3月13日下午，在十二屆全國人大四次會議的農業界別分組討論中，全國政協委員、國務院扶貧開發領導小組辦公室原主任范小建一字一句地念出了“兩高”報告中的一句話：“嚴肅查辦、積極預防發生在基層，尤其是‘三農’領域的職務犯罪，與國務院扶貧辦共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。” （中國青年報 3月14日）
“蒼蠅”逐臭，“蚊子”吸血，一些基層干部手越伸越長，從農民的養命錢、救災錢到“孩子錢”“死人錢”，幾乎無所不貪。此番話語來自全國政協委員對“兩高”報告中，關于“嚴肅查辦、積極預防發生在基層，尤其是‘三農’領域的職務犯罪”所引發的感嘆。誠然，這已經成為不容回避的現實問題！單說去年，就有11839人因涉“三農”領域相關職務犯罪被查辦，8699人因在事關群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫療等民生領域的職務犯罪被查辦。毋庸置疑，“扶貧惠農”中的“蠅貪”直接關系到脫貧攻堅成敗與否，而“扶貧惠農”豈容“蠅貪”頻現。此種亂象又當誰警醒？
事實證明，有利益的地方，便有利欲瘋長，無論城市還是農村，無論是大官還是小官。就拿扶貧惠農資金來說，它原本用于改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金等款項。就是這么重要的款項卻成為一些黨員干部眼中的“唐僧肉”，被“蠅貪”所覬覦。不但給國家和集體財產造成了損失，更損害了黨和政府在群眾中的形象。為此，打擊群眾身邊的腐敗，遏制扶貧惠農中的“蠅貪”，純潔“末梢神經”，尤為迫切。
基礎不牢，地動山搖。基層干部雖然官不大，卻是“全天候、全科型”官吏，掌管著農村政務及村民生活的大事小情，集各種權力于一身。加上他們又是與基層群眾最貼近的權力載體，是黨風政風好壞優劣的最直接代言人。如果他們貪污腐敗，給黨和政府帶來的不良影響、給國家財產和群眾利益造成的損失不可小覷。究其扶貧惠農資金被虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀和監管弱化等問題原因，與扶貧惠農資金使用缺乏透明，地方政府對利益的自主性作祟，資金管理過于封閉，公眾很難知曉和看不到一本明白賬有關；但更與“天高皇帝遠”，權力運行不透明，政務、財務公開流于形式，群眾的知情權、參與權、監督權難以保障有關。
蒼蠅不叮無縫的雞蛋，而腐敗總是和監督缺位有關。在基層特別是農村，民主監督乏力，專門機構缺位，輿論監督難覆蓋，這是蚊蠅不斷滋生的制度原因。扶貧惠農資金一分一厘堪稱寶貴，如果被“蠅貪”侵吞糟蹋，著實讓人心疼。其實無論是扶貧領域反腐力量不夠“腿”比較短，還是扶貧項目大部分在村里，而以往扶貧隊伍常常只到達縣級，再往下就沒有人了，亦或是很多事情到村里就只能靠村內部自己運作了，最后反腐很大程度都是靠扶貧干部、基層干部的自律。只要能做到信息公開，加大督察力度，扶貧惠農中出現的“蠅貪”都會減少。
一言以蔽之。扶貧惠農不容“蠅貪”頻現，它的出現再次給各級監管者以警醒。而要杜絕此類事件的再次發生，筆者以為，務必加上一把“安全鎖”。既要不斷完善監管制度和程序，審計監督做到事前監督，將有限的資金用在刀刃上；還要完善撥款、記賬以及內部稽核控制制度，提升報賬工作規范化、制度化、程序化水平，確保扶貧資金能安全、高效地發揮作用；更要加大違規的懲處力度，或許多管齊下，“蠅貪”頻現就將不再有。
作者單位:四川北川縣組織部
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