摘要：“大老虎”貪腐之巨、涉及之廣、危害之大令群眾咂舌，但是發(fā)生在群眾身邊的“小五長(zhǎng)”有如蒼蠅一般環(huán)繞在群眾身邊嗡嗡作亂，損害基層群眾利益，繼而破壞干群關(guān)系、玷污黨的聲譽(yù)、危害基層穩(wěn)定，“蒼蠅之腐”更值得關(guān)注。
近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了5月份查處的54起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。引人注意的是，在公布的案件中，過(guò)半數(shù)涉及基層所長(zhǎng)、站長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、村長(zhǎng)，令群眾，尤其是基層群眾大快人心。相對(duì)于大老虎，群眾對(duì)近在眼前的的蠅貪感受更真切更痛恨，因?yàn)樾∩n蠅時(shí)刻在群眾身邊亂叫，極大損害老百姓的切實(shí)利益，蠶食群眾改革紅利，揮霍群眾對(duì)黨的信任。案件的公布說(shuō)明現(xiàn)在損害群眾利益的“蒼蠅”依舊大量存在，完全消滅“蒼蠅”任重道遠(yuǎn)，需要在各個(gè)關(guān)口“設(shè)卡”，牢牢給“小五長(zhǎng)”戴上“緊箍咒”，暢通惠民政策落實(shí)的最后一公里。
1.在入口處設(shè)卡，肅清隊(duì)伍。
要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，守好入口關(guān)，堅(jiān)決警惕和防止壞人混進(jìn)隊(duì)伍。首先要有較高的政治素養(yǎng)。“小五長(zhǎng)”因?yàn)槠涔ぷ鲗?duì)象主要是面向基層群眾，不需要具備頂層設(shè)計(jì)的宏觀能力，但必須具有堅(jiān)定的政治定力和政治素養(yǎng)。在識(shí)別“小五長(zhǎng)”后備人選時(shí)，要看其對(duì)黨、對(duì)國(guó)家的態(tài)度，不能含糊其辭、搖擺不定；還要看其對(duì)職位的態(tài)度，有的“小五長(zhǎng)”直接表示就是為了撈錢(qián)，不為別的。政治素養(yǎng)不高的人擔(dān)任“小五長(zhǎng)”就好似埋下了一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)有可能坑害基層群眾后，玷污基層政治生態(tài)。其次要有較強(qiáng)的基層工作能力。“小五長(zhǎng)”主要是上級(jí)政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，面對(duì)的是成百上千的基層群眾，遇到的情況也是千差萬(wàn)別，需要“小五長(zhǎng)”在堅(jiān)持原則的同時(shí)，具備較高的臨時(shí)應(yīng)變能力和靈活處置能力，通過(guò)讓基層群眾能夠接受的方式，讓冷冰冰的上級(jí)精神和政策轉(zhuǎn)換為能讓群眾欣然接受的可感可知的溫暖惠民政策。再次要有樸素的為民情懷。為民情懷體現(xiàn)在妥善解決每一位群眾的一件件小事上，基層衛(wèi)生院長(zhǎng)要以崇高的醫(yī)德去寬慰基層生病群眾、基層校長(zhǎng)要有高尚的師德去解決一個(gè)基層留守兒童的上學(xué)問(wèn)題......在群眾的每一件小事落實(shí)上彰顯出“小五長(zhǎng)”的樸素為民情懷。
2.在監(jiān)督處“設(shè)卡”，束縛權(quán)力。
全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是管黨治黨的重要手段，加強(qiáng)對(duì)“小五長(zhǎng)”的監(jiān)督就是鮮明體現(xiàn)。2016年江西省撫州臨川區(qū)某居委會(huì)社區(qū)黨支部書(shū)記，召集居委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、婦女主任等人，合謀將居委會(huì)的舊辦公樓和社區(qū)小學(xué)的舊教學(xué)樓買(mǎi)到私人名下，并將拆遷補(bǔ)償款和安置土地瓜分，這一事件折射出“小五長(zhǎng)”監(jiān)督失范、缺位。必須要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督，約束“小五長(zhǎng)”手中的權(quán)力。一方面建立制度強(qiáng)監(jiān)督。探索建立基層“小五長(zhǎng)”權(quán)力清單制度，科學(xué)設(shè)置并公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)，確保權(quán)力清單內(nèi)必有為，權(quán)力清單外不許為。完善“小五長(zhǎng)”的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，制定出高效又能杜絕腐敗的決策制度、財(cái)經(jīng)制度、會(huì)議制度等等。另一方面主動(dòng)下沉強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)下沉到基層，緊盯基層“小五長(zhǎng)”，探索出一條符合“小五長(zhǎng)”實(shí)際的查案辦案機(jī)制，通過(guò)深入基層接訪、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)問(wèn)題。嚴(yán)肅查處“職級(jí)低但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強(qiáng)烈”的“小官小案小事”。
3.在考核處“設(shè)卡”，分明獎(jiǎng)懲。
要建立完善的“小五長(zhǎng)”考核機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保“小五長(zhǎng)”兢兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)、踏踏實(shí)實(shí)為民辦事、勤勤懇懇為民謀利。一方面要以獎(jiǎng)促“激”。要以“小五長(zhǎng)”的日常工作為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，制定出符合不同職位的崗位考核機(jī)制，以群眾滿意為導(dǎo)向，優(yōu)先提拔重用那些群眾評(píng)價(jià)高的“小五長(zhǎng)”，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面要以罰促“改”。要完善“能上能下”的干部流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決處理以權(quán)謀私、以公謀私、吃拿卡要的“小腐長(zhǎng)”；堅(jiān)決處理擼起袖子不干事、當(dāng)看客的“太平長(zhǎng)”；堅(jiān)持處理獨(dú)斷專(zhuān)行、涉黑涉霸，搞獨(dú)立王國(guó)的“權(quán)威長(zhǎng)”。通過(guò)處理，凈化“小五長(zhǎng)”隊(duì)伍，震懾和挽救立場(chǎng)不堅(jiān)定的“小五長(zhǎng)”。
作者單位：湖北京山縣人民政府辦公室
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