強(qiáng)化監(jiān)管是農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作健康發(fā)展的保障。信用合作雖然規(guī)模小，但其實(shí)質(zhì)是資金運(yùn)作，專業(yè)性很強(qiáng)。而農(nóng)民合作社管理人員多屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手，對(duì)金融業(yè)務(wù)缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在自發(fā)探索中必然存在很多不規(guī)范的地方，給自身發(fā)展帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合作社信用合作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其規(guī)范運(yùn)作，建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保其健康發(fā)展。
同時(shí)，還要看到農(nóng)民合作社信用合作有異化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，受農(nóng)村資金借貸需求和理財(cái)需求旺盛、農(nóng)村金融市場(chǎng)抑制矛盾制約，農(nóng)村非法借貸屢禁不止。一些個(gè)人或團(tuán)體假借合作社的名義，以高額返利為誘餌吸納社會(huì)資金，搞高息攬儲(chǔ)，變相開展非法存貸業(yè)務(wù)，不但擾亂了農(nóng)村金融市場(chǎng)，也損害了合作社的名譽(yù)。此外，部分合作社負(fù)責(zé)人也可能在利益的誘惑下，利用合作社內(nèi)部信用合作開展非法集資活動(dòng)。這就要求在試點(diǎn)中要探索合作社內(nèi)部信用合作的監(jiān)督管理方式，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管制度，保障其健康發(fā)展。
要建立以地方政府為主導(dǎo)的合作社內(nèi)部信用合作監(jiān)管機(jī)制。合作社信用合作的監(jiān)管不僅是指導(dǎo)合作社依法開展內(nèi)部信用合作，同時(shí)更涉及對(duì)非法集資的打擊。而打擊非法集資需要金融和公檢法各個(gè)部門參與，單靠一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此應(yīng)在地方政府的組織下，發(fā)揮相關(guān)部門的合力，形成以地方政府為主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制。
一是強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)試點(diǎn)合作社嚴(yán)格按照成員內(nèi)部性、產(chǎn)業(yè)性、吸股不吸儲(chǔ)分紅不付息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則開展信用合作。
二是要建立監(jiān)控平臺(tái)。要求合作社開展信用合作指定托管銀行，并由銀行和監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合作社信用合作中異常行為，防止發(fā)生大規(guī)模的集資和放貸。
三是加大對(duì)非法集資活動(dòng)的打擊力度。要按照2010年《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)于符合非法集資4個(gè)條件（未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開宣傳；承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金），打著合作社信用合作旗號(hào)開展非法集資的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為合作社信用合作發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016-11-22
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