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《出梁莊記》是作家梁鴻描寫自己家鄉(xiāng)梁莊的鄉(xiāng)親們外出打工生存狀態(tài)的一本書。書中主要人物均為外出打工農(nóng)民，51位中務(wù)工時(shí)間長達(dá)20年以上的有26個，10年以上的有15個，平均外出打工時(shí)間為16.7年。作者以田野調(diào)查的方式，忠實(shí)記錄并真實(shí)還原了農(nóng)村，通過對當(dāng)前農(nóng)村人物命運(yùn)與生活細(xì)節(jié)的呈現(xiàn)，使讀者看到鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和變遷，去感受與思考農(nóng)村問題。更為重要的是，從該書中我們可以了解外出打工農(nóng)民對家鄉(xiāng)農(nóng)宅的種種考量，透視出我國農(nóng)村宅基地制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，深層次思考我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宅基地管理制度的改革和完善。
在將近30年時(shí)間中，梁莊人的足跡幾乎遍布了祖國大江南北，西邊最遠(yuǎn)的到阿克蘇、阿勒泰，西南到西藏的日喀則、云南曲靖、臨越南邊境的一些城市，南邊到廣州、深圳等地，北邊到內(nèi)蒙古錫林浩特。他們在城市時(shí)間最長的有將近30年，最短的才剛剛踏上漂泊之旅?？梢哉f，梁莊的打工者是我國2.7億農(nóng)民工的縮影，長期遠(yuǎn)離土地，寄居在城市，他們對故鄉(xiāng)已經(jīng)陌生，對城市也未曾完全融入。然而，因?yàn)橛兴麄兊拇嬖?，才?gòu)成完整的農(nóng)村與城市，構(gòu)成完整的中國。
作為一名土地管理工作者，筆者更加關(guān)注書中涉及的外出打工農(nóng)民宅基地問題。受條件限制，我們無法面對面訪談大量農(nóng)民，但卻可以從基于現(xiàn)實(shí)而又高于生活的文學(xué)作品中略見一斑。從他們的描述中，我們看到其在城市生存的不易，看到其對老家宅基地的種種考慮，并可以由此透視出農(nóng)村宅基地制度運(yùn)行現(xiàn)狀，深層次思考我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宅基地管理制度的改革和完善。
現(xiàn)實(shí)狀態(tài)：落腳，介于城與鄉(xiāng)之間
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一部分居住在由企業(yè)提供的集體宿舍，一部分通過在城鄉(xiāng)接合部租住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民房屋解決。雖然解決了居所問題，但是造成城鄉(xiāng)接合部人口超載，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、居住環(huán)境惡劣，形成社會隱患。外來民工渴望融入城市生活，城中村中的原住居民也愿意接納外來的民工，因?yàn)榻o他們提供住房和相應(yīng)的服務(wù)是其重要的收入來源。
北京北五環(huán)外的東小口村是京郊最大的廢品集散地，這里大部分拾荒大軍來自河南，故又被稱為“河南村”。然而，這里又是不屬于河南人的村莊，因?yàn)樯钤谶@里的河南人只是借居者、流浪者，沒有權(quán)利擁有該村居民所擁有的任何事物。來自梁莊的王福姑爺一家在這里住了十幾年，卻并不了解村里的內(nèi)部矛盾和人情是非，這里的變化、利益、糾紛、擴(kuò)張等也與他沒有關(guān)系。
與之類似，位于西安灞橋區(qū)的一個村莊德仁寨，也是一個因各種原因尚未動遷的城中村。傳說拆遷已經(jīng)好幾年了，本地居民早已搬出村莊，村民將房子都租給了外來打工者。而且，西安這幾年城中村改造力度越來越大，外來打工者只好頻繁搬遷，尋找新的城中村作為居住地。虎子在西安打工，就是住在城鄉(xiāng)接合部的出租房里，且這一住就是整整20年。他今年43歲，換句話說，他在西安和梁莊居住的時(shí)間是相等的。
而作為城中村的原住居民則熱衷于依靠出租房屋掙錢，比如在廣東虎門鎮(zhèn)，稍微有能力一點(diǎn)的當(dāng)?shù)厝硕紩w一兩棟房子，出租出去，這是最正常的收入。因此，當(dāng)?shù)厝讼矚g貸款蓋樓，三兩年本錢就回來了。盡管如此，出租房子的虎門鎮(zhèn)居民卻不會輕易走進(jìn)這些外來務(wù)工人員辦的小加工廠，去看看生活在他房子里的那些工人如何生活、如何工作。
外來打工者與當(dāng)?shù)鼐用裆钤谕淮迩f、同一場景中，彼此卻完全隔膜。打工者與他們所居住的村莊的交往，只限于交房租的時(shí)候，雖然他們是這個村莊的實(shí)際居民。當(dāng)?shù)厝艘揽砍鲎鈷赍X，但同時(shí)也是這些打工者，擾亂了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。大量打工者對城中村混亂的治安、骯臟的環(huán)境和擁擠的人口負(fù)有直接的責(zé)任。但如果城中村真的拆遷改造，這數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民打工者又該居于何處呢？
應(yīng)該說，城中村與城郊村在我國城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了非常積極的作用，降低了農(nóng)村人口流向城市的進(jìn)入門檻，不僅在政府住房保障職能缺位的情況下，為外來人口提供了支付得起的住房，也為城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過程中的被征地農(nóng)民解決了征地后的收入來源問題，一定程度上彌補(bǔ)了政府低價(jià)征地給其生活帶來的困難。
未來打算：離鄉(xiāng)，只為更好地回來
由于外來務(wù)工人員不能享受城市居民的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房待遇，不可能通過購買住房實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的永久遷移，他們掙到的錢還是會拿回老家蓋房，蓋好的房往往常年空置，只有春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)期才會暫時(shí)居住。年輕夫婦往往選擇結(jié)婚后把孩子留給在家的父母，兩個人繼續(xù)在城市打工。中年夫婦就是要給兒女掙錢，讓兒女上學(xué)，回家蓋房。因?yàn)?，對于城市，他們?nèi)杂幸环N外來者的心理，只想暫居，并不過多考慮其他事情。
在廣州打工幾十年的光哥，去年剛回家蓋了房子，花了二十五六萬。他說：“是為了爭口氣才蓋這房，在外幾十年了，要啥沒啥，沒法混人。蓋起就后悔了，三五年才回家一次，沒人住，房子也要放壞，把本錢都吃進(jìn)去了，靠啥再起來？不過也不后悔，老了肯定還要回去，到那時(shí)，連個房子都沒有，哭都哭不出來。60歲以后，啥也干不了了，再回去。”
而新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市非常典型的龐大群體。已經(jīng)有過城市生活經(jīng)歷的他們，未來肯定不會回到農(nóng)村，也不會留在北京等打工的大城市，而是希望掙了錢后在離家較近的縣城買房。在鄭州富士康的打工者梁平說，“我想在縣城買個房，那時(shí)候我爸在家里蓋房子，我不讓他蓋，說在城里買個房算了。我爸不讓，說在城里買房干啥，還要交物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)，太貴?，F(xiàn)在后悔死了，咱們縣里的房也買不起了，一平方米都漲到五千了?！?
農(nóng)民不再像以前那樣渴望獲得城市戶口。他們在年輕的時(shí)候希望融入城市生活，老了后，希望在自己的家園度過余下的日子。越來越多的人到城市打拼，農(nóng)村的年輕人越來越少，甚至四五十歲的中年人也選擇了進(jìn)城。在城市一年的收入是在農(nóng)村的十幾倍，但其終究還要回歸農(nóng)村。打工的目的，是為了回到家鄉(xiāng)過更好的生活，城市不過是一個過渡。
觀察這些年來人口轉(zhuǎn)移的軌跡，一般都呈現(xiàn)為：先到大城市打工，就業(yè)機(jī)會多，都能賺到錢，十幾年或者二十幾年后，這代農(nóng)民工賺到了錢。但這部分錢又不足以負(fù)擔(dān)大城市的房價(jià)，同時(shí)他們也年老體衰，不能再繼續(xù)打工。這時(shí)候，他們才會考慮到家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)落戶，而不是回到農(nóng)村。
故鄉(xiāng)農(nóng)宅：眷戀，尋求安定和歸屬
農(nóng)村宅基地閑置低效利用，一直是土地管理面臨的難題。很多進(jìn)城打工的農(nóng)民基本上居住在城市，只有逢年過節(jié)才會偶爾回去一次，因此形成了在打工地租房居住，在老家仍然保留著宅基地的兩頭占地格局。那么，外出打工的農(nóng)民對宅基地是何種心理？也許對他們來說，宅基地不僅是物質(zhì)的存在，更能滿足內(nèi)心的安定和歸屬。
進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，對打工地沒有感情，沒想過在打工地買房子，農(nóng)村才是他們真正的家。他們?nèi)嗽诔鞘写蚬ぃ膮s永遠(yuǎn)地停留在農(nóng)村。遇到經(jīng)濟(jì)形勢不好，工作不好找，回到家鄉(xiāng)后仍有地方住、有飯吃，老家的宅基地對他們而言是一份踏實(shí)。
在《出梁莊記》中，他們有的在外打工多年，會忽然回來，建一座“豪宅”，接兒媳，在家過一個春節(jié)，然后又從梁莊消失，繼續(xù)在外打工；有的對于打工的城市，都異常陌生，連打工生活了將近20年的小鎮(zhèn)，甚至都想不起名字；有的根本不在意城市房價(jià)的漲落，覺得好壞都與他們沒有關(guān)系，他們終究要回到梁莊。
“戶口還在梁莊家里，還是農(nóng)民，只不過不種地而已。只要形勢差一點(diǎn)，還得回去，有一塊地在家里，心里踏實(shí)?！痹谕獯蚬ふ撸诔鞘袥]有歸屬感，家庭被迫分離，所以才老想著回老家，才會有年復(fù)一年的春運(yùn)。
而且，宅基地對農(nóng)民的意義，不僅僅是現(xiàn)世的居所，可以滿足其生存需要，還是其死后靈魂的歸屬。即使外出打工，農(nóng)宅閑置無人居住也不賣，而是保留著作為老了之后的落腳地，死后的歸屬地。他們不僅考慮當(dāng)前，還顧慮身后。
關(guān)于這些書中也有相關(guān)描寫，賢生在打工時(shí)意外死亡，但是他家的老宅由于多年無人居住，幾年前被他老媽賣了?！皼]有自家的宅基地，沒有屋子，沒有可以停放棺材的地方，賢生就是孤魂野鬼了。把房子賣了，回家連個歇腳的地方都沒有，將來死了棺材放在哪兒呀？”對于少數(shù)農(nóng)民來說，在村里買地、蓋房，不為住，而是為百年之后能夠有地方安置棺材。
當(dāng)然，也有的打工者在外多年，基本不回來居住，但為了面子和成就感，還是會在家鄉(xiāng)蓋房?？梢哉f，宅基地是外出打工者在家鄉(xiāng)的臉面。在城里，他們是漂泊者，在梁莊蓋房子，卻代表了他們的身份和尊嚴(yán)。在西安打工20多年的虎子，在梁莊花了將近30萬元，蓋了一棟華美的房子，先進(jìn)的抽水馬桶、大理石地面，以及空調(diào)、冰箱、熱水器一應(yīng)俱全，去年他的兒子在那棟房子里結(jié)婚?？墒?，到現(xiàn)在為止，他在那棟房子里總共住了不到1個月。
制度反思：改革，從城鄉(xiāng)接合部入手
《出梁莊記》的作者從自身角度看到了農(nóng)民對宅基地的依賴，描寫的大多數(shù)農(nóng)民最終都選擇在年老后回歸農(nóng)村，而非融入城市?？梢?，作者對我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)化是悲觀的、批評的，認(rèn)為多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城無望。然而，人口從農(nóng)村涌入城市，是世界城市化發(fā)展的規(guī)律。道格·桑德斯著的《落腳城市》一書，描述了巴黎、倫敦、新德里、伊斯坦布爾在城市化中，從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民通過自身努力，最終從底層上升到中產(chǎn)階級，成功融入城市的故事。他認(rèn)為，“昨天那些陌生的鄉(xiāng)村人口與外來移民，不但會成為今天的都市商人，更將成為明天的專業(yè)人士與政治領(lǐng)袖。沒有這樣的變化，都市就會停滯而死亡?！?
反思我國的城鎮(zhèn)化，缺乏的正是這樣讓農(nóng)民從底層上升到中產(chǎn)的路徑。我國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到52%，但只有37%的人有城鎮(zhèn)戶口，在城鎮(zhèn)生活的很大一部分人沒有享受到城市的福利。農(nóng)民既不愿意種地，也不愿意放棄土地，城鄉(xiāng)兩頭占地，農(nóng)村占承包地和宅基地，城市住在工棚或者城鄉(xiāng)結(jié)接部的出租房中。
為此，有必要實(shí)行土地制度綜合改革，尤其是從城鄉(xiāng)接合部土地制度入手深化改革，實(shí)現(xiàn)令人滿意的城鎮(zhèn)化。特別是讓已經(jīng)在城市有穩(wěn)定工作，有城市社保的人口放棄農(nóng)村土地，這樣的改革可以細(xì)化為：改革宅基地使用制度，建立宅基地退出機(jī)制。改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，使郊區(qū)農(nóng)民靠出租房屋獲得合法化收入。在近郊區(qū)的集體建設(shè)用地上建設(shè)公租房，解決外來人員居住問題，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。改革征地制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地不用征收，農(nóng)民可以自行開發(fā)，或直接與用地者談判。另外，建立建設(shè)用地指標(biāo)的跨地區(qū)交易制度，并與戶籍制度改革聯(lián)動，加快人口城鎮(zhèn)化。通過這樣的一系列改革，釋放土地和勞動力的潛能，提高要素流動和資源配置效率，帶動我國內(nèi)部資源、勞動力、資金的自由流動。
目前，部分地方已經(jīng)在嘗試建立宅基地退出機(jī)制，如宅基地?fù)Q住房、宅基地抵押等?，F(xiàn)實(shí)中宅基地退出可以分為以下兩種，建議試點(diǎn)地區(qū)分類差別化選取改革路徑：
一種是政府主導(dǎo)退出，即在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中，地方政府通過減少宅基地而增加城市建設(shè)用地指標(biāo)的方式，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，搬到城鎮(zhèn)或者中心村集中居住。對農(nóng)民來講，這種退出是被動的。對于這種被動退出，補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可以參照城鎮(zhèn)住房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定。愿意到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，可以無償獲取城鎮(zhèn)住房，遷入小城鎮(zhèn)居住；不愿意到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，則可以按等價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獲得貨幣補(bǔ)償，政府不再分配宅基地和城鎮(zhèn)住房。
另一種是農(nóng)民自主退出，即常年在外打工的農(nóng)民，已經(jīng)在城市有穩(wěn)定的工作，也不想再回到農(nóng)村了。他們有在城市定居的愿望，但又無力購買城鎮(zhèn)住宅，現(xiàn)行政策下也不能享受市民的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房待遇。這種情況下，對于主動退出的補(bǔ)償，可以在實(shí)際操作中分為兩種情形：一是無償換取城鎮(zhèn)保障性住房。宅基地?fù)碛姓邞{借宅基地退出指標(biāo)，可以獲得財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，持有人可以按照政策規(guī)定，在購買城鎮(zhèn)保障性住房時(shí)沖抵購房款；二是可以自由買賣。不需要保障性住房的持有人，可以自主在農(nóng)村建設(shè)用地交易市場進(jìn)行交易獲取現(xiàn)金收入。
與此同時(shí)，政府應(yīng)支持集體建設(shè)用地建設(shè)廉租房，解決進(jìn)城農(nóng)民居住問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，土地出讓凈收益的10%用于建造廉租房，但是受益人口卻不包括外來務(wù)工人員，只是城市內(nèi)部低收入人群。這其實(shí)回避了城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，推進(jìn)的只是城市的自我現(xiàn)代化。地方政府對非本地農(nóng)民進(jìn)城沒有積極性，國家也尚未出臺跨省流動的政策，因而他們騰退出的宅基地，不能給所在地帶來指標(biāo)，只能增加投入，增加社保、低保支出，還要為其子女上學(xué)付出，額外拿出土地解決其住房問題。
因此，外省、外地農(nóng)民能夠享受廉租房政策，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化更具意義，更能夠表明當(dāng)?shù)卣皇且庠谵r(nóng)村建設(shè)用地，也是不意在城市建設(shè)用地指標(biāo)，而是真心實(shí)意地為農(nóng)民進(jìn)入城市服務(wù)。在集體土地上建設(shè)公租房，將外地打工人群納入保障房體系，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)由農(nóng)民集體統(tǒng)一在現(xiàn)有建設(shè)用地上建房，出租給外來人口居住，既解決管理的無序，也可讓農(nóng)民參與城市化進(jìn)程，分享土地級差收益，為務(wù)工人員工提供價(jià)格合理的住房，改善居住環(huán)境。
（作者單位：中國土地勘測規(guī)劃院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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