內蒙古自治區政協組織委員、企業家、專家專題調研時認為：
農牧民和企業須擰成一股繩
“農牧民的眼光是單純的，農牧民的訴求是樸實的。”作為來自基層的內蒙古自治區政協委員，通遼市科爾沁區清河鎮鎮長肖茂峰眼中的農牧民是這樣的，“他們與龍頭企業利益聯結的過程，就是農村牧區一、二、三產業融合發展的過程。”
肖茂峰這段表述是在7月12日舉行的內蒙古自治區政協十一屆十九次常委會議上提出的，這次會議圍繞“促進龍頭企業和農牧民利益聯結機制建立與完善”進行專題協商。除了地方委員，參會的還有企業界委員以及業內專家。
一直以來，龍頭企業與農民建立緊密的利益聯結機制被看成是發展農業產業化的核心。2016年，中央一號文件提出了“要完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制”，而各地方也在積極探索兩者到底如何聯在一起。
“怎么使農牧民與龍頭企業變成一種利益共同體？”這也是內蒙古自治區政協主席任亞平一直思考的問題。他認為，兩者建立和完善利益聯結機制最終落腳點是搞好現代農牧業，而這也是內蒙古推進農牧業供給側結構性改革的重要一環。
聯結模式多樣
會議前夕，內蒙古政協組織部分政協委員和專家、學者，圍繞相關議題，走訪調研了巴彥淖爾、呼和浩特、通遼等7個盟市。各地形成的多種有效的聯結模式讓他們印象深刻，巴彥淖爾市就是一個典型。
巴彥淖爾市位于內蒙古西部，畜牧業悠久興盛，這里的河套灌區是亞洲最大的一首制自流灌區。得天獨厚的優勢，使其成為了內蒙古農牧業發展的代表地區之一，而龍頭企業與農民的利益聯結機制的建立更值得關注。
調研組發現，巴彥淖爾市探索并推廣了多種利益聯結模式。如訂單合同型，巴彥淖爾兆豐河套面業公司2016年與2100多家農戶簽訂了3萬畝小麥種植協議，富硒小麥協議收購價格2.2元/斤、綠色小麥2.1元/斤，剔除種子、肥料等項開支，協議農戶種植一畝小麥凈收益在1300元以上。
此外，巴彥淖爾市還探索出了服務協作型、流轉聘用型、股份合作型、全產業鏈型等利益聯結模式。
上述企業也只是巴彥淖爾市275家龍頭企業中的一家。目前，全市已有198家農牧業龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，占全部農牧業龍頭企業的72%。
據巴彥淖爾市政協主席閆鵬介紹，與企業建立利益聯結機制的農牧戶14.4萬戶，約占全部農牧戶的57.6%；農牧民來自與企業利益聯結方面的收入約占全部收入的75%。
巴彥淖爾市農牧民與龍頭企業緊密地聯結正是內蒙古整體情況的一個縮影。數據顯示，截至2016年底，內蒙古與農牧民建立利益聯結機制的農畜產品加工企業比例達到81％，緊密型利益聯結的比例由2013年的30%提高到43%。
“上世紀90年代以來，我區在大力推進農牧業產業化的同時，探索建立龍頭企業與農牧民利益聯結機制。”內蒙古自治區黨委農村牧區固定觀察點主任杜佩育在會上介紹。
農牧民收入顯著提高就是一種具體體現。據介紹，2016年，內蒙古農牧民人均從產業化經營中獲得的收入達5264元，占農村牧區常住居民人均可支配收入的45.3%。
但調研組在實地走訪調研和與其他省份對比中也發現了不少問題，如缺乏工作的強力推動、緊密型聯結比例低、龍頭企業整體實力有待提高、政策環境有待優化等。而這些問題也是與會委員反映的普遍性問題。
博弈壁壘待打破
“農牧民僅僅是農牧業龍頭企業初級原料的提供者，無法分享企業通過發展農產品加工帶來的增值效益。”閆鵬指出了目前兩者聯結過程中最具有代表性的問題。內蒙古農牧廳副廳長云挨厚說出了他們在實現兩者雙贏的具體操作上的感受——“力不從心”。
“在市場經濟條件下，如何打通農牧民和龍頭企業之間的博弈壁壘？”責任在誰？這其中既有龍頭企業，也有農牧民，還少不了地方政府及相關部門。
“有的地方說得多做得少，有的部門規劃多落實少。”肖茂峰表示，這種環境導致一些地方在如何保護農牧民的基本權益方面，還沒有形成有效的制度安排。
不僅如此，肖茂峰還發現，有些社會資本憑借地位優勢和對政府的影響力強勢介入，農牧民往往是被動接受，結果就導致農牧民自身權益被邊緣化。
事實上，合作社被看成是農牧民的“娘家”，也是龍頭企業與農牧民利益聯結的關鍵環節。但從目前情況看，大部分合作社還不能撐起這個家。
以內蒙古為例，目前全區注冊的農牧民合作社有7.8萬家，其中國家級和自治區級示范社為743家，實際規范運營的合作社卻不足1萬家。
而龍頭企業也有自己的苦衷，主要體現在資金壓力上。近年來，伊利集團通過“服務協作型”的聯結模式，幫助農牧民提高收入，探索了企業與農牧民雙贏的新路。
伊利集團執行總裁張劍秋將其具體做法總結為“四個聯結”，并向與會委員作了介紹，分別是技術聯結、金融聯結、風險聯結和產業聯結。以金融聯結為例，伊利集團不斷加大對產業鏈上游奶農的資金扶持,解決奶農在生產經營過程中資金不足的問題。
但時間久了，“產業鏈金融的成本壓力比較大。”張劍秋表示，這種模式與金融機構不一樣，是為產業發展服務的，不以盈利為目的，所以他們也有很大的資金壓力，承擔了較大風險。
為此，張劍秋建議政府對開展產業鏈金融的龍頭企業給予補貼和扶持，減輕資金壓力，分擔企業風險。但現實情況是，各相關方都需要資金的支持。
兩者血濃于水
那么，是扶持企業還是扶持農牧民？任亞平認為辦法很多，但“利益聯結不緊密的話，就不太好辦”。在他看來，千家萬戶的農牧民和千變萬化的市場中間是要靠新型經營主體、有實力的龍頭企業去做聯結，共同適應市場。
“農牧民及新型經營主體與龍頭企業應該是血的關系，血脈相連、血脈相通、血濃于水。”任亞平說。
作為國家級農牧業產業化重點龍頭企業，蒙羊牧業股份有限公司（以下簡稱蒙羊公司）做了很好的探索。如他們與養殖大戶、合作社進行聯合或股份合作，推行“規模種養、集約經營、股份合作、效益分紅”的合作模式。
蒙羊公司總裁閆樹春介紹，目前公司同期存欄合作育肥羊50萬只，帶動合作社、養殖大戶100多戶。同時與大型商業銀行合作，為上游產業鏈的大型養殖企業定向開發金融產品，已經為養殖鏈條上的企業、合作社、養殖戶爭取到配套資金6億元。
此外，蒙羊公司還出資1億元注冊成立“錫大農牧產業融資擔保公司”，為養殖戶提供融資擔保和訂單收購，建立“銀企資金結算中心”，解決農牧民融資難、融資貴等問題。
內蒙古政協委員、政協農牧業委員會兼職副主任康暄認為，還要提升農牧民在利益博弈中的地位。她表示，要開展支農項目資金農企股權化改革，將政府扶持農牧業產業的項目資金劃出一定比例，以股份制形式交給土地流轉的農牧戶和當地集體經濟持有，實行每年按股分紅，建立農企利益聯結的政府紐帶。
而積極培育和發展新型農業經營主體早就是共識。此外，加快誠信體系建設是與會代表都提到的重要措施之一。
在康暄看來，要加大對企業或個人失信行為的披露力度，提高失信行為的經濟成本，使經濟主體出于趨利避害的考慮，盡量避免失信行為，從而優化信用環境，為企業與農戶的合作奠定良好基礎。
“各級政府也要設立獎補基金，重點用于推進誠信體系建設，宣傳推廣典型聯結模式，培育獎勵誠信企業、合作社和農牧民，形成各級政府上下同步、分級獎勵補助的激勵機制。”肖茂峰說。
毋庸置疑，內蒙古自治區正在積極踐行習近平總書記2014年考察該區時提出的要求，即把建立和完善龍頭企業和農牧民利益聯結機制作為內蒙古先行先試的三項重點改革之一。
中國鄉村發現網轉自：《中國科學報》2017-07-26
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