土地流轉(zhuǎn)一直是近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也被認(rèn)為是充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。從現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式看，農(nóng)民可以從中獲取的利益主要分為四類(lèi)：一類(lèi)是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的一次性收入;二類(lèi)是將土地出租后取得的租金收入;三類(lèi)是將土地入股后取得的分紅收入;四類(lèi)是土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)后，農(nóng)民參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得的傭金收入。其中，除了第一類(lèi)收入外，都屬于較為長(zhǎng)期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入。從大多數(shù)的媒體報(bào)道看，農(nóng)民通過(guò)規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)，大都取得了較為滿意的結(jié)果，獲得了諸多實(shí)實(shí)在在的收益。
但是，在筆者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在整體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)，但對(duì)于農(nóng)民而言，其真實(shí)收益增長(zhǎng)并不明顯，主要存在以下問(wèn)題：
一是土地租金非常低。以筆者近期在西南某市農(nóng)村所做調(diào)查為例，土地租金每年一般在幾百元左右，其中基本農(nóng)田租金為每畝500元/年，旱地每畝250元/年。對(duì)于這樣的租金收入，若土地在流轉(zhuǎn)之前屬于閑置，那么對(duì)于農(nóng)民而言確是增加了一筆額外的收入，但若在流轉(zhuǎn)之前屬于長(zhǎng)期耕種的土地，那么租金的收入與耕種收入相比差別不大，甚至可能低于耕種收入。
二是土地租金固定。若按照正常的市場(chǎng)規(guī)律，土地租金應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)的變化而變化，而根據(jù)城市中房地產(chǎn)出租的一般規(guī)則，租金往往是在租期內(nèi)逐年遞增，期間市場(chǎng)租金下跌造成的合同虧損風(fēng)險(xiǎn)由承租者自行承擔(dān)。但是，農(nóng)村土地出租并沒(méi)有遵循和城市房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣的規(guī)則，在筆者走訪調(diào)研的區(qū)縣農(nóng)民中，其收取的土地租金基本都是數(shù)年如一日的固定租金，這一城鄉(xiāng)利益規(guī)則的傾斜最終受損的是農(nóng)民利益，最終受益者則是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的承包者。
三是土地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力的內(nèi)生消化并不樂(lè)觀。在媒體報(bào)道中，我們常常見(jiàn)到某地土地流轉(zhuǎn)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民均到流轉(zhuǎn)完成后的農(nóng)場(chǎng)打工工作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有了流轉(zhuǎn)收入和工作收入的雙重收益，還不用舟車(chē)勞頓地外出。但在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力的內(nèi)生消化的選擇性傾向明顯，如只要男性不要女性，只要年輕人不要中老年人等。另外，通過(guò)內(nèi)生消化的工作收入也非常低，從走訪調(diào)研的地區(qū)情況看，一般為50元一天，很顯然，這在目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下并不算高，而年輕人面對(duì)這一收入更是難以養(yǎng)家糊口。
由于各方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的目的追求不同、資源力量不同，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能存在諸多利益分配上的矛盾，最終在部分地區(qū)出現(xiàn)“富企不富農(nóng)”的土地流轉(zhuǎn)結(jié)果。但好消息是，有媒體對(duì)東方、瓊海、?？诘仁姓{(diào)研了解到，新一輪土地流轉(zhuǎn)正在推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，之前部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的“富企不富農(nóng)”怪圈正在被打破。
防止新的“富企不富農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，真實(shí)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)讓利于民，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，是我國(guó)新一輪土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)，也是解決農(nóng)民融資難，縮小城鄉(xiāng)差距，早日實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的突破口。
（作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院）
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)（第11期 總第1110期）
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