近日，國家發改委、工信部、財政部等七部門聯合印發了《國家農村產業融合發展示范園創建工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確未來將以示范園建設為抓手，著力打造農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體，充分發揮示范引領作用，帶動農村一二三產業融合發展。并指出，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產業集聚發展、配套服務完善、組織管理高效的示范園。
農村產業融合發展是新形勢下改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的重要舉措。一直以來，黨中央、國務院都高度重視農村產業融合發展。
習近平總書記2015年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合。2016年9月份，李克強總理批示，培育農村新產業新業態是發展現代農業的重要內容，國家發改委、農業部要督促落實促進農村一二三產業融合發展的措施，總結各地經驗，著力破解難題，引領和支持廣大農民群眾在創業創新、推進農業轉型升級中，實現收入的穩定增長。
在政策方面，中央和地方都在不斷加大政策扶持力度，促進一二三產業融合發展進一步提速。我國在國家層面首次正式提出農村一二三產業融合發展，是在2015年的中央一號文件中。之后，中央一系列重要文件都把農村一二三產業融合發展放到重要位置。特別是今年中央1號文件中明確要求，支持建設一批農村產業融合發展示范園。
2016年1月4日，國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，指出推進農村一二三產業（以下簡稱“農村產業”）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。
緊跟著到了年底，農業部便印發了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”期間全國農產品加工業和農村一二三產業融合發展的思路目標、主要任務、重點布局、重大工程、保障措施等作出全面部署安排。隨后，各部門、各地區也制定了一系列配套政策文件，以支持農業一二三產業融合發展。
在實踐方面，國家發改委去年啟動實施了農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。而且，為探索形成可復制、可推廣的經驗，國家發改委會同工信部、財政部、國土資源部、農業部、商務部、國家旅游局聯合印發了《農村產業融合發展試點示范方案》，按照分級負責的原則，支持各地在推進產城融合發展、構建現代農業產業體系、培育多元化產業融合主體、健全產業鏈利益聯結機制等方面積極開展了探索。當時全國共確定了137個試點示范縣。
在組織建設方面，今年4月，國家發改委召開農村產業融合發展部門協同推進機制第一次會議，宣布建立農村產業融合發展部門協同推進機制。會議商定，2017年在推進農村產業融合發展方面要開展多領域試點示范，繼續深入實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程，創建產業融合發展示范園、先導區和領軍企業。
經過近兩年的發展，全國農村產業融合發展勢頭良好，在提高農業競爭力、培育農村新業態、增加農民收入等方面取得了明顯成效。
此次《通知》不僅落實了部際聯席會議的主要任務，將農業產業融合發展示范園創建的類型、數量、條件和示范任務等以文件形式固定下來，而且提出要探索多種產業融合模式，構建現代農業產業體系，培育多元化產業融合主體，創新體制機制、破解產業融合發展瓶頸，并將健全利益聯結機制以讓農民更多分享產業增值收益。
此外，為確保示范園創建工作順利推進，《通知》還指出，未來將加大項目資金支持力度、優先支持發行企業債券、鼓勵設立產業投資基金、鼓勵地方加大融資支持、完善用地保障機制、支持政府與社會資本合作、加強產業融合公共服務等七個方面的政策保障措施，加大對示范園創建工作的支持和保障力度。
在記者看來，產業園區的建設在改善區域投資環境、引進外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面發揮積極的輻射、示范和帶動作用，在各個行業都有成功的案例，按照《通知》的要求運用在農業方面，將在融合一二三產業方面發揮重要作用。
但是需要注意的是，在融合過程中，不能只是硬件的融合，而是應該在軟件的融合上多加思考，如園區內發展定位要清晰、發展戰略思路要明確、功能定位要合理、體制機制要順暢等。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2017-08-24
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