托管比流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢在于沒有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系,還能避免高流轉(zhuǎn)價格帶來的非糧化問題
作為農(nóng)業(yè)和人口大省,山東58%以上的農(nóng)村勞動力外出打工,其中三分之一的村達到70%以上。留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,50歲以上的比重超過40%,農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。
與此同時,新型農(nóng)業(yè)主體不斷涌現(xiàn),全省三成左右的耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。
在農(nóng)民老齡化和生產(chǎn)規(guī)模化背后,農(nóng)業(yè)面臨提升精細管理水平和租金增長的壓力。規(guī)模經(jīng)營難以持續(xù)擴大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)需求上升,已成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的“硬約束”。
由誰以什么形式來提供服務(wù)?山東依托供銷社體系,探索“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式。自2014年以來,以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重點、3公里土地托管服務(wù)圈為核心的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,把分散的土地通過規(guī)模化服務(wù)聯(lián)結(jié),目前全省已經(jīng)建成和正在建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心673處,托管范圍已從小麥、玉米、水稻等大田作物,拓展到棉花、花生、土豆等經(jīng)濟作物,服務(wù)規(guī)模化已顯現(xiàn)出普遍生命力。
山東以托管服務(wù)方式破解“誰來種地”“地怎么種”的實踐,能否復(fù)制推廣,《瞭望》新聞周刊記者進行了實地調(diào)研。
3公里土地托管圈破解“誰來種地”
高密市種糧大戶岳夢羲近幾年陸續(xù)流轉(zhuǎn)了大牟家鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)一些村3000多畝地,種植糧食和蔬菜。她說,由于規(guī)模過大、用工太多和農(nóng)機設(shè)備缺乏,管理成了問題。
不少農(nóng)戶擔(dān)心,農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)如果一味依靠土地流轉(zhuǎn)容易出問題,一方面地租年年增加,有的偏遠山區(qū)土地流轉(zhuǎn)租金甚至高達每畝千元,種地收益減少;另一方面,如果管理不能跟上,賺錢并不容易。“地要是收不回來,能找誰去啊?”章丘農(nóng)民高恒彬說出了不少農(nóng)民的擔(dān)憂。
2014年,距離岳夢羲流轉(zhuǎn)農(nóng)地幾公里外“初家為農(nóng)服務(wù)中心”的出現(xiàn),解決了岳夢羲的難題。負(fù)責(zé)人儀亮說,中心由市供銷社下屬農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合建設(shè),主要給散戶和農(nóng)業(yè)新型主體提供測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等6項服務(wù)。“簡單說就是幫他們把地里的活干了,后續(xù)的晾曬、收儲也省心了。”
在開展服務(wù)之初,山東省供銷社曾為托管范圍大傷腦筋:有的服務(wù)范圍過小,發(fā)揮不出規(guī)模效益;有的托管范圍過大,則出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”的問題。經(jīng)過反復(fù)實踐,最終確定3公里服務(wù)半徑,即單個為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)3萬～5萬畝土地,這既能實現(xiàn)最佳規(guī)模效益,還與山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合,便于整合資源。
土地托管服務(wù)在不改變承包經(jīng)營權(quán)的前提下,把一家一戶的耕地集中起來實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本和增加收益。濰坊市種糧大戶付家禮算了一筆賬,原來散戶每畝小麥成本大概880元,規(guī)模化后犁地、農(nóng)資、用工都能夠省出15%～20%,再加上規(guī)模化種植土地整理增加的面積,一畝地托管后在產(chǎn)量相同情況下一季小麥能多收入300多元。而其他經(jīng)濟作物,比如土豆,經(jīng)測算后每畝年收入增加700多元。
服務(wù)規(guī)模化也讓一些農(nóng)戶近距離感受到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的“東風(fēng)”。插上土壤信息IC卡,根據(jù)免費測土的數(shù)據(jù),高密農(nóng)戶欒兆東填寫上諸如“本季種植品種”“期望產(chǎn)量”等數(shù)據(jù)后,智能終端配肥機很快就配出適合自家6畝農(nóng)地使用的肥料。“過去經(jīng)驗施肥地容易板結(jié)死苗,現(xiàn)在缺啥補啥,改良土壤還提高產(chǎn)量。”欒兆東說。
山東省供銷社主任侯成君介紹,著眼于為農(nóng)服務(wù)中心的可持續(xù)運行,目前農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心的持股不低于56%,不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位,而且以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)實現(xiàn)了服務(wù)規(guī)模化與農(nóng)民組織化的統(tǒng)一,實現(xiàn)供銷社為農(nóng)性質(zhì)。
據(jù)了解,山東省供銷從2014年起全面實施2000萬畝土地托管5年規(guī)劃,目前托管面積已達到1310萬畝,完成測土面積1124萬畝、智能配肥1034萬畝、飛防作業(yè)1110萬畝,化肥、農(nóng)藥使用量均減少20%左右。
“分”“統(tǒng)”結(jié)合新路徑
調(diào)研中,部分基層同志認(rèn)為,我國人多地少,不可能走單純擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。山東探索的“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式,是通過規(guī)模化服務(wù)提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑,具有可復(fù)制、可推廣價值。
第一,對政府來說,探索解決了“誰來種地”“怎么種地”等困擾國家糧食安全的問題,找到了一條以服務(wù)規(guī)模化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路。
記者了解到,山東供銷社利用自身組織完整、網(wǎng)絡(luò)健全等優(yōu)勢,通過“農(nóng)民外出打工,供銷社為農(nóng)民打工”方式有效解決了耕地閑置、經(jīng)營粗放等問題,同時還打破地塊和家庭的界限,用服務(wù)規(guī)模化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的突破。依靠村委會組織散戶土地,也讓村集體告別空心村,有了集體收入。
第二,對農(nóng)民來說,不用承擔(dān)流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范和期限長等問題可能帶來的意外風(fēng)險。不僅可以安心外出打工,而且還保留了完整的返鄉(xiāng)退路。
“托管比流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢在于沒有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系,還能避免高流轉(zhuǎn)價格帶來的非糧化問題。”高密市委書記范福生說。
第三,對于供銷社來說,通過服務(wù)規(guī)模化,與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備,迎來了“重生”機會。憑借開展土地托管服務(wù),多地基層社以為農(nóng)服務(wù)中心的形式重建經(jīng)營服務(wù)體系,不僅解決了人員出路等歷史遺留問題,而且真正成為服務(wù)三農(nóng)的生力軍和綜合平臺。
進一步推廣面臨三大難題
首先,土地問題制約為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。
專家表示,在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的設(shè)施用地問題上,國家缺乏相應(yīng)的政策支持,而且目前的政策支持主要針對生產(chǎn)主體。國土資源部和農(nóng)業(yè)部2014年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》遭遇落實難,如滕州市95個農(nóng)機合作社需要解決農(nóng)機存放用地問題的就達73個。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄建議,將供銷社等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主體對非農(nóng)用地的要求納入到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇。
此外,鄆城縣供銷社副主任江懷山表示,根據(jù)國土部和農(nóng)業(yè)部規(guī)定,規(guī)模化糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地規(guī)模最多不得超過10畝,難以滿足布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的需要。建議將糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地面積相應(yīng)擴大,以服務(wù)面積(2萬～3萬畝)的千分之一為宜,約需20畝到30畝,以滿足構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系的需要。
第二,資金缺口大影響推進力度。
記者調(diào)研了解到,為了保證為農(nóng)服務(wù)中心的“為農(nóng)”性和公益性,對每處為農(nóng)服務(wù)中心,政府原則上可按總投資的30%～50%予以扶持,并量化到投資主體;剩余投資實行自籌,主要來源于縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社,應(yīng)進一步擴大入社社員和入股社員比例,充分體現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民主體、農(nóng)民受益原則,確保可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)測算,按照到2020年山東省為農(nóng)服務(wù)中心基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo),需要建設(shè)1500處,平均每年200處左右。每處糧食烘干型為農(nóng)服務(wù)中心投資在500萬元左右,鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏型為農(nóng)服務(wù)中心投資在2000萬元以上,都不含土地費用。
“按此計算,每年為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)投資在10億元以上,至2020年累計總投資達到60多億元,其中供銷社自籌15億元,社會籌集15億元,需政策支持資金30億元。”侯成君說。
此外,江懷山告訴記者,“從試點情況看,如果為農(nóng)服務(wù)中心托管土地2萬畝以上,其投資回報率一般可達20%以上,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場波動和各種自然災(zāi)害影響較大。”為農(nóng)服務(wù)中心要保證可持續(xù)發(fā)展,也需要進一步支持。
儀亮表示,前段時間玉米價格比較低,倉儲只能存1萬多噸,其他的玉米只能快進快出了,利潤變少。“現(xiàn)在國家對我們沒有政策方面的支持,貸款較難,自身廠房等不能做抵押,要貸也只能是小額度的。”
第三,社會化服務(wù)能力仍有待加強。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明等多位專家表示,正是因為山東供銷社在投入品采購、技術(shù)服務(wù)人才以及政策、治理等方面具備優(yōu)勢,使得供銷社開展的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化能夠成功。
記者采訪也發(fā)現(xiàn),加快土地托管規(guī)劃,需要因地制宜,穩(wěn)妥推進,不能貪大,應(yīng)在完善既有服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步擴大托管面積。“托管速度過快,很容易超過人才、資金、經(jīng)營和管理的保障能力,使得供銷社和被托管的農(nóng)戶處于不可控的風(fēng)險之中。”一家為農(nóng)服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人告訴記者。
基層農(nóng)業(yè)干部表示,這兩年土地托管總體上提質(zhì)增效比較明顯,為種糧大戶帶來了實惠和方便,但這需要為農(nóng)服務(wù)公司具有較強的種地能力。一旦土地托管哪個環(huán)節(jié)出了問題,將會對農(nóng)民收益造成影響。
供銷社企業(yè)還面臨年輕人才缺乏和留不住人的尷尬。初家為農(nóng)服務(wù)中心現(xiàn)在有職工80多人,流動性很大。“公司只能不間斷地招人,但開出的工資一月2500元到3000元對大學(xué)生沒有吸引力,農(nóng)村地區(qū)工作條件較差,難以吸引人才。”儀亮說,正通過引進、培養(yǎng)、交流等各種方式加大人才隊伍建設(shè)。
對此,部分同志建議,在為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)中,一要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”設(shè)立服務(wù)窗口,有條件的地方甚至可以將兩者整合,推行系列化、一條龍服務(wù);二要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),進一步擴充完善服務(wù)功能,并加強與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體的聯(lián)合合作;三要圍繞增產(chǎn)節(jié)支提效,大力推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新品種、新設(shè)備,真正將為農(nóng)服務(wù)中心打造成為功能完備、服務(wù)高效的綜合平臺。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊
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