很多豐富的自然資源可以挖掘。例如中西部地區(qū)許多省份在紅色革命老區(qū)、綠色生態(tài)資源、民間特色和古色古香的民俗文化上做出了新文章，在交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的今天，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。
在特色產(chǎn)業(yè)挖掘上，鄭文凱認(rèn)為，可以借鑒日本大分縣“一村一品”模式，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使貨暢其流，物有所值。
貴州湄潭縣是武陵山片區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣，近年來大力發(fā)展高山茶，堅(jiān)持做優(yōu)品質(zhì)、做大市場(chǎng)、做響品牌，全力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，茶區(qū)建成茶青交易市場(chǎng)35個(gè)，鮮青可在30分鐘內(nèi)入市交易。建立健全線上線下營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)茶旅游一體化發(fā)展，全縣旅游增速連續(xù)兩年位居遵義市第一位。農(nóng)村居民人均可支配收入超過11500元，小洋樓代替了茅草房，高檔電器也成為百姓的平常物品。
重慶市石柱土家族自治縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成中國黃連之鄉(xiāng)、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國長(zhǎng)毛兔第一大縣和全國最大的莼菜基地縣。發(fā)展健康養(yǎng)生休閑生態(tài)旅游業(yè)，旅游綜合收入在30億元以上。
現(xiàn)在看，我國西南和南部等深山地區(qū)雖然貧困程度深，但自然稟賦得天獨(dú)厚，青山綠水中就蘊(yùn)藏著金山銀山。而在自然條件惡劣的西北干旱地區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)更需不斷創(chuàng)新。張琦對(duì)記者說，這些地區(qū)要逐步增加水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和有效利用，運(yùn)轉(zhuǎn)后成本將不斷下降，同時(shí)，與科研院所建立密切聯(lián)系，加大科技投入,拓寬思路，找到適合本地的產(chǎn)業(yè)。以色列是沙漠國家，利用高科技發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能自給自足，還能部分出口。而我國西北地區(qū)一些特有的沙棘、枸杞、甘草、仙人掌等沙漠植物更值得深度開發(fā)和利用。
新疆和田處于塔克拉瑪干大沙漠邊緣，近年來依靠發(fā)展紅柳大蕓種植項(xiàng)目，在醫(yī)藥科技的支撐下建立起完整的加工、提取產(chǎn)業(yè)鏈，融合高低端的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，取得了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的多重效益。內(nèi)蒙古科爾沁沙地邊緣，利用科技試種沙漠水稻也已取得了成功，不僅改善了周圍的小氣候，而且產(chǎn)品質(zhì)量上乘。
不求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但求規(guī)模經(jīng)濟(jì)
“在一定程度上說，產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是要在特色上做文章，要求高效益，不求大規(guī)模。”鄭文凱認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)需要有一定規(guī)模，但有了規(guī)模不一定有效益。不求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以不要簡(jiǎn)單追求成區(qū)連片，這在廣大貧困地區(qū)不符合實(shí)際。”
但是這個(gè)規(guī)模，多大是適度？
全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長(zhǎng)高德康曾提出，需要建立和暢通與市場(chǎng)之間的信息渠道，及時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)做出合理科學(xué)的調(diào)整，有效管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
張琦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，波動(dòng)性大，尤其是果樹要等幾年后才能掛果上市，風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民憑感覺來預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)周期，有時(shí)連企業(yè)都會(huì)遭受損失。他寄期望于從全國到地方能有更加專業(yè)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)分析，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做出提前預(yù)判，一旦超出市場(chǎng)容量能提前發(fā)出預(yù)警，以此來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性。
為了更好地抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國家已經(jīng)在完善風(fēng)險(xiǎn)防范政策支持、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系深耕細(xì)耘。各地扶貧產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般競(jìng)相涌現(xiàn)，一大批特色、綠色、高品質(zhì)的扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，經(jīng)過市場(chǎng)的淘洗正成為消費(fèi)者的新寵兒。而那些在市場(chǎng)測(cè)驗(yàn)中未達(dá)標(biāo)的扶貧產(chǎn)業(yè)更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的新“引擎”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2017-05-19
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