內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)組織委員、企業(yè)家、專家專題調(diào)研時(shí)認(rèn)為：
農(nóng)牧民和企業(yè)須擰成一股繩
“農(nóng)牧民的眼光是單純的，農(nóng)牧民的訴求是樸實(shí)的。”作為來自基層的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員，通遼市科爾沁區(qū)清河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長肖茂峰眼中的農(nóng)牧民是這樣的，“他們與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的過程，就是農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。”
肖茂峰這段表述是在7月12日舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會議上提出的，這次會議圍繞“促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立與完善”進(jìn)行專題協(xié)商。除了地方委員，參會的還有企業(yè)界委員以及業(yè)內(nèi)專家。
一直以來，龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制被看成是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。2016年，中央一號文件提出了“要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，而各地方也在積極探索兩者到底如何聯(lián)在一起。
“怎么使農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)變成一種利益共同體？”這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平一直思考的問題。他認(rèn)為，兩者建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制最終落腳點(diǎn)是搞好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，而這也是內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。
聯(lián)結(jié)模式多樣
會議前夕，內(nèi)蒙古政協(xié)組織部分政協(xié)委員和專家、學(xué)者，圍繞相關(guān)議題，走訪調(diào)研了巴彥淖爾、呼和浩特、通遼等7個(gè)盟市。各地形成的多種有效的聯(lián)結(jié)模式讓他們印象深刻，巴彥淖爾市就是一個(gè)典型。
巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古西部，畜牧業(yè)悠久興盛，這里的河套灌區(qū)是亞洲最大的一首制自流灌區(qū)。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，使其成為了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的代表地區(qū)之一，而龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立更值得關(guān)注。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市探索并推廣了多種利益聯(lián)結(jié)模式。如訂單合同型，巴彥淖爾兆豐河套面業(yè)公司2016年與2100多家農(nóng)戶簽訂了3萬畝小麥種植協(xié)議，富硒小麥協(xié)議收購價(jià)格2.2元/斤、綠色小麥2.1元/斤，剔除種子、肥料等項(xiàng)開支，協(xié)議農(nóng)戶種植一畝小麥凈收益在1300元以上。
此外，巴彥淖爾市還探索出了服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型、股份合作型、全產(chǎn)業(yè)鏈型等利益聯(lián)結(jié)模式。
上述企業(yè)也只是巴彥淖爾市275家龍頭企業(yè)中的一家。目前，全市已有198家農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，占全部農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的72%。
據(jù)巴彥淖爾市政協(xié)主席閆鵬介紹，與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)牧戶14.4萬戶，約占全部農(nóng)牧戶的57.6%；農(nóng)牧民來自與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方面的收入約占全部收入的75%。
巴彥淖爾市農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)緊密地聯(lián)結(jié)正是內(nèi)蒙古整體情況的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，內(nèi)蒙古與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)比例達(dá)到81％，緊密型利益聯(lián)結(jié)的比例由2013年的30%提高到43%。
“上世紀(jì)90年代以來，我區(qū)在大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)主任杜佩育在會上介紹。
農(nóng)牧民收入顯著提高就是一種具體體現(xiàn)。據(jù)介紹，2016年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入達(dá)5264元，占農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入的45.3%。
但調(diào)研組在實(shí)地走訪調(diào)研和與其他省份對比中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，如缺乏工作的強(qiáng)力推動、緊密型聯(lián)結(jié)比例低、龍頭企業(yè)整體實(shí)力有待提高、政策環(huán)境有待優(yōu)化等。而這些問題也是與會委員反映的普遍性問題。
博弈壁壘待打破
“農(nóng)牧民僅僅是農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)初級原料的提供者，無法分享企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工帶來的增值效益。”閆鵬指出了目前兩者聯(lián)結(jié)過程中最具有代表性的問題。內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳副廳長云挨厚說出了他們在實(shí)現(xiàn)兩者雙贏的具體操作上的感受——“力不從心”。
“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何打通農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)之間的博弈壁壘？”責(zé)任在誰？這其中既有龍頭企業(yè)，也有農(nóng)牧民，還少不了地方政府及相關(guān)部門。
“有的地方說得多做得少，有的部門規(guī)劃多落實(shí)少。”肖茂峰表示，這種環(huán)境導(dǎo)致一些地方在如何保護(hù)農(nóng)牧民的基本權(quán)益方面，還沒有形成有效的制度安排。
不僅如此，肖茂峰還發(fā)現(xiàn)，有些社會資本憑借地位優(yōu)勢和對政府的影響力強(qiáng)勢介入，農(nóng)牧民往往是被動接受，結(jié)果就導(dǎo)致農(nóng)牧民自身權(quán)益被邊緣化。
事實(shí)上，合作社被看成是農(nóng)牧民的“娘家”，也是龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從目前情況看，大部分合作社還不能撐起這個(gè)家。
以內(nèi)蒙古為例，目前全區(qū)注冊的農(nóng)牧民合作社有7.8萬家，其中國家級和自治區(qū)級示范社為743家，實(shí)際規(guī)范運(yùn)營的合作社卻不足1萬家。
而龍頭企業(yè)也有自己的苦衷，主要體現(xiàn)在資金壓力上。近年來，伊利集團(tuán)通過“服務(wù)協(xié)作型”的聯(lián)結(jié)模式，幫助農(nóng)牧民提高收入，探索了企業(yè)與農(nóng)牧民雙贏的新路。
伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋將其具體做法總結(jié)為“四個(gè)聯(lián)結(jié)”，并向與會委員作了介紹，分別是技術(shù)聯(lián)結(jié)、金融聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。以金融聯(lián)結(jié)為例，伊利集團(tuán)不斷加大對產(chǎn)業(yè)鏈上游奶農(nóng)的資金扶持,解決奶農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金不足的問題。
但時(shí)間久了，“產(chǎn)業(yè)鏈金融的成本壓力比較大。”張劍秋表示，這種模式與金融機(jī)構(gòu)不一樣，是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，不以盈利為目的，所以他們也有很大的資金壓力，承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)。
為此，張劍秋建議政府對開展產(chǎn)業(yè)鏈金融的龍頭企業(yè)給予補(bǔ)貼和扶持，減輕資金壓力，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，各相關(guān)方都需要資金的支持。
兩者血濃于水
那么，是扶持企業(yè)還是扶持農(nóng)牧民？任亞平認(rèn)為辦法很多，但“利益聯(lián)結(jié)不緊密的話，就不太好辦”。在他看來，千家萬戶的農(nóng)牧民和千變?nèi)f化的市場中間是要靠新型經(jīng)營主體、有實(shí)力的龍頭企業(yè)去做聯(lián)結(jié)，共同適應(yīng)市場。
“農(nóng)牧民及新型經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)應(yīng)該是血的關(guān)系，血脈相連、血脈相通、血濃于水。”任亞平說。
作為國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，蒙羊牧業(yè)股份有限公司（以下簡稱蒙羊公司）做了很好的探索。如他們與養(yǎng)殖大戶、合作社進(jìn)行聯(lián)合或股份合作，推行“規(guī)模種養(yǎng)、集約經(jīng)營、股份合作、效益分紅”的合作模式。
蒙羊公司總裁閆樹春介紹，目前公司同期存欄合作育肥羊50萬只，帶動合作社、養(yǎng)殖大戶100多戶。同時(shí)與大型商業(yè)銀行合作，為上游產(chǎn)業(yè)鏈的大型養(yǎng)殖企業(yè)定向開發(fā)金融產(chǎn)品，已經(jīng)為養(yǎng)殖鏈條上的企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶爭取到配套資金6億元。
此外，蒙羊公司還出資1億元注冊成立“錫大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司”，為養(yǎng)殖戶提供融資擔(dān)保和訂單收購，建立“銀企資金結(jié)算中心”，解決農(nóng)牧民融資難、融資貴等問題。
內(nèi)蒙古政協(xié)委員、政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會兼職副主任康暄認(rèn)為，還要提升農(nóng)牧民在利益博弈中的地位。她表示，要開展支農(nóng)項(xiàng)目資金農(nóng)企股權(quán)化改革，將政府扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資金劃出一定比例，以股份制形式交給土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)牧戶和當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)持有，實(shí)行每年按股分紅，建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的政府紐帶。
而積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體早就是共識。此外，加快誠信體系建設(shè)是與會代表都提到的重要措施之一。
在康暄看來，要加大對企業(yè)或個(gè)人失信行為的披露力度，提高失信行為的經(jīng)濟(jì)成本，使經(jīng)濟(jì)主體出于趨利避害的考慮，盡量避免失信行為，從而優(yōu)化信用環(huán)境，為企業(yè)與農(nóng)戶的合作奠定良好基礎(chǔ)。
“各級政府也要設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)基金，重點(diǎn)用于推進(jìn)誠信體系建設(shè)，宣傳推廣典型聯(lián)結(jié)模式，培育獎(jiǎng)勵(lì)誠信企業(yè)、合作社和農(nóng)牧民，形成各級政府上下同步、分級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制。”肖茂峰說。
毋庸置疑，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在積極踐行習(xí)近平總書記2014年考察該區(qū)時(shí)提出的要求，即把建立和完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為內(nèi)蒙古先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學(xué)報(bào)》2017-07-26
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