——福建省東山縣陳城鎮創新村級印章“提級管控”機制掃描
“你看，去年換屆選舉后，鎮里三個中心下來核實村里承包合同，再也沒有出現以往的印章亂蓋現象。”近日，福建省東山縣陳城鎮港口村文書吳東波說道。
“這塊灘涂承包地，村里和我已經簽好合同了，不像以前都要煙酒開路才蓋上印……”在該鎮的農村以及漁區調查，許多村民都高興地向筆者展示一張張蓋有村級朱紅印章的證明。
村印使用混亂是一直頗受詬病的監管真空，為何在該鎮村民中有如此好的口碑？帶著疑惑，筆者深入進行調查。
“帶印”離職村級印章監管“失控”
“村級印章是一塊監督的盲區盲點，陳城鎮曾經出現過多起印章監管失控，而后不得不妥協處理的現實。”該鎮紀委書記高家生介紹道。
2015年，湖塘村換屆選舉前夕，時任該村村委會主任的蔡某某，自己預計本次換屆當選為下任村委會主任“有點懸”，為了確保“關系人”所承包的淺海灘涂能夠順延承包，蔡某某竟然在承包期尚未屆滿，也未經村委會同意、村民代表大會決議、按照公開招投標程序進行等情況下，私自簽名并蓋上村委會印章，使這個“私下合同”順延承包高達幾十年。
該事情經村民舉報后，經該縣紀委立案審查，最終水落石出，經研究這名村干部被留黨察看兩年，提議村民代表大會罷免村委會主任職務。
該鎮的岐下、山口等村，也遇到換屆選舉后，多名村干部借口以所掌管的“村印丟失”為由“帶印離職”，最后鎮里不得已采取“原公章作廢”，重新啟用新印章的尷尬。
這些村級印章遭遇的尷尬局面，被當地群眾編成了順口溜：“印章系在褲腰帶，推杯換盞胡亂蓋；資金補助顧姑姨，合同承包我安排；離職之時抱緊它，看你能奈我之何……”這一極具諷刺意味的順口溜揭示了當前村級印章私蓋亂用的一斑。
“‘貪婪村官’，雁過撥毛；‘碩鼠村官’，動輒上千萬……村官的‘小官大貪’，大多從村印入手。村官‘以章謀私’的危害，不亞于‘老虎’、‘蒼蠅’；他們的這些看似小事的壞心眼，使黨和政府決策落實的農村這根‘毛細血管’出現‘堵塞’、‘梗阻’，甚至某些局部‘壞死’！”漳州市紀委一位干部在列舉了多起村官貪腐事例后直言不諱指出。
“一定要破解這道‘難題’！”在2015年年初的一次鎮黨委議事會上，陳城鎮黨委班子成員一致立下誓言。
四招管控收攏村級印章管理權
如何剪除村級印章監管亂象與弊端，陳城鎮開始了“主體責任”和“監督責任”的“兩個責任”落實的實踐與探索。“該項工作，概括起來有‘立規矩、選文書、管印章、提級控’四個方面。”該鎮紀委一位干部介紹說。
以立規矩先行。2015年3月，該鎮先后出臺了《陳城鎮村級印章使用和管理辦法的通知》、《關于試行建立村級文書制度的通知》等文件，管控與收攏村級印章的管理權。
選文書是關鍵。經村推薦、鎮考核，聘用13名村級文書，并明確要求，所推薦的村級文書人員，如果是“村支書、村主任直系親屬必須回避”，嚴防印章成為“自留地”，鏟除村官的“家族式”繁衍、“隨意式”蓋章等利益輸送等弊端。
管印章是核心。將村黨（總）支部、村委會、監委會和經聯社等印章，采取由文書“專人管理”，使用印章必須遵守“嚴格審批”、“認真審閱”、“使用登記”等10項規范措施，加以管控。明確村級文書作為印章專管人員，要嚴格遵守印章管理有關紀律，以剛性措施嚴禁借機吃、拿、卡、要，增加村民負擔以及損毀印章的嚴肅性、合法性和權威性等行為的發生。
提級控最重要。鎮紀委書記實施一對一、貼身性、不定時“提級”核查與核對。對無故干涉、拒絕使用印章，違反印章管理使用規定的文書，視情節輕重，對相關人員給予批評教育或黨紀政紀處分，因違規使用印章引起法律、經濟糾紛的，經濟損失由責任人承擔，并依法追究法律責任。
“此四招，使印章監管張弛有度。去年的村級黨支部、村委會兩套班子換屆選舉，得以順利進行，群眾普遍反映較好。”該鎮一位駐村干部如是道。
2015年11月，陳城村村民陳某某，將一份鮑魚場土地承包合同交給陳城村村主任、村書記，以需要合同向銀行貸款急用為由，要求對該份合同蓋章確認。村主任、書記未能詳細察看合同明細條款，就簽字同意蓋章。陳某某隨后將合同遞交陳城村文書審核蓋章，文書在審核該合同過程中發現合同條款中的承包年限20年、承包費用每畝每年100元的不合理條款，立即將該合同駁回，隨即報告村主任，并經鎮紀委核查。經修改，將陳某某原合同條款中不合理的承包年限、金額，改為每畝每年250元管理費，承包年限為合同簽訂日起至2026年12月31日到期，與陳城村的其他土地租賃合同保持一致。
制度“入籠”村級印章就應嚴管
“40萬！”一位村民舉牌第一個喊出價格；
“50萬！”緊接著另一位村民提高一個標包的檔次……
這是2015年11月21日，陳城鎮港口村新一輪村鹽田承包招投標會的一個熱鬧場景。幾經“角逐”，最后一錘定音——2名本村村民以64萬元的價格，取得該村第一區的40畝鹽田中標資格，與上一輪承包費用相比，為村集體增收了53.6萬元。
港口村鹽田于2015年8月底到期，9月間，村民吳某某私下認為同村主任是同族親人，憑著這層人情關系，村主任肯定會給他方便。就拿著自擬的鹽田續包合同找到港口村主任，要求村主任給予蓋章、簽字延包。
村文書知道此事后，表示此份合同的簽訂方式延用以前條款不符合規定，并以此為由不予蓋章。村主任也同意此觀點，同時義正言辭地拒絕了吳某某的不合理要求，并提出必須交由村兩委會和村民代表大會審議通過。同年10月底，經港口村兩委會研究，并交村民代表大會、村老人協會、戶代表會表決通過，決定將港口村鹽田重新招投標，投標基數由上一輪承包時的每畝每年260元，承包年限5年，提升為每畝每年1600元，承包年限為10年。
“章規明了，制度‘入籠’，使得剛性制度約束發揮了作用，不斷贏得群眾的支持與肯定，取得了社會效應和經濟效益。”東山縣紀委一位領導干部肯定道。
去年以來，陳城鎮通過“一事一議”投資393萬元，完成陳城村、白埕村、岐下村海防執勤路等9大惠民項目；新增規模工業企業5家，招商引資項目落戶5個；有效推動海洋捕撈、海水養殖、蔬菜種植、水產加工四大產業的“互聯網+”，促進農民創業增收；陳城、白埕等村通過省級美麗鄉村創建；澳角村、湖塘村榮獲全縣“十佳富美鄉村”稱號，尤其是澳角村，在連續四屆獲得“全國文明村鎮”之后，優化生態建設，亮化、美化、香化、綠化、凈化并舉，以優秀的“海上動物園”、優質的海產、優美的漁家風景等為特色，順利創建省級“鄉村旅游特色村”。
“經近兩年推行，橡皮泥章、褲腰帶章、沾親顧友章、‘一霸手’章、貪腐章，曾經被群眾詬病的村級印章使用‘五章’等亂象，基本上得到了遏制，呈現出村級印章管理‘制度有章可循’、‘印章使用得到監督’、‘群眾滿意度增強’等好勢頭。不過，這猶如‘丹參滴丸’，修復的只是血管的‘微循環’，今后的路還很長。”該鎮黨委書記如是道。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2017年06月02日 07版）
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