通過國(guó)家政策的扶持和發(fā)揮市場(chǎng)的力量，把“看得見的手”和 “看不見的手”結(jié)合起來，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。
貴州省威寧彝族苗族回族自治縣，是貴州省面積最大的民族自治縣，也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣。該縣自然條件惡劣，石漠化面積比較大，年人均收入低于2300元的貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的57%。廣西富川縣情況和威寧縣類似。如何脫貧也是兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
日前，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部幾位專家學(xué)者在威寧縣和富川縣進(jìn)行扶貧開發(fā)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)縣有共同的特點(diǎn)，都是國(guó)家級(jí)貧困縣，但都不屬于“富饒的貧困”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，中國(guó)很多貧困地區(qū)資源非常豐富，但經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，屬于“富饒的貧困”。
“像威寧縣、富川縣這樣的貧困地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的基本要素都很缺，缺資金、缺高素質(zhì)勞動(dòng)力、缺特色產(chǎn)業(yè)等。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授孫小蘭在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。
由“輸血”到“造血”
貧困問題是世界各國(guó)最尖銳的社會(huì)問題之一，中國(guó)也不例外，像威寧縣、富川縣這樣的國(guó)家級(jí)貧困縣總共有592個(gè)。其中有些地區(qū)，由于自然條件惡劣，存在大量“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)象。
2015年，中國(guó)政府提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。
在孫小蘭看來，我國(guó)經(jīng)過30多年的努力，已經(jīng)使7億人口擺脫了貧困，但貧困人口規(guī)模依然很大。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)仍有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2％，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省、區(qū)的貧困人口都超過500萬人。
“貧困區(qū)域分布廣，貧困程度深，脫貧難度大。”孫小蘭向記者表示，到2020年實(shí)現(xiàn)所有的貧困人群脫貧，相當(dāng)于平均每個(gè)月要使116萬貧困人群脫貧，非常緊迫。
2016年各省份積極布局新一輪扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧成關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歲末年初，已有15個(gè)省份結(jié)合自身實(shí)際，或召開扶貧工作會(huì)議，或出臺(tái)相關(guān)文件，抓緊落實(shí)中央扶貧政策，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
記者在采訪中了解到，在以往扶貧過程中，部分地方政府思路不夠開闊，總局限在“錢”和“物”上做文章，還常常只是走過場(chǎng)，這樣“輸血式扶貧”會(huì)忽略很多當(dāng)?shù)厝烁枰臇|西，比如人才的培養(yǎng)、機(jī)制的建設(shè)、觀念的改變等。
在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶看來，當(dāng)前貧困人口普遍經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)條件差，僅僅靠送錢送物只能應(yīng)一時(shí)之急，關(guān)鍵是要增強(qiáng)其自身的“造血功能”，實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。
孫小蘭也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。“這些貧困地區(qū)一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒有解決溫飽問題，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由‘輸血型’向‘造血型’轉(zhuǎn)變。”
產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路
為什么選擇產(chǎn)業(yè)扶貧？
在孫小蘭看來，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展的問題，也在近幾年的實(shí)踐中取得顯著效果。“這幾年貧困地區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)來推，而且成績(jī)比較突出，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。”
孫小蘭介紹，富川縣的支柱產(chǎn)業(yè)有臍橙、生豬、煙草、蔬菜、高產(chǎn)油茶、中藥材等，威寧縣有草地生態(tài)畜牧、馬鈴薯、煙草、特色農(nóng)業(yè)等。
目前，對(duì)于我國(guó)貧困地區(qū)來說，發(fā)展的方式有很多，但為什么將產(chǎn)業(yè)扶貧作為一個(gè)重點(diǎn)？
救濟(jì)式扶貧是我國(guó)扶貧的一種重要方式，多數(shù)貧困戶通過這種方式使自己脫貧致富，特別是對(duì)那些身體有病或失去勞動(dòng)力的人來說，救濟(jì)式扶貧顯得很重要。
“但在扶貧過程中處理不好就會(huì)產(chǎn)生消極效果。首先，少數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為貧困人員就應(yīng)該吃救濟(jì)，滋長(zhǎng)了等、靠、要思想；其次對(duì)其他人顯得不公平。”孫小蘭說。
孫小蘭建議，對(duì)于那些身體健康有勞動(dòng)力的貧困人員，可以采用產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，比如按農(nóng)事季節(jié)，給予優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助。也可以 “以工代賑”，組織扶貧戶完成一定的建設(shè)項(xiàng)目，再給予一定補(bǔ)助。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員陳達(dá)恒表示，貧困地區(qū)要真正脫貧，還是需要有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧很難保證不返貧。
“發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是連片特困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑。”吳國(guó)寶說。
根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金80%以上投入到連片特困地區(qū)和重點(diǎn)縣，約60%用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，50%以上直接扶持到戶。
“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。”廣西社科院研究員莫小莎表示，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧最大效應(yīng)
然而，產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)施的過程中也存在諸多困難，諸如有產(chǎn)品沒資金、有人力沒技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)業(yè)鏈、有品牌沒名牌、有利益沒機(jī)制等。
孫小蘭以威寧縣和富川縣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為例說到，富川縣和威寧縣雖然相距比較遠(yuǎn)，但是產(chǎn)業(yè)比較雷同，都是種菜、種水果、種中草藥、養(yǎng)豬，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。2012年威寧全縣馬鈴薯種植面積170.2萬畝，產(chǎn)量達(dá)255.3萬噸；富川縣的臍橙產(chǎn)量比較大，但兩種產(chǎn)業(yè)都只有初級(jí)產(chǎn)品，沒有深加工，在產(chǎn)業(yè)鏈上只有第一個(gè)鏈條，沒有后續(xù)加工鏈條。
2016年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，農(nóng)村以二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
“做大規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將大企業(yè)扶貧、對(duì)口扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來。”孫小蘭向記者介紹道，三者因?yàn)槭袌?chǎng)主體不同，要將他們有機(jī)結(jié)合起來有一定難度。
近日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，以充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。
“當(dāng)然對(duì)貧困地區(qū)脫貧也同樣適合。”孫小蘭表示，現(xiàn)在的政策是引導(dǎo)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。
據(jù)了解，富川縣和威寧縣都屬于典型的欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件比較落后，靠自身積累發(fā)展難度大。
“可以考慮建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的貧困地區(qū)農(nóng)民企業(yè)發(fā)展基金，讓他們能夠?qū)a(chǎn)業(yè)先做起來。”孫小蘭表示。
此外，孫小蘭認(rèn)為，對(duì)于特困地區(qū)，該支持的還要繼續(xù)大力支持，從政策性金融、小額貸款、商業(yè)金融到合作金融都可以實(shí)現(xiàn)有區(qū)別的傾斜。
“通過國(guó)家政策的扶持和發(fā)揮市場(chǎng)的力量，把‘看得見的手’和 ‘看不見的手’結(jié)合起來，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。”孫小蘭說。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科學(xué)報(bào)2016年02月03日
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