近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高。十九大報(bào)告在回顧過去5年工作和歷史性變革時(shí)指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化概念，雖然仍沿襲城鎮(zhèn)化的提法，但此城鎮(zhèn)化已非彼城鎮(zhèn)化。它不是對(duì)20世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)單復(fù)歸，而是一種揚(yáng)棄，是城鎮(zhèn)化的升華版。
2016年，習(xí)近平總書記對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力
2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃》提出：“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用?！?002年十六大報(bào)告更是明確提出：“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！?/p>
2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升五大發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列具體政策措施。
黨的十八大以來，遵循習(xí)近平總書記的要求，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！?/p>
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2014年國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)保障隨遷子女就學(xué)的比例達(dá)到83.5%，完成農(nóng)民工培訓(xùn)2300萬人次。2014年，新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。2015年保障性安居工程新安排740萬套。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高4.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人。
十九大代表、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)毛有豐對(duì)媒體表示：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。”毛有豐還表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，提高群眾享有的公共服務(wù)水平。
毛有豐還表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展不再是單一模式，各地結(jié)合自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成了一些特色城鎮(zhèn)化的建設(shè)模式，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
展望未來，我國(guó)城鎮(zhèn)化潛力巨大。毛有豐表示，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平還有很大差距。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率由30%上升到70%的過程為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。如果再考慮到目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率中包括了1億左右的常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距等因素，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將更大。
宏大前景下的機(jī)遇與發(fā)展
今年年中，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》，共提出五大領(lǐng)域25項(xiàng)工作任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說，“一是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，共有7項(xiàng)任務(wù)；二是在培育發(fā)展城市群和新生中小城市方面，共有5項(xiàng)任務(wù)；三是在提升城市功能和宜居水平方面，共有6項(xiàng)任務(wù)；四是在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，共有3項(xiàng)任務(wù)；五是在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，共有4項(xiàng)任務(wù)?！?/p>
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，2017年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。圍繞優(yōu)化空間布局，要扎實(shí)推進(jìn)城市群建設(shè)和新生中小城市培育；圍繞宜居宜業(yè)，要扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)“補(bǔ)短板”和“轉(zhuǎn)方式”；圍繞一體化發(fā)展，要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)；圍繞釋放活力，要扎實(shí)推進(jìn)“地”“錢”“權(quán)”等綜合改革。
措施在逐步落實(shí)。在重慶，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，建立起多元化投融資渠道，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面融資問題；在湖南株洲，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局；在廣東東莞，以創(chuàng)新理念推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等方面探索多元化模式，促進(jìn)了城市更新。
對(duì)于城鎮(zhèn)化所面臨的巨大前景，2016年《政府工作報(bào)告》中提出，新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提道，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路、是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎、是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。到2020年，我國(guó)要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
近年來，新型城鎮(zhèn)化圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，因地制宜、大膽創(chuàng)新，緊鑼密鼓地描繪出一幅氣勢(shì)恢宏的新型城鎮(zhèn)化畫卷。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，也成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào) 2017-10-27
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