農村土地承包經營權確權登記頒證是中央從深化農村改革全局出發作出的重大決策，也是一項重要的基礎性工作。近期，農業大省河南向中央提交了確權工作完成情況報告，成為繼山東、寧夏、安徽、四川、江西后又一個宣布基本完成確權的省份。
河南省農業廳黨組成員、省農業產業化辦公室主任王俊忠介紹說，目前，全省共有2060個鄉鎮的46087個行政村開展了確權登記頒證工作，完成確權到戶面積11055.14萬畝，占應確權面積的110.63%;頒發土地承包經營權證書1838.51萬戶，占應確權農戶數的 96.22%。全省基本實現了新版農村土地承包經營權證書應發盡發。
試點探路子 穩定是硬杠杠
河南是農業大省，據了解，此次農村承包地確權覆蓋全省18個省轄市、158個縣(市、區)的2060個鄉鎮、46087個行政村，應確權承包地總面積9992.25萬畝，應確權農戶數1910.67萬戶。
廣大的確權面積，眾多的確權農戶，工作要從何入手?在多次研究探討，并赴外省深入考察的基礎上，河南省結合全省承包農戶數量大、外出務工人員多、二輪承包基礎復雜的實際，決定走“先試點探索、后全面推開”的路子， 2014年，在全省129個縣(市、區)、256個鄉鎮中選擇471個村、19萬農戶的98.84萬畝耕地先行開展了確權登記頒證工作。通過試點，探索總結了許多適應省情農情的成功經驗和做法，為確權工作的廣泛推開提供了有益借鑒。
2015年，河南被確定為全國第二批整省推進試點，意味著全省農村承包地確權工作全面展開的號角吹響了。“要把確權登記頒證工作作為各級黨委政府的重點工作，作為政府目標考核的重要內容，齊抓共管，合力推進。”副省長王鐵在全省推進會上要求。
為統一部署全省確權工作，強化各地的重視，河南省成立了由分管副省長為組長，13個省直部門主要領導參加的領導小組，并從各成員單位抽調20多名同志組成辦公室，要求各地將確權登記頒證工作列入深化改革的督查重點和目標考核內容，與其他改革內容同檢查、同講評、同驗收。
保持現有農村承包關系的穩定，貫穿了河南確權工作的始終。“確權登記頒證是以二輪承包合同為基礎，解決土地承包中的面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，進一步把農村土地承包關系以確權登記頒證的方式確定下來，而不是推倒重來、打亂重分。”整省工作全面鋪開伊始，王鐵就再三強調。
為推動工作穩定開展，各地通過手機、標語、橫幅等方式，多渠道、多形式、多載體進行宣傳發動，針對部分農民認為“確權就是重新分地”的錯誤認識，各級干部通過反復講政策，做工作，最終使其打消了調地的念頭，對確權工作有了清晰準確的理解。信陽市潢川縣委書記趙亮對記者說：“農民們都很配合，有些外出打工的，一聽說要確權，活都撂下跑回來了，誰都沒覺得麻煩，也沒鬧著要調地。”
河南大部分地區都屬平原，與山地丘陵地區相比，確權難度相對較小，但由于幾十年來城鎮化的推進、農村人口及耕種情況的變化，再加上承包面積及承包農戶基數較大，不可避免會遇到一些疑難問題及糾紛。“最突出的就是城市規劃區的農村承包地如何確權，以及部分以租代征的承包地確權問題，等等。”信陽市農經站站長崔懷德介紹說。
問題雖然較為棘手，但河南仍是堅持穩字當先，因地制宜探求解決之道：即充分發揮全省農地承包糾紛調解仲裁機制的作用;充分依靠群眾，一村一策，不搞一刀切。
據河南省農業廳農經處調研員朱金芳介紹，河南在全省成立仲裁委員會149個，實現了涉農縣(市、區)仲裁工作全覆蓋;成立鄉鎮土地承包糾紛調解委員會1735個，配備調解員7763人;成立村組調解小組35749個，指定調解員72079人。完善健全的糾紛調處機制為化解各種承包糾紛提供了保障。
同時，為妥善解決一些歷史遺留及政策法律沒有明確規定的問題，河南還注重依靠農村的老黨員、老干部和德高望重的老年人，充分發揮村民自治，做到每項決議都經群眾商定，每個環節都經群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。幾年來，全省未發生一起因確權引發的群體性上訪，切實踐行了依法依規，尊重民意。
嚴把標準關 進度質量齊頭并進
2015年，被列為第二批全國整省推進試點后，河南省即下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》，明確了確權工作的時間表：2015年全省完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務，2016年全省基本完成確權登記頒證任務，2017年完成掃尾工作。
農村承包地確權涉及對象廣、操作程序多、技術要求高，怎樣在3年內按時保質完成1910.67萬戶農戶9992.25萬畝承包地的確權工作?對河南來說既是考驗也是挑戰。
為確保任務順利完成，河南省委全面深化改革領導小組辦公室將農村承包地確權登記頒證工作列入了全省重點督查內容，同時建立了半月報和周報制度，要求各市縣上報工作進度和成果數據。開發了農村承包地確權登記頒證工作信息直報系統，通過這個系統，實現了縣級進度即填即報，便于省級第一時間掌握全省情況。“根據各地上報情況，對于進展緩慢的，省級將下發督辦通知，責令作出說明，并拿出整改意見，如仍無改進，則下發通報，直接問責。”朱金芳介紹說。
各地也切實采取得力措施，加快確權進度。新鄉市明確了市級領導責任、縣鄉主體責任，建立了部門分工、工作例會、督導考核等一系列制度，實行問題倒逼、時間倒排、責任倒查的“三倒”工作原則，有效推進了工作開展;封丘縣開創了先招標后培訓、先調查再航拍、先設立監理標、靈活議標的“三先一靈活”工作法，進展迅速;信陽市將確權登記頒證工作列入農村改革7項考評內容之一，每月打分排名，在全市通報，并且記入干部實績檔案……
由于確權關鍵環節需要農民參與，而河南是勞務輸出大省，因此各地幾乎普遍遇到了一個共性難題：簽字環節很難按時完成，致使工作進度受到影響。
“村里大部分人都出去打工了，簽字時候到處找不到人，留在家里的老人婦女，要么不了解情況，要么不識字。”潢川縣農業局總農藝師袁清波介紹說，根據省里的要求關鍵環節需由農民親自簽字，如果不能按時簽字，接下來的環節就無法進行。
朱金芳說，為了解決這個問題，各地從實際出發，探索出由承包戶主授權親友或鄰居代簽，以及利用春節返鄉時點抓緊推進補簽等多種辦法，有效加快了確權的進度。
確保工作質量是做好確權工作的生命線。保進度更保質量，是河南確權工作的一個重要特點。“要強化標準意識。嚴格按照農業部制定的規程開展工作，實行全程管控，把握關鍵環節，守好質量關口，始終把農民群眾滿不滿意，是否符合行業標準和規范要求，作為檢驗確權登記頒證工作質量的重要準則。”河南省農業廳廳長宋虎振表示。
在潢川縣農村承包地服務項目第七標段付店鎮項目部，記者看到墻上張貼著一張確權工作流程圖，從開展動員到檔案裝訂，一共需要十七個環節。袁清波解釋說，“走完這十七步流程，一個村的確權工作才算完成，任何一步都不能省，不能馬虎。”他進一步解釋說，地界指認、面積變更、信息確認等，都必須經過農戶認可并簽字才行。
在駐馬店確山縣，村民王員堂說，大概去年這個時候，村里進駐了確權的測繪公司，地塊調查底圖一出來，大家伙就被叫到村委會，要么認自家地邊，要么認自家人口畝數對不對，每次都要親自簽字摁指印，簽完字后還要公示7天。前后公示了三次，他就往村委會跑了三次。遇到有的人在外打工回不來，公示期就得往后拖，直到聯系到戶主并完成簽字“才算過關”，“想代簽肯定不中”。
為確保各地確權信息真實準確，河南要求各市縣上報的工作進度和成果數據，必須經過單位主要領導和分管領導的審核把關、簽字認可并對真實性負責，決不能弄虛作假、數字造假。同時，省確權辦還采取分片包干責任制，以暗訪形式對各地進行了不間斷地調研、檢查和督導。“之所以進行暗訪，就是要切實了解各地的真實情況，避免工作流于形式，”朱金芳說，每次下去暗訪前，事先不會知會地方，而是采取隨機抽取標段的方法，先檢查縣鄉兩級確權檔案是否完整，證書移交清單上農戶簽字有無漏簽、誤簽，然后進村入戶，實地了解農民簽字確認情況。“如果信息表上注明的是電話聯系由人代簽，我們可能當場會給承包戶打電話核實情況是否屬實。”
2017年，全省確權登記頒證工作進入了驗收收尾階段，河南省進一步強化質量管控，自3月起，建立了確權進度定期通報制度，以確權到戶率和證書發放率作為重要指標進行排名，要求各地直接上報省委、省政府，并向省直相關部門和省轄市、直管縣黨委、政府通報。
正是由于全省的高度重視，周密部署，上下聯動，凝心聚智，才確保了三年時間內，這一奠基工程在河南如期完成，筑牢了農村改革的根基。
確權定民心 筑牢改革基礎
2017年，農業部部長韓長賦在全國農村承包地確權登記頒證工作視頻會議上指出，做好農村承包地確權登記頒證工作，是“三權分置”確立和穩步實施的前提和基礎，是確認“三權”權利主體、明晰權利歸屬、穩定農村土地承包關系的重要手段，是依法維護農民土地承包經營權的重要保障，有利于放活土地經營權，促進土地流轉與規模經營，推動現代農業發展。
記者在采訪中發現，隨著河南確權工作的完成，承包農戶及經營主體們是真正定了心、開了顏。
2017年一開春，駐馬店確山縣普會寺鎮白山村村民劉景花就覺得堵在心口多年的大石消失了。拿到承包經營權證書后，家里的7畝半地租給了村里的農業公司，她自己在照料腦梗臥床的丈夫之余，還能到家門口的公司掙點零花錢，省心多了。以往年年都為了地邊跟人爭吵，好鄉鄰結下了大仇怨。“現在好了，自己家有幾畝地，地邊在哪兒，清清楚楚的，根本不用爭，鄰里關系也好了。”劉景花一邊說，一邊不忘向記者展示今年春季剛拿到手的“紅本本”。
和劉景花一樣在農業公司打工的還有丁淹。她邊摘辣椒邊告訴記者，今年4月份領到證書后，村委會就找到家里，問愿不愿意把地租給村里的公司，丈夫毫不猶豫就簽了合同，把家里的11畝半地都租出去了。“以前總擔心自己的地給別人種，地邊到時候找不到了可咋弄?別人要是不還回來咋辦?現在完全不操心了，咱有證了，地邊在哪清清楚楚的，誰也動不了!”丁淹樂呵呵地說，更讓她滿意地是，每年除了能拿到每畝1000元的租金，還能在家門口當工人，一個月掙個千把塊錢沒問題。
劉景花、丁淹口中的農業公司，是2017年剛成立的河南匯博農業開發有限公司。董事長朱戰營就是白山村人，對于確權前后農民心理的變化，他感觸最深：“確權前鄉親們都不愿流轉，有的怕把他們的地邊給打亂了，有的怕收不回去了，有的即便愿意租，租期也只有5年。”朱戰營說，這根本不能滿足他的需要，設施農業投入很高，而且回收慢，5年的租期連成本可能都收不回來。所以流轉工作一直不好做。如今確了權，“鄉親們拿到證書后，都爽快得很，合同很快就簽完了，而且租期一簽就是十年、二十年。”
在信陽市的潢川縣，金塔紅種植養殖專業合作社理事長張新生正在安排農機手平整田壟。2017年他打算把合作社500多個田壟統一打掉，大概能多出10畝多地，以前他不是沒想過這么做，只是農民們不愿意，怕田壟沒了地邊被打亂了。現在有了證，再沒了這個顧慮，他也可以放手大膽干了。“我準備再流轉1500畝土地發展大棚，目標是流轉到4000畝!”十九大報告明確農村承包地二輪到期后再延長三十年后，張新生無比激動，干勁更足了。
據了解，截至2017年6月底，河南省農村土地流轉面積3853萬畝、占家庭承包耕地面積的38.6%;土地托管面積2007萬畝、占家庭承包耕地面積的20.1%。農村承包地確權登記頒證的推進，不僅有利于放活土地經營權，促進土地適度規模經營，還有效推動了土地經營權抵押貸款。
遂平縣益農莊園的總經理李界峰就是土地經營權抵押貸款試點的受益人之一。2016年11月份，他把自己800多畝土地經營權作抵押，拿到縣農村產權交易中心出具的他項權證，在縣農商行成功貸到了285萬元貸款，解了他擴大生產資金短缺的燃眉之急。
目前，包含遂平在內，河南共有9個國家級農村承包土地經營權抵押貸款試點縣(市)，迄今共發放抵押貸款5.4億元。
農村承包地確權登記頒證，是深化農村土地制度改革的基礎性工作。接下來，河南將在前期工作完成的基礎上，積極探索確權成果的轉化應用：力爭2018年內建成互聯互通的確權登記頒證信息平臺，實現數據成果共享。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用，與農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革相銜接。
中國鄉村發現網轉自：農村經營管理-中國農村網 2018-01-08
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