原標題：PPP引擎驅動，推進農業(yè)綠色發(fā)展
繼財政部、農業(yè)部5月底聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，將農業(yè)綠色發(fā)展列入6大重點領域后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又在9月底印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出“加大政府和社會資本合作(PPP)在農業(yè)綠色發(fā)展領域的推廣應用”。
農業(yè)綠色發(fā)展牽手PPP已經成為業(yè)界關注的又一個熱點話題。
推進農業(yè)PPP時不我待
要加大PPP模式在農業(yè)綠色發(fā)展領域的推廣應用，首先要看清行業(yè)發(fā)展前景。在一個充滿機遇、前景看好的領域，如果政府推出相應政策加以適當引導，社會資本的不斷涌入將指日可待。
近年來，農業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)正面臨綠色發(fā)展挑戰(zhàn)。據環(huán)境保護部披露的2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況透露，在農業(yè)污染治理方面，全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬個，面積達63.6萬平方公里，累計關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))21.3萬個。
第一次全國污染源普查公報(普查時期為2007年度)數據表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產生量2.43億噸，尿液產生量1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量：化學需氧量1268萬噸，總氮102萬噸，總磷16萬噸，分別占農業(yè)源排放量的96%、38%、56%，全國總排放量的42%、22%、38%。隨著人民生活水平的不斷提高，畜禽奶蛋等消費量不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也在不斷增加，加快進行污染治理迫在眉睫。
因產生污染而不斷關停并轉的養(yǎng)殖業(yè)對于社會資本而言還會有投資機會嗎？
記者了解到，作為生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，寧波市鄞州區(qū)早在2008年就采取“政府引導、企業(yè)運作”的方式，率先在浙江省開展沼液智能化配送體系建設，對全區(qū)規(guī)模畜禽場所產生的沼液進行統(tǒng)一配送處理，并取得了較好的經濟效益和社會效益。
寧波長泰農業(yè)發(fā)展有限公司總經理尤偉斌告訴記者，當時，鄞州區(qū)政府按照每噸沼液20元的標準給予企業(yè)補貼，鼓勵企業(yè)運作，以推進養(yǎng)殖業(yè)污染物的處理。
尤偉斌進一步表示，沼液的處理應當立足綜合利用、資源化集中，開發(fā)液態(tài)有機肥、濃縮肥等。目前，寧波長泰農業(yè)發(fā)展有限公司已擁有沼液專用運輸車5輛，建成大型沼液中轉池3個，中型磚混結構貯液池99個，購置大量小型移動式沼液專用配送桶，總容積達到15000立方米以上，并配套試驗基地500畝，研究摸索出10種主要農作物的沼液施用規(guī)范。
北京國家會計學院教授崔志娟認為，農業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用等領域的投資前景非常不錯，不過在投資過程中要注重發(fā)現和利用資源，挖掘收益。
記者了解到，已有一些地方在這方面捷足先登。從全國PPP綜合信息平臺公開的信息來看，進入執(zhí)行階段的吐魯番市托克遜縣現代畜牧產業(yè)園建設項目(總投資12億元)和云南省紅河州個舊市特色農業(yè)生態(tài)園基礎設施建設項目(總投資6億元)都將農業(yè)綠色發(fā)展作為項目的重要組成部分；河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設項目(總投資5.5億元)則直接瞄準了對農林廢棄物資源進行綜合利用。
PPP擎動農業(yè)綠色未來
雖然PPP在農業(yè)綠色發(fā)展領域的推廣和應用受到業(yè)界的關注和看好，加速推進仍然需要打通一些發(fā)展瓶頸。
崔志娟告訴記者，目前，在農業(yè)綠色發(fā)展領域，具有運營能力的社會資本方還比較缺乏。在運營期間，如何跟原來的農業(yè)主體簽訂土地承包經營權合同以及由誰來牽頭簽訂，也是需要明確的問題。
據記者統(tǒng)計，截至8月末，在全國PPP綜合信息平臺項目庫中，有一些涉及農業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護修復等領域的農業(yè)綠色發(fā)展類PPP項目，其中進入執(zhí)行階段的有3個，進入采購階段的有5個，進入準備階段的有2個。
目前，農業(yè)類PPP項目數量仍然比較有限，農業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化等領域的PPP項目更是少見，相關項目建設運營能力缺乏的問題如何解決？
青域基金投資總監(jiān)張飛達表示，北控水務、桑德環(huán)境工程等企業(yè)之前在城市污水治理方面已經積累豐富經驗，對于農村大面積分布的散點式污染治理也很熟悉，這些都有助于在推動農業(yè)綠色發(fā)展PPP項目時加以借鑒。加大PPP在農業(yè)綠色發(fā)展領域的推廣應用，關鍵點在于利用好專業(yè)化的服務團隊，并且開發(fā)出新型的產業(yè)模式。
張飛達認為，在生態(tài)保護修復和動物疫病凈化等方面，現在不少上市公司和專業(yè)化的處理公司不僅擁有資本優(yōu)勢，而且掌握專業(yè)優(yōu)勢，符合農業(yè)綠色發(fā)展的需要。
崔志娟強調，在農業(yè)綠色發(fā)展領域運用PPP模式不僅是一個引資過程，更是一個引智的過程，PPP能夠把各方的智慧結合起來，并加以利用，而這對于農業(yè)綠色發(fā)展而言至關重要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國財經報 2017-10-19
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