近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》全文如下:
為深入貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,實現(xiàn)我省全面建成小康社會的目標(biāo),現(xiàn)就推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下意見
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是貫徹落實黨的十八大關(guān)于“努力建設(shè)美麗中國”的具體實踐,是全面建成小康社會的客觀要求,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑,是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的深化提升,對改善農(nóng)村人居環(huán)境、培育文明新風(fēng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平具有重要意義。各級黨委、政府要充分認(rèn)識推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和緊迫性,切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,以走在前列為目標(biāo)定位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,調(diào)動各方力量,推進(jìn)我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新水平,為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以全面建成美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村容村貌整治為重點,對照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》(DB37)(以下簡稱《建設(shè)規(guī)范》),查漏補(bǔ)缺、精準(zhǔn)建設(shè),改造升級、規(guī)范管理,突出特色、分類施策,常抓不懈、持續(xù)推進(jìn),把我省農(nóng)村建成生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。到2020年,全省70%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),培育省級美麗鄉(xiāng)村示范村2000個；到2025年,全省基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,省級美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到5000個。
二、突出功能特色,實行分類推進(jìn)
堅持用標(biāo)準(zhǔn)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、長效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化,全面提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,依據(jù)資源稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異,豐富文化內(nèi)涵,彰顯地方特色,分類推進(jìn)各類村莊建設(shè),形成一村一品、一村一韻、一村一景,堅決避免千村一面、千篇一律。
(一)全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照《建設(shè)規(guī)范》的綜合評價標(biāo)準(zhǔn),美麗鄉(xiāng)村要達(dá)到B級標(biāo)準(zhǔn)以上。
1.基礎(chǔ)設(shè)施完善。村內(nèi)道路布局合理,主次街道硬化率100%,排水溝渠完整通暢；村內(nèi)主次街道和公共場所實現(xiàn)亮化,路燈安裝率100%,小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈,滿足照明要求；自然村動力電實現(xiàn)“村村通”；自來水普及率達(dá)到98%以上,水質(zhì)達(dá)標(biāo)；生活污水得到有效處理；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋。
2.村容村貌美觀。村莊建設(shè)規(guī)范有序,房屋建筑美觀大方,庭院墻體潔凈完整,村莊環(huán)境干凈衛(wèi)生,無亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象,無倒塌破敗房屋。開展垃圾分類試點,從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制健全、運(yùn)行正常。畜禽養(yǎng)殖布局合理,總量控制科學(xué),糞污處理有效。秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時收集,妥善處理。河溝池塘得到治理,潔凈美觀。村莊道路、水體沿岸和宅院周邊宜綠化空地全部綠化,村莊綠化率山區(qū)>80%、丘陵>50%、平原>35%。
3.公共服務(wù)健全。合理布局和建設(shè)集便民服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心,建有農(nóng)村文化廣場,廣播電視“戶戶通”,基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鄉(xiāng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育辦學(xué)條件符合要求,最低生活保障等社會救助制度基本建立,養(yǎng)老設(shè)施配套齊全。根據(jù)需要建設(shè)公共墓地或骨灰堂。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),農(nóng)業(yè)功能得到拓展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加,農(nóng)民生活水平顯著提升,貧困人口發(fā)生率不超過1%。
5.鄉(xiāng)村管理民主。村“兩委”班子健全、村民自治機(jī)制完善,村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等民主管理制度普遍推行,村民民主權(quán)利得到保障。“一約四會”(村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會)健全并充分發(fā)揮作用,移風(fēng)易俗推進(jìn)有力,文化活動豐富多彩,社會風(fēng)氣積極向上。農(nóng)村(社區(qū))網(wǎng)格化服務(wù)管理深入推進(jìn),農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(二)有序整治撤并村和空心村。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,對5年內(nèi)整體拆遷合并的村莊和空心率達(dá)到50%以上的村莊,原則上不進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè),應(yīng)根據(jù)不同情況開展環(huán)境整治、垃圾處理、綠化亮化、便民服務(wù)等工作。在保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、養(yǎng)老服務(wù)等項目,打造特色村莊。
(三)充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。省、市、縣要根據(jù)實際情況,每年建設(shè)一定比例的示范村,引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷邁上新水平。示范村建設(shè)要求村莊規(guī)劃科學(xué)合理,基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全,公共服務(wù)功能完善,村容村貌整潔有序,房屋建筑特色鮮明,農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居,民主管理制度健全,鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗文明健康,特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),農(nóng)民生活幸福安康。要因地制宜,與特色建筑修復(fù)、特色景觀打造、特色古村落和歷史文化名村保護(hù)等相結(jié)合,注重保持獨特風(fēng)貌,傳承鄉(xiāng)村文化。從2017年開始,省里每年遴選500個村莊開展省級示范村創(chuàng)建活動,并安排資金予以獎補(bǔ)。
三、強(qiáng)化工作措施,提高建管水平
圍繞確定的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作方案,明確建設(shè)重點,規(guī)范操作流程,強(qiáng)化措施保障,推動美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作持續(xù)有效開展。
(一)實行菜單式管理。各縣(市、區(qū))要組織有關(guān)部門和專業(yè)人員,逐村進(jìn)行調(diào)查,摸清村莊現(xiàn)狀,對照《建設(shè)規(guī)范》,列出需要建設(shè)或提檔升級的項目清單,確定工作重點,對建設(shè)項目實行菜單式管理,明確路線圖、時間表,落實責(zé)任單位和責(zé)任人員。層層建立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作臺賬,定期通報工作情況,分析存在問題,提出改進(jìn)建議,促進(jìn)面上工作。
(二)制定建設(shè)方案。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)摸排情況和目標(biāo)定位,編制本地《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》,方案應(yīng)當(dāng)包括任務(wù)目標(biāo)、實施步驟、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)籌集、保障措施等內(nèi)容,與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接。在縣(市、區(qū))的指導(dǎo)下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,組織所轄村莊編制美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案(規(guī)劃)或整治方案(規(guī)劃),重點突出道路硬化、村莊亮化、廁所改造、村莊綠化、墻體美化、環(huán)境整治、供水供電、污水和垃圾治理等內(nèi)容。
(三)拓寬融資渠道。各級政府要加大資金投入,積極支持美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合,省市縣要統(tǒng)籌涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、農(nóng)村民生改善等方面的資金,重點向美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)傾斜。鼓勵市、縣政府設(shè)立專門的投融資平臺,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和省級投資公司、擔(dān)保公司的銜接,用足用好中央改善農(nóng)村人居環(huán)境金融政策,積極爭取信貸支持,破解資金難題。鼓勵引導(dǎo)工商資本、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、成功人士等,通過“村企共建”“公益捐助”、參股產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式,參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對于公益服務(wù)類項目,探索實施政府和社會資本合作(PPP)模式。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入。鼓勵美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游項目相結(jié)合,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
(四)健全長效管護(hù)機(jī)制。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,落實人員、責(zé)任和工作經(jīng)費(fèi),做到有人管事、有錢辦事,確保公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于能夠推向市場的,由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)管理；對于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,可移交農(nóng)民合作社或農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會管理；對于公益性設(shè)施和公共事業(yè),通過各級財政投入和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方式保障其運(yùn)行和發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)大合力
各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照省委、省政府的總體部署,統(tǒng)一思想,周密安排,精心組織,確保各項舉措落到實處。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實把美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺到重要位置,納入全面建成小康社會總體布局,統(tǒng)籌謀劃,全面部署,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的工作格局。縣級黨委、政府是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)各項工作的落實。主要負(fù)責(zé)人要親自抓,協(xié)調(diào)解決重點難點問題,強(qiáng)力推進(jìn)工作；各市黨委、政府要加大政策支持,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)工作開展；省里建立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)席會議制度,重點抓好綜合協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、督促檢查、考核驗收等工作,省有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工,積極參與、大力支持美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、縣都要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制,確保責(zé)任分工明確、任務(wù)落實到位。
(二)嚴(yán)格督查考核。把美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系,建立督查、考核、通報制度,充分發(fā)揮綜合考核和獎懲機(jī)制的導(dǎo)向、評價、激勵、約束作用。引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu),開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查,并將督查結(jié)果在新聞媒體公布。對工作突出、成效明顯的,予以表揚(yáng)；對工作落實不力、未完成建設(shè)任務(wù)的,通報批評。省里每年對“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”進(jìn)行驗收認(rèn)定,經(jīng)驗收合格的,命名為“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”。“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”實行動態(tài)管理。
(三)廣泛宣傳發(fā)動。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和直接受益者,要充分尊重農(nóng)民意愿,通過示范引導(dǎo)、典型帶動、政策激勵等多種方式,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、主動性,引導(dǎo)農(nóng)民通過投資、投勞等方式參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要通過村規(guī)民約和“文明戶”“好媳婦”等評選活動,約束、引導(dǎo)村民改陋習(xí)、樹新風(fēng)。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,樹立先進(jìn)典型,推廣成功經(jīng)驗,努力形成全社會關(guān)心支持美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報 2016-09-08
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