——中國特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系列評論之五
對于中國和廣大發(fā)展中國家而言，工業(yè)化和現(xiàn)代化意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及城市化的演進(jìn)。而從農(nóng)業(yè)改造、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和人口流動等角度看，這兩者密不可分，大大影響著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是城市化水平，已被作為衡量一個(gè)國家發(fā)展程度的重要參考指標(biāo)。
面向全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，十九大報(bào)告對新時(shí)代的城鄉(xiāng)格局進(jìn)行了部署。
首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
振興中國鄉(xiāng)村的一系列具體舉措還包括：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
其次，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。十九大報(bào)告要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
第三，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。十九大報(bào)告要求。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
第四，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。十九大報(bào)告要求，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。
第五，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九大報(bào)告認(rèn)為，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。“要動員全黨全國全社會力量”確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
在發(fā)展較為快速的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、城市化速度超過工業(yè)化等情況廣泛存在，城鄉(xiāng)之間、城市發(fā)展與工業(yè)部門發(fā)展之間明顯地表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，并且給發(fā)展中國家?guī)砹艘試?yán)重失業(yè)、貧困，城鄉(xiāng)關(guān)系日益對立等為代表的嚴(yán)峻問題。
十九大報(bào)告正是為如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)進(jìn)一步指明了方向，并且通過中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展理論和實(shí)踐解決后勞動紅利時(shí)代、新型工業(yè)化道理等更深層次問題提供中國貢獻(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)國家周刊 2017-10-24
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