摘要：“大老虎”貪腐之巨、涉及之廣、危害之大令群眾咂舌，但是發生在群眾身邊的“小五長”有如蒼蠅一般環繞在群眾身邊嗡嗡作亂，損害基層群眾利益，繼而破壞干群關系、玷污黨的聲譽、危害基層穩定，“蒼蠅之腐”更值得關注。
近日，中央紀委監察部網站公布了5月份查處的54起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。引人注意的是，在公布的案件中，過半數涉及基層所長、站長、校長、院長、村長，令群眾，尤其是基層群眾大快人心。相對于大老虎，群眾對近在眼前的的蠅貪感受更真切更痛恨，因為小蒼蠅時刻在群眾身邊亂叫，極大損害老百姓的切實利益，蠶食群眾改革紅利，揮霍群眾對黨的信任。案件的公布說明現在損害群眾利益的“蒼蠅”依舊大量存在，完全消滅“蒼蠅”任重道遠，需要在各個關口“設卡”，牢牢給“小五長”戴上“緊箍咒”，暢通惠民政策落實的最后一公里。
1.在入口處設卡，肅清隊伍。
要堅持正確的選人用人導向，守好入口關，堅決警惕和防止壞人混進隊伍。首先要有較高的政治素養。“小五長”因為其工作對象主要是面向基層群眾，不需要具備頂層設計的宏觀能力，但必須具有堅定的政治定力和政治素養。在識別“小五長”后備人選時，要看其對黨、對國家的態度，不能含糊其辭、搖擺不定；還要看其對職位的態度，有的“小五長”直接表示就是為了撈錢，不為別的。政治素養不高的人擔任“小五長”就好似埋下了一顆定時炸彈，隨時有可能坑害基層群眾后，玷污基層政治生態。其次要有較強的基層工作能力。“小五長”主要是上級政策的執行者和落實者，面對的是成百上千的基層群眾，遇到的情況也是千差萬別，需要“小五長”在堅持原則的同時，具備較高的臨時應變能力和靈活處置能力，通過讓基層群眾能夠接受的方式，讓冷冰冰的上級精神和政策轉換為能讓群眾欣然接受的可感可知的溫暖惠民政策。再次要有樸素的為民情懷。為民情懷體現在妥善解決每一位群眾的一件件小事上，基層衛生院長要以崇高的醫德去寬慰基層生病群眾、基層校長要有高尚的師德去解決一個基層留守兒童的上學問題......在群眾的每一件小事落實上彰顯出“小五長”的樸素為民情懷。
2.在監督處“設卡”，束縛權力。
全面從嚴治黨向基層延伸是管黨治黨的重要手段，加強對“小五長”的監督就是鮮明體現。2016年江西省撫州臨川區某居委會社區黨支部書記，召集居委會主任、會計、婦女主任等人，合謀將居委會的舊辦公樓和社區小學的舊教學樓買到私人名下，并將拆遷補償款和安置土地瓜分，這一事件折射出“小五長”監督失范、缺位。必須要通過嚴格的監督，約束“小五長”手中的權力。一方面建立制度強監督。探索建立基層“小五長”權力清單制度，科學設置并公開權力事項，確保權力清單內必有為，權力清單外不許為。完善“小五長”的權力運行規范，制定出高效又能杜絕腐敗的決策制度、財經制度、會議制度等等。另一方面主動下沉強監督。紀檢監察機關要主動下沉到基層，緊盯基層“小五長”，探索出一條符合“小五長”實際的查案辦案機制，通過深入基層接訪、開展專項巡察等措施，及時發現群眾關心的各項惠民政策落實問題。嚴肅查處“職級低但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈”的“小官小案小事”。
3.在考核處“設卡”，分明獎懲。
要建立完善的“小五長”考核機制，做到獎優罰劣，確保“小五長”兢兢業業為民服務、踏踏實實為民辦事、勤勤懇懇為民謀利。一方面要以獎促“激”。要以“小五長”的日常工作為依據，堅持實事求是，區別對待，制定出符合不同職位的崗位考核機制，以群眾滿意為導向，優先提拔重用那些群眾評價高的“小五長”，激勵干事創業熱情。另一方面要以罰促“改”。要完善“能上能下”的干部流動機制，堅決處理以權謀私、以公謀私、吃拿卡要的“小腐長”；堅決處理擼起袖子不干事、當看客的“太平長”；堅持處理獨斷專行、涉黑涉霸，搞獨立王國的“權威長”。通過處理，凈化“小五長”隊伍，震懾和挽救立場不堅定的“小五長”。
作者單位：湖北京山縣人民政府辦公室
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