3月13日下午，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界別分組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任范小建一字一句地念出了“兩高”報(bào)告中的一句話：“嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層，尤其是‘三農(nóng)’領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，與國(guó)務(wù)院扶貧辦共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。” （中國(guó)青年報(bào) 3月14日）
“蒼蠅”逐臭，“蚊子”吸血，一些基層干部手越伸越長(zhǎng)，從農(nóng)民的養(yǎng)命錢(qián)、救災(zāi)錢(qián)到“孩子錢(qián)”“死人錢(qián)”，幾乎無(wú)所不貪。此番話語(yǔ)來(lái)自全國(guó)政協(xié)委員對(duì)“兩高”報(bào)告中，關(guān)于“嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層，尤其是‘三農(nóng)’領(lǐng)域的職務(wù)犯罪”所引發(fā)的感嘆。誠(chéng)然，這已經(jīng)成為不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題！單說(shuō)去年，就有11839人因涉“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪被查辦，8699人因在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪被查辦。毋庸置疑，“扶貧惠農(nóng)”中的“蠅貪”直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成敗與否，而“扶貧惠農(nóng)”豈容“蠅貪”頻現(xiàn)。此種亂象又當(dāng)誰(shuí)警醒？
事實(shí)證明，有利益的地方，便有利欲瘋長(zhǎng)，無(wú)論城市還是農(nóng)村，無(wú)論是大官還是小官。就拿扶貧惠農(nóng)資金來(lái)說(shuō)，它原本用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等款項(xiàng)。就是這么重要的款項(xiàng)卻成為一些黨員干部眼中的“唐僧肉”，被“蠅貪”所覬覦。不但給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成了損失，更損害了黨和政府在群眾中的形象。為此，打擊群眾身邊的腐敗，遏制扶貧惠農(nóng)中的“蠅貪”，純潔“末梢神經(jīng)”，尤為迫切。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層干部雖然官不大，卻是“全天候、全科型”官吏，掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情，集各種權(quán)力于一身。加上他們又是與基層群眾最貼近的權(quán)力載體，是黨風(fēng)政風(fēng)好壞優(yōu)劣的最直接代言人。如果他們貪污腐敗，給黨和政府帶來(lái)的不良影響、給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾利益造成的損失不可小覷。究其扶貧惠農(nóng)資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問(wèn)題原因，與扶貧惠農(nóng)資金使用缺乏透明，地方政府對(duì)利益的自主性作祟，資金管理過(guò)于封閉，公眾很難知曉和看不到一本明白賬有關(guān)；但更與“天高皇帝遠(yuǎn)”，權(quán)力運(yùn)行不透明，政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以保障有關(guān)。
蒼蠅不叮無(wú)縫的雞蛋，而腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)。在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，這是蚊蠅不斷滋生的制度原因。扶貧惠農(nóng)資金一分一厘堪稱(chēng)寶貴，如果被“蠅貪”侵吞糟蹋，著實(shí)讓人心疼。其實(shí)無(wú)論是扶貧領(lǐng)域反腐力量不夠“腿”比較短，還是扶貧項(xiàng)目大部分在村里，而以往扶貧隊(duì)伍常常只到達(dá)縣級(jí)，再往下就沒(méi)有人了，亦或是很多事情到村里就只能靠村內(nèi)部自己運(yùn)作了，最后反腐很大程度都是靠扶貧干部、基層干部的自律。只要能做到信息公開(kāi)，加大督察力度，扶貧惠農(nóng)中出現(xiàn)的“蠅貪”都會(huì)減少。
一言以蔽之。扶貧惠農(nóng)不容“蠅貪”頻現(xiàn)，它的出現(xiàn)再次給各級(jí)監(jiān)管者以警醒。而要杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生，筆者以為，務(wù)必加上一把“安全鎖”。既要不斷完善監(jiān)管制度和程序，審計(jì)監(jiān)督做到事前監(jiān)督，將有限的資金用在刀刃上；還要完善撥款、記賬以及內(nèi)部稽核控制制度，提升報(bào)賬工作規(guī)范化、制度化、程序化水平，確保扶貧資金能安全、高效地發(fā)揮作用；更要加大違規(guī)的懲處力度，或許多管齊下，“蠅貪”頻現(xiàn)就將不再有。
作者單位:四川北川縣組織部
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