【按語】全國扶貧開發(fā)工作會議提出，2018年要聚焦深度貧困攻堅，強(qiáng)化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準(zhǔn)幫扶。
什么是貧困老年人?哪些貧困老年人可以納入建檔立卡、哪些不能納入?怎樣納入，才能防范“扶貧變成扶老”、破壞社會規(guī)則的道德風(fēng)險?怎樣精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困老年人?這一系列的問題，引起了社會廣泛關(guān)注。
一年前，筆者曾寫過《“扶貧”不能異化為“扶老”》一文，對貧困老年人扶貧問題進(jìn)行了探討。去年9月，在《精準(zhǔn)識別的十大問題》中對貧困老年人該不該納入、該怎樣納入的問題，談了自己的觀點(diǎn)。
《人民日報》2018年1月29日第17版，刊登了《扶貧“死結(jié)”要變“活扣”》一文，關(guān)注了分家獨(dú)居農(nóng)村貧困老年人的扶貧問題。
扶貧“死結(jié)”要變“活扣”
顧仲陽
人民日報 2018年01月29日17 版
子女非貧困戶的農(nóng)村獨(dú)居老人被列為扶貧對象，卻很難幫扶脫貧。
要多把“扶老”與“扶兒”相結(jié)合，德治、自治、法治三管齊下。
最近，有基層扶貧干部向筆者反映：村里有兩戶老人，分家獨(dú)居在破舊的老房里，孩子基本不贍養(yǎng)，老人基本沒收入，因此被識別為貧困戶。幫扶后發(fā)現(xiàn)，老人很難脫貧：沒勞動能力，很難通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；法定贍養(yǎng)義務(wù)人非貧困戶，根據(jù)現(xiàn)行政策，老人又享受不到低保兜底……
這位基層干部感嘆：這種“扶老”，說白了其實(shí)是在替他們不孝的子女盡孝，滿滿負(fù)能量；但在考核問責(zé)壓力下，又不得不扶，扶吧還挺難脫貧，成了一個扶貧“死結(jié)”。
眼下，這樣的獨(dú)居老人脫貧窘境并非個案，幾乎每個貧困村都有。那么，當(dāng)初為啥要把他們納為扶貧對象呢？
筆者采訪中了解到，現(xiàn)實(shí)情況大抵是這樣的：在農(nóng)村，很多父母用辛辛苦苦賺來的錢幫子女蓋新房成了家，不少子女成家不久便與父母分家。如果子女不盡孝，老人只能依靠很少的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。把這樣的獨(dú)居老人識別為貧困戶，符合扶貧對象識別工作標(biāo)準(zhǔn)。
但很多基層干部沒想到的是，這些老人被識別為貧困戶之后，國家會有如此大力度的扶持政策，會有如此嚴(yán)格的貧困退出政策；更讓他們始料未及的是，還會招來周圍群眾“有子女憑啥還享受扶貧政策”的不理解甚至是非議。
有子女的獨(dú)居老人到底該不該扶？這個扶貧“死結(jié)”怎么解？
筆者認(rèn)為，該不該扶，應(yīng)具體情況具體分析。如果子女屬于財政供養(yǎng)人員、個體工商戶或私營企業(yè)主，或子女有商品房、小汽車的，這類獨(dú)居老人原則上應(yīng)從扶貧信息系統(tǒng)中剔除。子女不屬于這幾類對象但事實(shí)上不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，按照“精準(zhǔn)扶貧不落一人”的要求不能不扶老人。
這種“扶老”具體怎么扶，得有講究。
如果老人還有部分勞動能力，可以為其量身打造勞動強(qiáng)度不高的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。比如，四川等地推行的庭院經(jīng)濟(jì)扶貧模式，在院子里種點(diǎn)菜，養(yǎng)點(diǎn)家禽。如果村里有光伏電站等不需要投勞的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，應(yīng)把沒有勞動能力的獨(dú)居老人優(yōu)先納入其中。
這種“扶老”還一定要與“扶兒”相結(jié)合。如果子女有能力或者愿意盡贍養(yǎng)義務(wù)，絕大多數(shù)獨(dú)居老人脫貧不會是什么難事。那么，如何“扶兒”？
首先是德治。尊老愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人更是子女的法定義務(wù)。要對子女進(jìn)行孝道文化宣傳和感化教育。同時通過開展好兒女、好媳婦等評比，倡導(dǎo)孝親敬老。對于不贍養(yǎng)老人的，可以上黑榜警示，形成農(nóng)村熟人社會道德輿論壓力，引導(dǎo)子女給予老人更多物質(zhì)和精神關(guān)懷。
其次是自治。山東等地探索制度化的家庭和社會共同養(yǎng)老模式，政府出面設(shè)立“孝善基金”，子女每年要為父母提供一定的養(yǎng)老資金，地方政府提供一定比例的配套資金。村里成立養(yǎng)老理事會，要求子女簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議，對人均收入達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困老人，子女至少要為老人補(bǔ)齊不足部分，村黨支部監(jiān)督執(zhí)行。這些做法值得探索借鑒。
最后是靠法治。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，子女拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)的，老人可以直接向人民法院起訴，法院在查明事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)，判決子女給付一定的贍養(yǎng)費(fèi)用；如果子女拒絕支付，經(jīng)老人申請，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。對少數(shù)頑固不化、拒不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的子女，可通過司法途徑解決。
筆者的兩篇言論：
“扶貧”不能異化為“扶老”（2016-12-29）
2016年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，隨著戰(zhàn)役向縱深推進(jìn)，一些新問題不斷涌現(xiàn)。在扶貧實(shí)踐中，有一個“扶貧”被異化為“扶老”的新問題。
所謂“扶老”，就是有一部分建檔立卡貧困戶，有非貧困戶的子女，但他們年事已高，喪失勞動能力，生活比較“困難”。在基層和幫扶干部辛辛苦苦幫扶了一年后，才發(fā)現(xiàn)他們根本就脫不了貧，周圍群眾對他們“有子女還享受扶貧政策”頗有意見，基層想把他們從扶貧信息系統(tǒng)中予以刪除又有困難。
基層干部感嘆，“扶貧”變成了“扶老”，是在替他們的子女盡孝，群眾還有意見，感到無奈和困惑；在考核問責(zé)壓力下，不得不繼續(xù)扶下去，但又脫不了貧，不知道什么時候是個頭，陷入了精準(zhǔn)扶貧的“悖論”困擾，成為扶貧工作的又一個“死結(jié)”。
這部分人為什么脫不了貧呢?從產(chǎn)業(yè)扶貧來看，他們沒有勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。從保障兜底來看，由于有非貧困戶的法定贍養(yǎng)義務(wù)人，他們享受不到城鄉(xiāng)低保兜底政策。從收入計算來看，他們只有微薄的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險金（每月100元左右）。幫扶單位和幫扶干部給的慰問金，按照最新的收入計算方法，也不能算作收入。要問他們的子女每年給了多少贍養(yǎng)費(fèi)，絕大部分會說“沒有”。這樣算來算去，他們的收入水平始終達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
既然無法脫貧，有人不禁要問，為什么當(dāng)初單把父母納入貧困戶?這個情況比較復(fù)雜。一是農(nóng)村分家分戶現(xiàn)象非常普遍。有的農(nóng)村父母，把一生辛辛苦苦賺來的錢修了新房娶了兒媳婦，一部分子女成家立業(yè)后就與父母分家。如果子女孝順，他們的晚年生活還沒問題。如果子女生活狀況不好甚至不孝順，他們還得住在原來的老房子里。單從他們的生活狀況來看，的確算得上貧困戶。二是農(nóng)村傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念的影響。農(nóng)村普遍持有“嫁出去的女兒潑出去的水”的觀念，認(rèn)為女兒不是法定贍養(yǎng)義務(wù)人，而農(nóng)村基層組織也無法去核實(shí)外嫁女的生活狀況，只能以“留守”老人的生活狀況來確定是否納入貧困戶。三是子女是否盡到贍養(yǎng)義務(wù)很難界定。從去年的建檔立卡貧困戶清理來看，主要集中在把“四類對象”（財政供養(yǎng)人員、個體工商戶或私營企業(yè)主、有商品房、有小汽車）從貧困戶中清除出去。而一部分子女也不富裕，但又夠不上貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的，這部分老人仍然留在了扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)。四是有意“扮貧”。有的子女知道扶貧政策利好，有意把父母單列出來，故意讓父母在早就廢棄不用的老房子里“單過”，讓老人故意“扮貧”。五是子女推諉贍養(yǎng)責(zé)任。有的老人雖然兒女多，但在贍養(yǎng)問題上子女間相互推諉，甚至產(chǎn)生家庭矛盾糾紛，老人日子過得艱難；也有的子女常年外出打工或者在外地安家，一年甚至常年也見不了幾次面，使他們成為“空巢”老人。
基層組織可能出于同情老人的現(xiàn)實(shí)生活狀況，在建檔立卡時把這部分老人納入了貧困戶，想通過扶貧讓他們享受一些政策，得到一些幫助，改善生活狀況。沒曾想，會有如此嚴(yán)格的貧困退出政策，會有如此力度的扶貧政策，更讓基層干部想不到的是，還會招來周圍群眾“他們有子女還享受扶貧政策”的非議，這讓基層干部始料未及，甚至“后悔不已”。因此，不能簡單地說基層當(dāng)初做錯了，更不能簡單扣上“精準(zhǔn)識別不準(zhǔn)”的帽子。
尊老愛老，自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人更是子女義不容辭的義務(wù)。為了享受扶貧政策，把父母從子女戶口中單列出來，達(dá)到納入建檔立卡貧困戶的目的，實(shí)際上是子女將老人的贍養(yǎng)義務(wù)由家庭推給了社會，為一部分有贍養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)義務(wù)人不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)找到了借口，放大了不贍養(yǎng)老人的社會“負(fù)能量”，給農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)帶來了“惡果”。
有的地方意識到了這個新問題及其帶來的“后果”，想糾正這種把贍養(yǎng)老人責(zé)任推向社會的現(xiàn)象，想把這些貧困戶從扶貧信息系統(tǒng)中予以刪除。但從目前來看，要想刪除還遇到很多政策和工作障礙，使得這部分老人還留在了扶貧信息系統(tǒng)中。留在系統(tǒng)中，按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的要求，就意味著必須享受扶貧政策、必須派干部進(jìn)行幫扶。究竟是扶，還是不扶?成了令基層頭痛的一個新問題。
筆者認(rèn)為，“扶貧”變成“扶老”的問題，還要具體情況具體分析。一是無子女的農(nóng)村貧困老人，除已經(jīng)享受到五保政策的除外，理應(yīng)納入扶貧對象。二是子女家庭也是貧困戶的農(nóng)村貧困老人，盡管有法定贍養(yǎng)義務(wù)人，但因?yàn)闆]有贍養(yǎng)能力，也應(yīng)納入扶貧對象。三是子女家庭不是貧困戶的農(nóng)村老人，按照“不能將贍養(yǎng)老人的責(zé)任推給社會”的理念，原則上應(yīng)該從扶貧信息系統(tǒng)中予以刪除，特別是子女是“四類對象”的，必須堅決刪除；暫時不能刪除的，也不能不扶，而是要開展“贍養(yǎng)扶貧”，將“扶貧”與“扶德”結(jié)合起來，對年人均收入達(dá)不到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困老人，要求其子女為老人至少補(bǔ)齊不足部分，并簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議，由村黨支部監(jiān)督執(zhí)行。對因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)老人或者因?yàn)樽优ハ嗤莆镀ざ斐衫先松睢袄щy”的，要充分發(fā)揮村黨支部和養(yǎng)老敬老理事會的作用，對子女進(jìn)行孝道文化宣傳和感化教育，必要時運(yùn)用法律的力量，強(qiáng)制子女盡到贍養(yǎng)老人義務(wù)，形成敬老養(yǎng)老的良好社會風(fēng)尚。
精準(zhǔn)識別的十大問題（節(jié)選）（2017年9月16日）
2014年建檔立卡時就規(guī)定要“整戶識別”。一般的操作就是以戶籍為準(zhǔn)?；鶎釉诼鋵?shí)中，出現(xiàn)了“拆戶”“分戶”現(xiàn)象，特別是有法定贍養(yǎng)人并且有贍養(yǎng)能力的子女將父母單列或分戶作為貧困戶的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是把贍養(yǎng)老人的義務(wù)推向了社會、推給了政府，“扶貧”被異化為“扶老”，有違中華民族尊老愛幼、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，在社會上形成了錯誤導(dǎo)向，引起群眾強(qiáng)烈不滿。
對與法定贍養(yǎng)人家庭在一個戶口本，并且共同生活的老年人，要與子女共同識別。對于與多個法定贍養(yǎng)人分別立戶的，優(yōu)先選擇與其共同生活的一個法定贍養(yǎng)人家庭，單獨(dú)生活的，必須選擇一個法定贍養(yǎng)人家庭，共同識別。有的地方還規(guī)定，特殊情況，經(jīng)民主評議，的確需要納入的分戶老人，納入時必須與法定贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)合同，由村支兩委或村養(yǎng)老理事會監(jiān)督執(zhí)行，保證納入老人的人均收入高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；拒絕簽訂贍養(yǎng)合同或不執(zhí)行贍養(yǎng)合同的，將分戶老人予以清除。
尊重農(nóng)村習(xí)俗，考慮特殊情況。對于女兒外嫁、兒子入贅外地，父母單獨(dú)在本地生活，并且的確困難的，有的地方規(guī)定，尊重農(nóng)村習(xí)俗，綜合考慮子女的“四類人員”情況，可以進(jìn)行單獨(dú)識別。對于子女長期不贍養(yǎng)老人，老人的確生活困難的，并且周圍群眾也認(rèn)可的特殊情況，經(jīng)村民主評議通過后，可以單獨(dú)識別。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：扶貧研究 微信公眾號
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