通過國家政策的扶持和發(fā)揮市場的力量，把“看得見的手”和 “看不見的手”結合起來，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不竭的動力源泉。
貴州省威寧彝族苗族回族自治縣，是貴州省面積最大的民族自治縣，也是國家級重點貧困縣。該縣自然條件惡劣，石漠化面積比較大，年人均收入低于2300元的貧困人口占農業(yè)人口的57%。廣西富川縣情況和威寧縣類似。如何脫貧也是兩縣經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
日前，中共中央黨校經(jīng)濟學部幾位專家學者在威寧縣和富川縣進行扶貧開發(fā)調研時發(fā)現(xiàn)，這兩個縣有共同的特點，都是國家級貧困縣，但都不屬于“富饒的貧困”。經(jīng)濟學上講，中國很多貧困地區(qū)資源非常豐富，但經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，屬于“富饒的貧困”。
“像威寧縣、富川縣這樣的貧困地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟需要的基本要素都很缺，缺資金、缺高素質勞動力、缺特色產業(yè)等。”中共中央黨校經(jīng)濟學部教授孫小蘭在接受《中國科學報》記者采訪時表示，要脫貧，產業(yè)扶貧是必由之路。
由“輸血”到“造血”
貧困問題是世界各國最尖銳的社會問題之一，中國也不例外，像威寧縣、富川縣這樣的國家級貧困縣總共有592個。其中有些地區(qū)，由于自然條件惡劣，存在大量“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)象。
2015年，中國政府提出到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。
在孫小蘭看來，我國經(jīng)過30多年的努力，已經(jīng)使7億人口擺脫了貧困，但貧困人口規(guī)模依然很大。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國仍有7017萬貧困人口，約占農村居民的7.2％，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省、區(qū)的貧困人口都超過500萬人。
“貧困區(qū)域分布廣，貧困程度深，脫貧難度大。”孫小蘭向記者表示，到2020年實現(xiàn)所有的貧困人群脫貧，相當于平均每個月要使116萬貧困人群脫貧，非常緊迫。
2016年各省份積極布局新一輪扶貧，產業(yè)扶貧成關鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計，歲末年初，已有15個省份結合自身實際，或召開扶貧工作會議，或出臺相關文件，抓緊落實中央扶貧政策，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
記者在采訪中了解到，在以往扶貧過程中，部分地方政府思路不夠開闊，總局限在“錢”和“物”上做文章，還常常只是走過場，這樣“輸血式扶貧”會忽略很多當?shù)厝烁枰臇|西，比如人才的培養(yǎng)、機制的建設、觀念的改變等。
在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員吳國寶看來，當前貧困人口普遍經(jīng)濟薄弱、基礎條件差，僅僅靠送錢送物只能應一時之急，關鍵是要增強其自身的“造血功能”，實現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。
孫小蘭也認同這一觀點。“這些貧困地區(qū)一直以來靠傳統(tǒng)農業(yè)都沒有解決溫飽問題，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而產業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由‘輸血型’向‘造血型’轉變。”
產業(yè)扶貧是必由之路
為什么選擇產業(yè)扶貧？
在孫小蘭看來，產業(yè)扶貧不僅可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展的問題，也在近幾年的實踐中取得顯著效果。“這幾年貧困地區(qū)將產業(yè)扶貧作為重點來推，而且成績比較突出，支柱產業(yè)初具規(guī)模。”
孫小蘭介紹，富川縣的支柱產業(yè)有臍橙、生豬、煙草、蔬菜、高產油茶、中藥材等，威寧縣有草地生態(tài)畜牧、馬鈴薯、煙草、特色農業(yè)等。
目前，對于我國貧困地區(qū)來說，發(fā)展的方式有很多，但為什么將產業(yè)扶貧作為一個重點？
救濟式扶貧是我國扶貧的一種重要方式，多數(shù)貧困戶通過這種方式使自己脫貧致富，特別是對那些身體有病或失去勞動力的人來說，救濟式扶貧顯得很重要。
“但在扶貧過程中處理不好就會產生消極效果。首先，少數(shù)人錯誤地認為貧困人員就應該吃救濟，滋長了等、靠、要思想；其次對其他人顯得不公平。”孫小蘭說。
孫小蘭建議，對于那些身體健康有勞動力的貧困人員，可以采用產業(yè)扶貧的方式，比如按農事季節(jié)，給予優(yōu)良品種、化肥、農藥、地膜等農業(yè)生產資料補助。也可以 “以工代賑”，組織扶貧戶完成一定的建設項目，再給予一定補助。
全國人大農業(yè)與農村委員會委員陳達恒表示，貧困地區(qū)要真正脫貧，還是需要有產業(yè)支撐，沒有產業(yè)支撐的扶貧很難保證不返貧。
“發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，是連片特困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要途徑。”吳國寶說。
根據(jù)國務院扶貧2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中央財政專項扶貧資金80%以上投入到連片特困地區(qū)和重點縣，約60%用于發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，50%以上直接扶持到戶。
“產業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和有力支撐，產業(yè)興則經(jīng)濟興，產業(yè)強則經(jīng)濟強。產業(yè)扶貧對于促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。”廣西社科院研究員莫小莎表示，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須進一步發(fā)揮產業(yè)扶貧的重要作用。
發(fā)揮產業(yè)扶貧最大效應
然而，產業(yè)扶貧在實施的過程中也存在諸多困難，諸如有產品沒資金、有人力沒技術、有產業(yè)沒產業(yè)鏈、有品牌沒名牌、有利益沒機制等。
孫小蘭以威寧縣和富川縣產業(yè)鏈建設為例說到，富川縣和威寧縣雖然相距比較遠，但是產業(yè)比較雷同，都是種菜、種水果、種中草藥、養(yǎng)豬，產業(yè)缺乏特色。2012年威寧全縣馬鈴薯種植面積170.2萬畝，產量達255.3萬噸；富川縣的臍橙產量比較大，但兩種產業(yè)都只有初級產品，沒有深加工，在產業(yè)鏈上只有第一個鏈條，沒有后續(xù)加工鏈條。
2016年中央一號文件提出，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產加銷緊密銜接，農村以二、三產業(yè)深度融合，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
“做大規(guī)模，延長產業(yè)鏈，將大企業(yè)扶貧、對口扶貧與產業(yè)扶貧結合起來。”孫小蘭向記者介紹道，三者因為市場主體不同，要將他們有機結合起來有一定難度。
近日，國務院在《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中提出，研究設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金，以充分發(fā)揮中央預算內投資的杠桿作用，引導社會資本投向農村產業(yè)融合發(fā)展領域。
“當然對貧困地區(qū)脫貧也同樣適合。”孫小蘭表示，現(xiàn)在的政策是引導中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。
據(jù)了解，富川縣和威寧縣都屬于典型的欠發(fā)達民族地區(qū)，市場發(fā)育程度較低，經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件比較落后，靠自身積累發(fā)展難度大。
“可以考慮建立促進可持續(xù)發(fā)展的貧困地區(qū)農民企業(yè)發(fā)展基金，讓他們能夠將產業(yè)先做起來。”孫小蘭表示。
此外，孫小蘭認為，對于特困地區(qū)，該支持的還要繼續(xù)大力支持，從政策性金融、小額貸款、商業(yè)金融到合作金融都可以實現(xiàn)有區(qū)別的傾斜。
“通過國家政策的扶持和發(fā)揮市場的力量，把‘看得見的手’和 ‘看不見的手’結合起來，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不竭的動力源泉。”孫小蘭說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國科學報2016年02月03日
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