近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進美麗鄉村標準化建設的意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際,認真貫徹執行。《關于推進美麗鄉村標準化建設的意見》全文如下:
為深入貫徹落實中央關于建設美麗中國的戰略部署,統籌城鄉一體化發展,提升社會主義新農村建設水平,實現我省全面建成小康社會的目標,現就推進美麗鄉村標準化建設提出如下意見
一、統一思想認識,明確目標任務
推進美麗鄉村標準化建設,是貫徹落實黨的十八大關于“努力建設美麗中國”的具體實踐,是全面建成小康社會的客觀要求,是加快推進農業農村現代化的重要途徑,是生態文明鄉村建設的深化提升,對改善農村人居環境、培育文明新風,推進農業農村供給側結構性改革、加快一二三產業融合發展,促進農民脫貧致富、提高農民生產生活水平具有重要意義。各級黨委、政府要充分認識推進美麗鄉村標準化建設的重要性和緊迫性,切實把思想統一到省委、省政府的決策部署上來,以走在前列為目標定位,加強組織領導,強化工作措施,調動各方力量,推進我省美麗鄉村建設邁上新水平,為全面建成小康社會打下堅實基礎。
推進美麗鄉村標準化建設,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以全面建成美麗鄉村為目標,以基礎設施建設、公共服務提升、村容村貌整治為重點,對照《美麗鄉村建設規范》(DB37)(以下簡稱《建設規范》),查漏補缺、精準建設,改造升級、規范管理,突出特色、分類施策,常抓不懈、持續推進,把我省農村建成生產美、生態美、生活美宜居宜業宜游的美麗鄉村。到2020年,全省70%以上的村莊達到美麗鄉村建設標準,培育省級美麗鄉村示范村2000個；到2025年,全省基本實現美麗鄉村全覆蓋,省級美麗鄉村示范村達到5000個。
二、突出功能特色,實行分類推進
堅持用標準化的理念推進美麗鄉村建設,實現基礎設施配置標準化、公共服務功能標準化、工程建設質量標準化、長效管護機制標準化,全面提高美麗鄉村建設的科學化水平。要遵循鄉村發展規律,依據資源稟賦,體現區域差異,豐富文化內涵,彰顯地方特色,分類推進各類村莊建設,形成一村一品、一村一韻、一村一景,堅決避免千村一面、千篇一律。
(一)全面提升鄉村建設水平。按照《建設規范》的綜合評價標準,美麗鄉村要達到B級標準以上。
1.基礎設施完善。村內道路布局合理,主次街道硬化率100%,排水溝渠完整通暢；村內主次街道和公共場所實現亮化,路燈安裝率100%,小巷胡同、宅間道路合理設置路燈,滿足照明要求；自然村動力電實現“村村通”；自來水普及率達到98%以上,水質達標；生活污水得到有效處理；農村無害化衛生廁所實現全覆蓋。
2.村容村貌美觀。村莊建設規范有序,房屋建筑美觀大方,庭院墻體潔凈完整,村莊環境干凈衛生,無亂堆亂放、亂搭亂建現象,無倒塌破敗房屋。開展垃圾分類試點,從源頭上實現垃圾減量化,城鄉環衛一體化機制健全、運行正常。畜禽養殖布局合理,總量控制科學,糞污處理有效。秸稈等農業生產廢棄物及時收集,妥善處理。河溝池塘得到治理,潔凈美觀。村莊道路、水體沿岸和宅院周邊宜綠化空地全部綠化,村莊綠化率山區>80%、丘陵>50%、平原>35%。
3.公共服務健全。合理布局和建設集便民服務、勞動就業、社會保障、文化娛樂、醫療衛生等功能于一體的社區服務中心,建有農村文化廣場,廣播電視“戶戶通”,基本實現農村社區服務設施網絡全覆蓋。鄉村義務教育和學前教育辦學條件符合要求,最低生活保障等社會救助制度基本建立,養老設施配套齊全。根據需要建設公共墓地或骨灰堂。
4.產業發展高效。立足區位優勢和資源稟賦,大力發展特色產業,積極培育鄉村旅游、農村電商等新產業新業態,農業功能得到拓展,農村集體經濟收入逐年增加,農民生活水平顯著提升,貧困人口發生率不超過1%。
5.鄉村管理民主。村“兩委”班子健全、村民自治機制完善,村級黨務、村務、財務公開等民主管理制度普遍推行,村民民主權利得到保障。“一約四會”(村規民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會)健全并充分發揮作用,移風易俗推進有力,文化活動豐富多彩,社會風氣積極向上。農村(社區)網格化服務管理深入推進,農村社會和諧穩定。
(二)有序整治撤并村和空心村。根據農村新型社區和新農村發展規劃,對5年內整體拆遷合并的村莊和空心率達到50%以上的村莊,原則上不進行大規模的基礎設施和公共服務項目建設,應根據不同情況開展環境整治、垃圾處理、綠化亮化、便民服務等工作。在保護傳統文化的基礎上,對農村殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用,發展鄉村旅游、休閑觀光、養老服務等項目,打造特色村莊。
(三)充分發揮典型引領示范作用。省、市、縣要根據實際情況,每年建設一定比例的示范村,引領美麗鄉村建設不斷邁上新水平。示范村建設要求村莊規劃科學合理,基礎設施配置齊全,公共服務功能完善,村容村貌整潔有序,房屋建筑特色鮮明,農村環境優美宜居,民主管理制度健全,鄉風習俗文明健康,特色產業優勢明顯,一二三產業融合發展,農村集體經濟實力不斷增強,農民生活幸福安康。要因地制宜,與特色建筑修復、特色景觀打造、特色古村落和歷史文化名村保護等相結合,注重保持獨特風貌,傳承鄉村文化。從2017年開始,省里每年遴選500個村莊開展省級示范村創建活動,并安排資金予以獎補。
三、強化工作措施,提高建管水平
圍繞確定的目標任務,細化工作方案,明確建設重點,規范操作流程,強化措施保障,推動美麗鄉村標準化建設工作持續有效開展。
(一)實行菜單式管理。各縣(市、區)要組織有關部門和專業人員,逐村進行調查,摸清村莊現狀,對照《建設規范》,列出需要建設或提檔升級的項目清單,確定工作重點,對建設項目實行菜單式管理,明確路線圖、時間表,落實責任單位和責任人員。層層建立美麗鄉村標準化建設工作臺賬,定期通報工作情況,分析存在問題,提出改進建議,促進面上工作。
(二)制定建設方案。各市、縣(市、區)要根據摸排情況和目標定位,編制本地《美麗鄉村標準化建設工作方案》,方案應當包括任務目標、實施步驟、責任分工、經費籌集、保障措施等內容,與城鎮建設規劃、土地利用規劃、生態環保規劃、旅游發展規劃相銜接。在縣(市、區)的指導下,以鄉鎮(街道)為主體,組織所轄村莊編制美麗鄉村標準化建設實施方案(規劃)或整治方案(規劃),重點突出道路硬化、村莊亮化、廁所改造、村莊綠化、墻體美化、環境整治、供水供電、污水和垃圾治理等內容。
(三)拓寬融資渠道。各級政府要加大資金投入,積極支持美麗鄉村標準化建設。強化涉農資金整合,省市縣要統籌涉及農村基礎設施、環境整治、農村民生改善等方面的資金,重點向美麗鄉村標準化建設傾斜。鼓勵市、縣政府設立專門的投融資平臺,加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和省級投資公司、擔保公司的銜接,用足用好中央改善農村人居環境金融政策,積極爭取信貸支持,破解資金難題。鼓勵引導工商資本、企事業單位、社會團體、成功人士等,通過“村企共建”“公益捐助”、參股產業園區等方式,參與美麗鄉村標準化建設。對于公益服務類項目,探索實施政府和社會資本合作(PPP)模式。有條件的農村集體經濟組織要加大對鄉村建設的投入。鼓勵美麗鄉村建設與鄉村旅游項目相結合,實現美麗鄉村可持續發展。
(四)健全長效管護機制。建立健全農村基礎設施和公共事業長效管護運行機制,落實人員、責任和工作經費,做到有人管事、有錢辦事,確保公共設施正常運轉。對于能夠推向市場的,由社會專業機構管理；對于生產性基礎設施,可移交農民合作社或農村專業經濟協會管理；對于公益性設施和公共事業,通過各級財政投入和發展農村集體經濟等方式保障其運行和發展。
四、加強組織領導,形成強大合力
各級黨委、政府和有關部門要按照省委、省政府的總體部署,統一思想,周密安排,精心組織,確保各項舉措落到實處。
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要切實把美麗鄉村標準化建設擺到重要位置,納入全面建成小康社會總體布局,統籌謀劃,全面部署,形成黨委統一領導,黨政齊抓共管,部門統籌協調、各負其責的工作格局。縣級黨委、政府是美麗鄉村標準化建設的責任主體,具體負責各項工作的落實。主要負責人要親自抓,協調解決重點難點問題,強力推進工作；各市黨委、政府要加大政策支持,加強業務指導,促進工作開展；省里建立美麗鄉村標準化建設聯席會議制度,重點抓好綜合協調、任務分工、督促檢查、考核驗收等工作,省有關部門要按照各自的職責分工,積極參與、大力支持美麗鄉村標準化建設。市、縣都要建立健全相應的工作機制,確保責任分工明確、任務落實到位。
(二)嚴格督查考核。把美麗鄉村標準化建設工作納入經濟社會發展考核體系,建立督查、考核、通報制度,充分發揮綜合考核和獎懲機制的導向、評價、激勵、約束作用。引入第三方調查機構,開展經常性督導檢查,并將督查結果在新聞媒體公布。對工作突出、成效明顯的,予以表揚；對工作落實不力、未完成建設任務的,通報批評。省里每年對“省級美麗鄉村示范村”進行驗收認定,經驗收合格的,命名為“省級美麗鄉村示范村”。“省級美麗鄉村示范村”實行動態管理。
(三)廣泛宣傳發動。農民群眾是美麗鄉村建設的主體和直接受益者,要充分尊重農民意愿,通過示范引導、典型帶動、政策激勵等多種方式,不斷增強廣大農民參與建設的積極性、主動性,引導農民通過投資、投勞等方式參與美麗鄉村標準化建設。要通過村規民約和“文明戶”“好媳婦”等評選活動,約束、引導村民改陋習、樹新風。充分發揮廣播電視、報刊、網絡等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,樹立先進典型,推廣成功經驗,努力形成全社會關心支持美麗鄉村標準化建設的良好氛圍。
中國鄉村發現網轉自：大眾日報 2016-09-08
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