由國家發(fā)展改革委和最高人民法院牽頭，人民銀行、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、中國鐵路總公司等在內(nèi)的44家單位于20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對“老賴”高消費(fèi)、出境、購買不動產(chǎn)等行為作出明確限制（2016年1月22日中國新聞網(wǎng)）。看到這則新聞，筆者不禁由衷一喜：國家44家單位實(shí)施聯(lián)合懲戒,“老賴”將無處藏身！
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這句話是張居正上疏明神宗實(shí)行考成法時提到的。意思是國家的事，制定法律規(guī)章政策并不難，難的是有法必遵。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。”近年來，我國法院執(zhí)行中不同程度存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動”等執(zhí)行難現(xiàn)象，“法律白條”既損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，又損害了人民法院的司法權(quán)威，并影響了社會秩序的安定。雖然各級法院通過實(shí)施“執(zhí)行大會戰(zhàn)”、出臺建立“老賴”檔案等改革措施，集中精力、采取措施解決了不少久執(zhí)未結(jié)的積案。但現(xiàn)實(shí)中申請執(zhí)行人叫“難”之聲仍不絕于耳，“拍賣判決書”事件也屢見不鮮。導(dǎo)致法院“執(zhí)行難”原因有多方面，既有專門執(zhí)行立法的滯后、法治傳統(tǒng)的欠缺、社會誠信的缺失等原因，也有法院執(zhí)行不力、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善等因素。
如何解決法院“執(zhí)行難”問題，需要全社會共同努力。針對部分社會成員尊法信法守法意識不強(qiáng)、誠信意識淡薄，必須在全社會加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，讓誠信守法成為每個社會成員應(yīng)遵守的規(guī)矩；完善社會誠信體系建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；盡快制定出臺《強(qiáng)制執(zhí)行法》，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、執(zhí)行行為的性質(zhì)、執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)、執(zhí)行管轄制度、執(zhí)行措施體系、執(zhí)行救濟(jì)制度、執(zhí)行的監(jiān)督制度、妨礙執(zhí)行的法律責(zé)任等作出科學(xué)、合理、明確、具體、可操作性的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依；加大法院執(zhí)行工作力度，樹立司法權(quán)威。法院應(yīng)窮盡法定的執(zhí)行措施，使拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人受到法律應(yīng)有的約束，以及付出相應(yīng)的代價(jià)。強(qiáng)化使用法律規(guī)定的征信系統(tǒng)記錄、媒體公布不履行義務(wù)信息、限制“老賴”出境出行等嚴(yán)厲執(zhí)行措施，使出執(zhí)行的“殺手锏”；同時，要加大執(zhí)行監(jiān)督力度，人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在法院執(zhí)行過程中要行使好法律的監(jiān)督作用。
作者單位：浙江省臺州市黃巖區(qū)老齡委
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